■ 劉述敏/王 帥/張建偉

（青島地質(zhì)工程勘察院，山東 青島 266100）

國有地勘單位探礦權(quán)經(jīng)營問題與建議

■ 劉述敏/王 帥/張建偉

（青島地質(zhì)工程勘察院，山東 青島 266100）

國有地勘單位探礦權(quán)經(jīng)營包括探礦權(quán)獲取、探礦權(quán)維護、探礦權(quán)經(jīng)營方式、探礦權(quán)收益等方面。探礦權(quán)經(jīng)營中存在的問題有：(1)探礦權(quán)數(shù)量減少，運作“無米下鍋”；(2)資本積累少，承擔(dān)風(fēng)險探礦能力弱；(3)地勘單位打工的地位沒有根本改變；(4)勘查形勢下行，地勘單位面臨生存危機；(5)地勘單位改革舉步維艱。對策與建議：(1)健全礦業(yè)權(quán)制度體系，培育和完善探礦權(quán)流轉(zhuǎn)市場；(2)落實探礦權(quán)收益政策；(3)多渠道獲取探礦權(quán)，短期內(nèi)，應(yīng)抓住從二級轉(zhuǎn)讓市場獲取探礦權(quán)成本較低的有利時機；(4)采用漸進式勘查模式，提升探礦權(quán)運營水平。

探礦權(quán)；經(jīng)營管理；國有地勘單位

探礦權(quán)是指依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。它的主體是探礦權(quán)人，客體就是勘查成果[1]。探礦權(quán)人可以在完成勘查工作后，通過轉(zhuǎn)讓勘查成果而獲取經(jīng)濟利益，也就是說，地勘單位可以通過獲取探礦權(quán)，利用勘探方法、技術(shù)進行勘查，對取得成果的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓而獲得收益。近幾年，國有地勘單位對探礦權(quán)經(jīng)營都非常重視，個別單位也通過探礦權(quán)運作增強了經(jīng)濟實力，但由于探礦權(quán)政府管理及地勘單位經(jīng)營的很多問題沒有根本解決，目前大多數(shù)地勘單位探礦權(quán)經(jīng)營工作陷入困境[2-4]。當(dāng)前，我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，下行壓力增大，礦業(yè)市場低迷，地質(zhì)勘查業(yè)陷入低谷，探礦權(quán)運作困難，地勘單位發(fā)展面臨新的問題。以找礦為主的國有地勘單位可持續(xù)發(fā)展離不開探礦權(quán)經(jīng)營，研究探礦權(quán)管理和經(jīng)營問題，就是研究單位發(fā)展的主要問題[5-6]。筆者通過分析探礦權(quán)管理政策，和國有地勘單位探礦權(quán)經(jīng)營現(xiàn)狀及問題，提出幾點建議供參考。

1 國有地勘單位探礦權(quán)經(jīng)營

1.1 探礦權(quán)獲取

國有地勘單位探礦權(quán)大部分是歷史上形成，通過申請在先方式取得的；少部分是政府協(xié)議出讓配置的。2005年8月之前，地勘單位根據(jù)掌握的地質(zhì)資料，通過申請在先取得探礦權(quán)。之后，為全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，各?。▍^(qū)、市）礦產(chǎn)資源管理部門不再以申請在先的方式出讓探礦權(quán)，統(tǒng)一實行了招拍掛，由于國有地勘單位是事業(yè)單位機制且資金不足，在競標探礦權(quán)中不占優(yōu)勢，很少獲得新的探礦權(quán)。在西部一些省份，由于政府礦產(chǎn)開發(fā)項目的需要，每年給當(dāng)?shù)氐膰械乜眴挝慌渲蒙倭康奶降V權(quán)，東部個別省份財政出資的礦產(chǎn)勘查項目也委托國有地勘單位作為探礦權(quán)人，但出讓時地勘單位不享有探礦權(quán)權(quán)益。

1.2 探礦權(quán)維護

國有地勘單位探礦權(quán)都有專人管理，負責(zé)探礦權(quán)的申請登記、延續(xù)、變更和轉(zhuǎn)讓，每年都會組織專家根據(jù)成礦地質(zhì)條件、礦化信息，分析找礦前景和資源潛力，對探礦權(quán)進行分類。第一類為已經(jīng)取得找礦成果和找礦前景較好的探礦權(quán)，包括探明的礦產(chǎn)地、大中型礦山礦區(qū)礦產(chǎn)地深部及外圍、主要成礦區(qū)帶有重要找礦線索的探礦權(quán)；第二類為有一定的找礦線索但找礦前景不明朗，或有一定的找礦前景和找礦線索、進行一些勘查工作但尚未有明顯的找礦突破的探礦權(quán)；第三類為經(jīng)勘查取得的找礦線索很少，認為進一步找礦風(fēng)險較大或找礦前景不好的探礦權(quán)。

