■ 裝備學(xué)院武器裝備建設(shè)軍民融合研究中心

完善融合相關(guān)配套政策

■ 裝備學(xué)院武器裝備建設(shè)軍民融合研究中心

民企參軍的武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)政策法規(guī)之間相互銜接、彼此配套。近年來(lái)，武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展一系列相關(guān)配套政策相繼出臺(tái)，其具有的導(dǎo)向激勵(lì)、約束規(guī)范作用正逐漸顯現(xiàn)。

民企參軍的武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)政策法規(guī)之間相互銜接、彼此配套。近年來(lái)，武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展一系列相關(guān)配套政策相繼出臺(tái)，其具有的導(dǎo)向激勵(lì)、約束規(guī)范作用正逐漸顯現(xiàn)。但隨著這項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，配套政策跟進(jìn)緩慢、現(xiàn)有政策支撐力度不足等深層次問(wèn)題隨之暴露出來(lái)，某種程度上制約著民企參軍的進(jìn)程和潛能發(fā)揮。

一、現(xiàn)狀問(wèn)題

近年來(lái)，涉及武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的國(guó)家、軍隊(duì)及地方政府層面的政策明顯增多，但受長(zhǎng)期以來(lái)形成的部門(mén)利益、職能缺失、信息交流不暢、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等多重因素影響，執(zhí)行效果與預(yù)期目標(biāo)尚有較大差距。

（一）民營(yíng)企業(yè)裝備合同履行面臨的主要問(wèn)題

1.質(zhì)量管理體系的“軍工”屬性不強(qiáng)

相對(duì)于軍工集團(tuán)企業(yè)而言，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)比較薄弱。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是缺少完善的質(zhì)量管理組織制度。受利益驅(qū)動(dòng)和承擔(dān)裝備科研生產(chǎn)的社會(huì)名譽(yù)效應(yīng)，民營(yíng)企業(yè)參加軍工科研生產(chǎn)的積極性很高。然而，除了少數(shù)大型民營(yíng)企業(yè)外，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)雖然設(shè)立了質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，但職責(zé)分工、人員配備、管理制度、運(yùn)行機(jī)制等不夠完善，隨意性較大。二是缺少健全的質(zhì)量管理體系。有些雖然通過(guò)了相關(guān)認(rèn)證，但普遍存在“兩層皮”的現(xiàn)象，即迎檢一套標(biāo)準(zhǔn)、工作一套標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致質(zhì)量管理體系與日常質(zhì)量管理分離，致使質(zhì)量管理體系流于形式，起不到應(yīng)有的作用，在體系建設(shè)方面還存在著一定的差距。三是裝備質(zhì)量意識(shí)相對(duì)淡薄。民營(yíng)企業(yè)追求利益最大化，往往過(guò)多考慮短期效益，對(duì)裝備發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，裝備質(zhì)量文化沉淀不夠，裝備質(zhì)量第一的意識(shí)相對(duì)薄弱。經(jīng)常面臨因后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足而被淘汰的危險(xiǎn)，也存在因利益得不到滿(mǎn)足或自身體制、經(jīng)營(yíng)管理不善等原因?qū)е隆巴宋椤钡娘L(fēng)險(xiǎn)。四是對(duì)裝備科研生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對(duì)裝備科研生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求和軍方特殊要求落實(shí)不到位，在管理上往往“想當(dāng)然”。并由于對(duì)裝備科研生產(chǎn)程序和裝備特點(diǎn)了解不足，導(dǎo)致服務(wù)裝備科研生產(chǎn)的效果得不到充分發(fā)揮，尤其是在裝備售后服務(wù)和質(zhì)量問(wèn)題處理等方面與裝備要求存在較大差距，服務(wù)的全局意識(shí)和質(zhì)量問(wèn)題處理的可追溯性意識(shí)有待培訓(xùn)和養(yǎng)成。