1.3 探礦權(quán)經(jīng)營方式

對于第一類礦業(yè)權(quán)，地勘單位大都選擇自籌資金投入開展普查或詳查工作，取得的找礦成果適合自己開采的，辦理探轉(zhuǎn)采進行自主開發(fā)；自己開發(fā)有困難的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給有能力的礦山企業(yè)進行開發(fā)。對于第二類探礦權(quán)，地勘單位常常選擇礦山企業(yè)做為合作伙伴，由對方出資聯(lián)合勘查，取得找礦成果后地勘單位按約定權(quán)益轉(zhuǎn)讓股權(quán)，由礦山企業(yè)進行開發(fā)。第三類探礦權(quán)一般選擇申請財政投入，提高地質(zhì)工作程度，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的找礦信息來決定經(jīng)營方式。

1.4 探礦權(quán)收益

過去幾年，一些國有地勘單位通過探礦權(quán)經(jīng)營提升了經(jīng)濟實力。轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的收益改善了辦公環(huán)境，提高了職工生活水平，少數(shù)地勘單位還通過探礦權(quán)運作，積累了資本，進行轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了勘查開發(fā)一體化。2013年全國百強地質(zhì)隊中礦產(chǎn)勘查類地勘單位都是以礦業(yè)權(quán)運作為基礎(chǔ)，或合作、或轉(zhuǎn)讓、或開發(fā)，使單位經(jīng)營收入位于全國前列。

2 探礦權(quán)經(jīng)營中的問題

2.1 探礦權(quán)數(shù)量減少，運作“無米下鍋”

地勘單位擁有的大部分都是2006年之前的探礦權(quán)，經(jīng)過近十年的運作，對找礦成果好的探礦權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，找礦不理想的進行注銷，剩下的自主礦業(yè)權(quán)寥寥無幾，且大都是難度大、風(fēng)險高的二、三類探礦權(quán)。以山東地勘局為例，2006年之前，全省探礦權(quán)1700個，山東地勘局地勘單位擁有700個，占全省的40%以上，至2015年7月，全省探礦權(quán)923個(山東國土資源廳網(wǎng)站)，山東地勘局地勘單位擁有自主探礦權(quán)100個，占全省的10%。在這100個探礦權(quán)中，有找礦前景的不足10個。造成探礦權(quán)減少的原因有二：一是因為礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓，國務(wù)院在2005年9月下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，各?。▍^(qū)、市）停止了申請在先新立探礦權(quán)登記，地勘單位再沒有獲取新的探礦權(quán)；二是國有地勘單位形成的一些慣性思維和觀念還沒有根本改變，對事業(yè)體制在思想上依賴至深，特別是在探礦權(quán)市場還沒有完全規(guī)范化建立的情況下，從二級市場獲取探礦權(quán)信心不足，很少購置新的探礦權(quán)。雖然各地勘單位對探礦權(quán)經(jīng)營都非常重視，一些單位通過探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓收益增強了經(jīng)濟實力，但經(jīng)營工作目前還停留在探礦權(quán)只出不進、經(jīng)營不可持續(xù)的局面。沒有了探礦權(quán)，地勘單位也就沒有地盤和生產(chǎn)基地，從而沒有了經(jīng)營的基本條件。

2.2 資本積累少，承擔(dān)風(fēng)險探礦能力弱

近十年礦產(chǎn)勘查業(yè)快速發(fā)展，國有地勘單位為國家和社會找到了一大批礦產(chǎn)地，但并沒有分得應(yīng)有的紅利，資本積累少，經(jīng)濟基礎(chǔ)依然薄弱，進入探礦權(quán)市場，承擔(dān)風(fēng)險探礦的能力不強。

財政和社會投入勘查工作只解決了地勘單位生存問題，地勘單位沒有從找礦成果中分享收益。個別地勘單位雖然通過自有探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得收益，轉(zhuǎn)增國有資本金后只是改善了辦公條件，大部分用于了基礎(chǔ)建設(shè)。另一方面，找到的礦越多，意味著進一步找到礦的難度就越來越大，勘查投入相應(yīng)增大，投資風(fēng)險也越來越大，國有地勘單位對這種風(fēng)險有深刻的認識，從經(jīng)濟實力分析，目前尚不具備獨立運作探礦權(quán)、承受勘查失敗風(fēng)險的條件。

2.3 地勘單位打工的地位沒有根本改變

探礦權(quán)經(jīng)營的本質(zhì)是通過勘查成果轉(zhuǎn)讓獲取利益，地勘單位是勘查成果的創(chuàng)造者，理應(yīng)成為探礦權(quán)市場的主要經(jīng)營者。目前國有地勘單位的主營業(yè)務(wù)還是承擔(dān)來自政府和企業(yè)的地質(zhì)勘查項目，沒有真正成為探礦權(quán)經(jīng)營市場的主體。建國至20世紀90年代初期，國有地勘單位是事業(yè)體制，國家每年下達任務(wù)，地勘單位根據(jù)撥款找礦，找到礦后上交國家。20世紀90年代中后期至2005年，地礦系統(tǒng)開始體制改革和屬地化管理，地質(zhì)工作費用不足，礦產(chǎn)勘查萎縮，財政撥款是差額補助，撥款列支了離退休人員費用后所剩無幾，地勘單位只有轉(zhuǎn)型向市場要收入，業(yè)務(wù)主要涉及建筑業(yè)，走工程勘查和基礎(chǔ)施工的道路。2006年國務(wù)院出臺了《加強地質(zhì)工作的決定》，國家財政投入力度加大也帶動了大量社會資金的注入，加之國家經(jīng)濟的高速發(fā)展拉動了礦產(chǎn)品的需求，地勘單位經(jīng)營得到好轉(zhuǎn)，以找礦為主的國有地勘單位通過立項、地勘單位優(yōu)選、地勘項目招標等方式承擔(dān)國家和地方財政出資的地質(zhì)勘查項目，另外一部分業(yè)務(wù)是作為勘查單位承攬礦山企業(yè)投資的商業(yè)性地勘項目，少部分是為政府礦政管理提供的技術(shù)服務(wù)。財政項目一部分是基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)項目，一部分是礦產(chǎn)調(diào)查評價、預(yù)查、普查項目，地勘單位按任務(wù)書要求編寫設(shè)計，按項目設(shè)計組織開展勘查工作，主管部門按項目管理辦法進行檢查和成果驗收，地勘單位對項目資金沒有自主使用的權(quán)利，對項目費用不能結(jié)余留用，勘查成果也像計劃經(jīng)濟時代一樣完全交給政府，勘查單位對勘查成果沒有分配和共享關(guān)系，也不占有探礦權(quán)權(quán)益，只是雇傭和被雇傭的關(guān)系。開展的商業(yè)性地勘項目，地勘單位與礦山企業(yè)只是被委托人和委托人的關(guān)系，為別人打工的地位沒有根本改變。

2.4 勘查形勢下行，地勘單位面臨生存危機

受全球經(jīng)濟大勢影響，礦產(chǎn)品市場自2013年以來持續(xù)低迷，礦業(yè)經(jīng)濟下行壓力增大。我國經(jīng)濟也由過去高速發(fā)展步入新常態(tài)，對地質(zhì)工作提出了新的要求，更加注重生態(tài)環(huán)境和綠色礦山建設(shè)，礦產(chǎn)勘查投入明顯減少。2015年2月中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年全國非油氣礦產(chǎn)勘查投入同比2013年下降了13%（表1）；工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的2015年上半年中國工業(yè)經(jīng)濟運行報告統(tǒng)計[7]，上半年采礦業(yè)投資同比下降7.7%。當(dāng)前形勢不容樂觀，礦產(chǎn)資源勘查項目減少，預(yù)計短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。無處打工，又沒有探礦權(quán)動作，以找礦為主的地勘單位不僅面臨發(fā)展的問題，甚至面臨生存危機。

表1 2013年及2014年全國非油氣礦產(chǎn)勘查投入統(tǒng)計

2.5 地勘單位改革舉步維艱

從發(fā)展看，國有地勘單位分離成公益性事業(yè)單位和商業(yè)性地勘企業(yè)的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。從長遠分析，國家只可能保留少部分從事公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查的地勘隊伍，絕大多數(shù)地勘單位都將成為企業(yè)進入地勘市場，進入地勘市場最基本的條件就是必需有成熟的礦業(yè)權(quán)市場。目前由于探礦權(quán)獲取困難、出讓轉(zhuǎn)讓有形市場還沒有效地建立、探礦權(quán)管理制度還有很多薄弱環(huán)節(jié)、探礦權(quán)收益政策沒有落實等諸多問題沒有有效地解決，致使地勘單位沒有改革動力，事業(yè)和企業(yè)分體運行難度增大。

3 對策與建議

3.1 培育和完善探礦權(quán)流轉(zhuǎn)市場

在制度方面，我國現(xiàn)行的很多法規(guī)已經(jīng)不適合當(dāng)前形勢要求，影響了探礦權(quán)市場化配置,探礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度與物權(quán)法物權(quán)制度有很多不統(tǒng)一，將行政許可同作為物權(quán)的探礦權(quán)一并出讓存在弊端，妨礙了礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立和健康發(fā)展[8-10]。因些，應(yīng)盡快修訂《礦產(chǎn)資源法》，健全礦業(yè)權(quán)制度體系。

在探礦權(quán)設(shè)置方面，不管工作程度高低、不管風(fēng)險高低，按行政區(qū)劃人為設(shè)置探礦權(quán)，違背了礦產(chǎn)資源的自然屬性、地質(zhì)規(guī)律，也不符合國際通用的以申請來設(shè)置探礦權(quán)并鼓勵風(fēng)險勘查的做法，建議政府管理部門在新立探礦權(quán)時盡量降低設(shè)置條件，由省級政府相關(guān)部門統(tǒng)一編制探礦權(quán)設(shè)置方案，各地市不再編制地方探礦權(quán)設(shè)置方案。

最近部省兩級管理部門下放了探礦權(quán)管理權(quán)限，探礦權(quán)變更、延續(xù)、保留、注銷審批委托市級辦理，新設(shè)探礦權(quán)也需要縣市兩級國土資源管理部門出具探礦權(quán)設(shè)置核查表和調(diào)查意見。因此地方政府國土資源管理部門應(yīng)加強管理工作，嚴格執(zhí)行礦業(yè)法規(guī)，增加一些懂技術(shù)的地礦專業(yè)管理人員，避免以行政審批代替行政審核，增加探礦權(quán)維護難度。

在出讓市場方面，省級國土資源管理部門應(yīng)貫徹落實國家的有關(guān)政策?！秶临Y源部關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（2006）、《國土資源部關(guān)于進一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進整裝勘查的通知》（2011）都規(guī)定了探礦權(quán)實行分類出讓：空白區(qū)高風(fēng)險類礦產(chǎn)以申請在先出讓；已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地礦產(chǎn)、“低風(fēng)險及無風(fēng)險礦種，以招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)，應(yīng)綜合資金、技術(shù)、業(yè)績、誠信等要素設(shè)置競爭條件，防止簡單地唯價高者得”“發(fā)揮國有地勘單位地質(zhì)找礦主力軍作用，在符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，根據(jù)技術(shù)能力、勘查力量和找礦業(yè)績，為國有地勘單位合理配置高風(fēng)險勘查空白區(qū)的探礦權(quán)”。建議省級國土資源管理部門每年允許國有地勘單位新立3～5個探礦權(quán)，鼓勵國有地勘單位發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢進行風(fēng)險勘查。同時管理部門應(yīng)建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場體系，搭建二級市場平臺，規(guī)范轉(zhuǎn)讓交易行為，培育探礦權(quán)流轉(zhuǎn)市場，增加國有地勘單位獲取探礦權(quán)的渠道[11]。

3.2 落實探礦權(quán)收益政策

按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，凡是有國家出資勘查形成的探礦權(quán)，國家委托國有地勘單位為探礦權(quán)人。2001年4月30日國土資源部發(fā)布實施了經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，在該規(guī)劃第三部分礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查中明確提出：在地質(zhì)勘查轉(zhuǎn)制的過渡時期，國家采取積極的措施引導(dǎo)和支持社會投資開展商業(yè)性勘查工作，對以往國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，國家委托原承擔(dān)勘查施工任務(wù)的國有地勘單位經(jīng)營該礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，探礦權(quán)價款經(jīng)依法評估、確認后，轉(zhuǎn)為國家資本金。2010年12月財政部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強對國家出資勘查探明礦產(chǎn)地及權(quán)益管理有關(guān)事項的通知》明確了相關(guān)政策，地勘單位持有的2006年10月25日以前取得的有效探礦權(quán)經(jīng)省部審核后，探礦權(quán)價款可轉(zhuǎn)增國家資本金。2010年4月《國土資源部關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制的若干意見》指出，國有地勘單位可以按照國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定以知識、技術(shù)、管理等要素參與地質(zhì)找礦風(fēng)險投資，分享找礦成果收益，承擔(dān)國家出資勘查項目并形成大中型礦產(chǎn)地的地勘單位，按照項目合同約定分享地質(zhì)勘查成果的權(quán)益。這些規(guī)定和政策如果得到有效的貫策和落實，不但增強了國有地勘單位的經(jīng)濟實力，也會極大地調(diào)動作為找礦主力軍的地勘單位的找礦積極性。

3.3 多渠道獲取探礦權(quán)

國有地勘單位面對新的形勢，一方面要繼續(xù)積極爭取政府財政項目，以地質(zhì)找礦為中心向服務(wù)于資源與環(huán)境并重、生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)變，更重要的是做好探礦權(quán)經(jīng)營工作。由于找礦的風(fēng)險性和不確定性，沒有一定數(shù)量的探礦權(quán)，找礦突破就會成為一句空話，沒有找礦突破，就沒有自己的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，就不能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，因此國有地勘單位必須千方百計獲取探礦權(quán)。獲取探礦權(quán)的渠道一是從一級出讓市場利用財政項目和招拍掛獲取探礦權(quán)，二是從二級轉(zhuǎn)讓市場通過購買、投資勘查工作合作、技術(shù)入股等方式獲取探礦權(quán)。在財政項目無利可圖、招拍掛又沒有競爭優(yōu)勢的條件下，重點是從二級市場獲取探礦權(quán)。目前礦業(yè)經(jīng)濟形勢下行，從二級市場獲取探礦權(quán)的成本較低，從這一方面講，也是地勘單位進入探礦權(quán)市場的有利時機。

3.4 提升探礦權(quán)運營水平

探礦權(quán)合作宜采用地質(zhì)勘查投入的方式與探礦權(quán)人合作，這樣能充分發(fā)揮地勘單位的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。安排地質(zhì)工作時應(yīng)采用漸進性勘查模式，有效地規(guī)避投資風(fēng)險。漸進性勘查模式就是資金逐步投入、地質(zhì)工作程度不斷深入，采取實踐-認識-再實踐-再認識的勘查模式。

早期階段，國有地勘單位應(yīng)與探礦權(quán)人廣泛合作，以投資勘查工作的方式盡可能地爭取多個探礦權(quán)。在這個階段，地勘單位因投資能力有限，不可能有很大的資金投入，在目前地質(zhì)勘查項目較少的情況下，讓更多的技術(shù)人員投入到前期的勘查工作中去，盡量安排面上調(diào)查工作，開展大比例尺地質(zhì)填圖、物化探面積或剖面性測量及少量的地表工程揭露。投入的成本主要是人員工資成本，對于地勘單位是可以承受的。這個階段，要全面收集和客觀分析合作勘查區(qū)內(nèi)以往的地質(zhì)資料，不要根據(jù)過去的資料和一些認識輕易放棄一個探礦權(quán)，每個探礦權(quán)都要通過野外調(diào)查工作獲取第一手地質(zhì)資料，以便為下一步工作提供準確可靠的依據(jù)。

中期階段，對早期階段取得的成果進行分析研究，分類排序，根據(jù)排序結(jié)果有針對性地安排勘查工作。這個階段，仍然存在較大的風(fēng)險和不確定性因素，國有地勘單位盡可能爭取中央地勘基金、專項補助資金以及地方財政補助資金開展勘查工作?？辈楣ぷ鞯闹攸c是探礦工程驗證，以槽探、淺鉆等探礦工程為主，對異常進行全面檢查，用稀疏的工程了解礦化蝕變帶的含礦性，初步評價資源潛力。

后期階段是在盡可能多獲取探礦權(quán)、逐一分類評價的基礎(chǔ)上，從中選擇優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)項目進行重點突破。選擇優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)時要重視經(jīng)濟評價，選擇探礦權(quán)地區(qū)重點是青海、新疆、內(nèi)蒙、甘肅、西藏等西部地區(qū)，有條件的單位也可選擇國外地區(qū)[12]。西部地區(qū)是國家礦產(chǎn)勘查主要投資地區(qū)，也是成礦區(qū)帶分布最多的地區(qū)，但地質(zhì)工作程度相對東部較低，一般僅開展了區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價，局部開展了異常檢查和礦產(chǎn)預(yù)查等以面上為主的礦產(chǎn)勘查工作，即使普查和詳查勘探深度也不超過500m，所以這些地區(qū)有巨大的找礦空間。礦種要選擇國家對外依存度較高、未來經(jīng)濟發(fā)展需要的礦產(chǎn)，要分析全球礦產(chǎn)資源配置對礦業(yè)市場的影響，分析供需形勢對勘查市場的影響，目前應(yīng)以錳鉻黑色金屬、金銀貴金屬、銅鎳鉛鋅有色金屬、三稀等國家鼓勵勘查礦種為主，兼顧新型礦產(chǎn)。在西部地區(qū)找礦目標要定位于找大礦、找富礦，選擇重點成礦區(qū)帶、投資熱點地區(qū)，具備成大礦、富礦類型潛力地區(qū)要敢于冒風(fēng)險、敢于投資、敢于打第一鉆。選擇重點突破項目時既要研究項目區(qū)成礦條件、成礦信息及找礦潛力等地質(zhì)因素，還要分析礦種經(jīng)濟指標、項目運營條件等經(jīng)濟因素，不能用東部的經(jīng)濟評價指標來評價西部礦床的經(jīng)濟價值，要充分考慮地形地貌、氣候、交通、基礎(chǔ)設(shè)施及少數(shù)民族人文環(huán)境及自然環(huán)境的影響因素。

后期階段需要大量的資金投入，可以采取融資方式籌集資金。此時投資風(fēng)險相對較低，容易從企業(yè)、融資平臺籌集資金?？辈楣ぷ饕糟@探為主，按照規(guī)范對礦化體進行控制，探求資源量。取得找礦成果后轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，按投資比例獲得收益。

4 結(jié)語

探礦權(quán)管理和經(jīng)營中的主要問題是探礦權(quán)出讓管理和地勘單位運作問題。隨著制度的不斷完善，探礦權(quán)管理將越來越規(guī)范，建立市場規(guī)則后管理中的問題將逐步得以解決。對于國有地勘單位，不能單純依靠政府出臺有關(guān)政策來改變探礦權(quán)經(jīng)營現(xiàn)狀，短時期內(nèi)，政府以招拍掛為主出讓探礦權(quán)的政策不會改變，地勘單位應(yīng)多渠道獲取探礦權(quán)，抓住礦業(yè)經(jīng)濟下行獲取探礦權(quán)成本較低的有利時機，從二級轉(zhuǎn)讓市場獲取探礦權(quán)。

投資勘查工作，采用漸進性勘查模式是地勘單位探礦權(quán)合作的最適合方式。這種方式投資資金成本低，能充分發(fā)揮國有地勘單位的人才技術(shù)優(yōu)勢，調(diào)動找礦積極性，有利于找礦突破。

探礦權(quán)經(jīng)營事關(guān)地勘單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的順利實現(xiàn),事關(guān)國有地勘單位事企分開體制改革。讓地勘單位成為探礦權(quán)經(jīng)營的主體，改變打工局面是企業(yè)化改革的基本條件。

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On the Operation of Mineral Exploration Rights of State-Owned Geological Exploration Units

LIU Shumin, WANG Shuai, ZHANG Jianwei
(Geo-Engineering Investigation Institute of Qingdao, Qingdao Shandong 266100, China)

The operation of mineral exploration rights of state-owned geological exploration units includes schemes for acquisition, maintenance, business practices,and benefts with regard to mineral exploration rights. The problems that we face in the operation of mineral exploration rights are as follows. First, as the number decreases of mineral exploration rights, the geological exploration units are facing an arduous task in getting the rights. Second, capital accumulation is less,and the ability of undertaking risk exploration is weak. Third,there is no fundamental change for geological prospecting units who have to do work for others. Fourth,with thedownward trend, geological exploration units are not only facing existential crisis, but also very diffcult for them to go ahead. On account of this, the author argues that in order to improve this situation, we must establish a sound system of mining rights, and allow us to foster and improve the market for mineral exploration rights circulation.At the same time, we should implement the policies of mineral exploration right beneft,and obtain the rights of exploration through various channels. In a short time, because the cost of obtaining the right of exploration in thesecondary transfer market is low, we must take this opportunity to get more exploration rights. In order to enhance the level of exploration right operation, we mustadopt the progressive exploration mode.

the right of mineral exploration; operation and management; the state-owned geological exploration units

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）02-0052-05

2015-12-08；

2016-01-14

劉述敏（1966-），男，山東省菏澤市人，青島地質(zhì)工程勘察院高級工程師，工程碩士，主要從事固體礦產(chǎn)勘查與評價方面研究工作。