2.人力資源管理較為松散

民營(yíng)企業(yè)組織具有機(jī)構(gòu)精、人員少、效率高，人才引進(jìn)機(jī)制靈活等特點(diǎn)。但是，相對(duì)于軍工集團(tuán)企業(yè)而言，大部分民營(yíng)企業(yè)人力資源管理較松散，不利于裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的組織實(shí)施和產(chǎn)品質(zhì)量保證。一是民營(yíng)企業(yè)某些高技術(shù)人員為兼職聘用，組織關(guān)系不在企業(yè)，平時(shí)不在崗，難以確保質(zhì)量管理常態(tài)化。二是民企人員流轉(zhuǎn)速度較快，在人員招聘上容易降低對(duì)一線操作員工上崗資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求。而且，很難通過(guò)責(zé)任追究制等對(duì)員工行為進(jìn)行有效約束，員工質(zhì)量意識(shí)薄弱、責(zé)任心不強(qiáng)。而裝備生產(chǎn)有一定的特殊性，某些關(guān)鍵崗位，需要長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)和實(shí)踐，這些關(guān)鍵崗位人員的變動(dòng)與流失，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理影響很大，也容易造成失泄密和安全事故。三是缺乏必要的崗位設(shè)置。民營(yíng)企業(yè)中對(duì)生產(chǎn)組織和過(guò)程控制起關(guān)鍵作用的生產(chǎn)調(diào)度、技術(shù)、工藝、檢驗(yàn)、外協(xié)外購(gòu)配套等部門(mén)均沒(méi)有單設(shè)，而是將其職能合并到科技、質(zhì)管、物資等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中，分工不細(xì)，責(zé)任不明。四是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)組織生產(chǎn)一般采取誰(shuí)研制誰(shuí)生產(chǎn)的管理模式，易造成工藝性差、技術(shù)狀態(tài)更改隨意、驗(yàn)收工作力度不夠、科研和生產(chǎn)“混線”等問(wèn)題。

3.缺乏與軍方溝通的主動(dòng)意識(shí)和有效機(jī)制

裝備是企業(yè)為軍方“量體訂制”的特殊產(chǎn)品，在裝備研制生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)要主動(dòng)及時(shí)與軍方溝通，真正全面體現(xiàn)軍方的需求和意圖。但是由于民營(yíng)企業(yè)習(xí)慣于市場(chǎng)中的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)模式，與軍方的溝通協(xié)調(diào)往往不夠積極主動(dòng)。一是缺乏與軍方溝通的主動(dòng)意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自我約束，自行解決產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和科研生產(chǎn)問(wèn)題。受這種經(jīng)營(yíng)模式的影響，民營(yíng)企業(yè)在承擔(dān)裝備科研生產(chǎn)任務(wù)中，與軍方溝通協(xié)調(diào)的意識(shí)較弱，不能按照軍方要求和程序處理問(wèn)題，不習(xí)慣甚至不愿意主動(dòng)及時(shí)向軍方提供裝備科研生產(chǎn)的計(jì)劃、進(jìn)度、質(zhì)量等信息，經(jīng)常因技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度等問(wèn)題造成合同無(wú)法履行的困境才倉(cāng)促與軍方溝通，耽誤了時(shí)機(jī)，影響了裝備交付質(zhì)量與進(jìn)度。二是缺乏有效的信息交互機(jī)制。國(guó)有軍工企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)都成立了專(zhuān)門(mén)的裝備部，與軍方就裝備科研生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行順暢溝通。由于中小型民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的多為三、四級(jí)配套產(chǎn)品，因此，很少有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)工作。而軍事代表質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)驗(yàn)收工作一般只涉及一、二級(jí)配套，對(duì)于中小型民營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量問(wèn)題處理，一般臨時(shí)抽派軍事代表與企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)或質(zhì)管部、技術(shù)部溝通，多為事后監(jiān)督，缺乏常態(tài)化的信息交互機(jī)制。三是有行政干預(yù)質(zhì)量問(wèn)題處理的現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)組織龐大，在處理質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，各個(gè)部門(mén)相互制約、相互牽制，這種制約在一定程度上可以達(dá)到一種平衡。而在民營(yíng)企業(yè)，質(zhì)量問(wèn)題的處理可能會(huì)影響到企業(yè)的利益，管理層、技術(shù)層等人員的個(gè)人利益，致使管理層強(qiáng)加干涉、放寬要求的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.整體綜合實(shí)力相對(duì)薄弱

民營(yíng)企業(yè)在投資渠道、發(fā)展歷程、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域等方面與軍工企業(yè)存在較大差距，綜合實(shí)力相對(duì)薄弱。一是硬件條件相對(duì)不足。從目前我國(guó)裝備科研生產(chǎn)力量看，軍工集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)仍占裝備承制單位的主體，在科研生產(chǎn)條件上擁有政府提供的專(zhuān)項(xiàng)技改資金、條件保障資金以及扶持企業(yè)的裝備科研生產(chǎn)項(xiàng)目等。而民營(yíng)企業(yè)雖然積極性高，技術(shù)、人員投入舍得，但缺少?lài)?guó)家的科研資金投入，也沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的技改經(jīng)費(fèi)，科研設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)測(cè)試設(shè)備、工藝裝備建設(shè)等不足。有些實(shí)力比較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，雖然科研生產(chǎn)條件保障到位，但與裝備研制、生產(chǎn)、調(diào)試、試驗(yàn)、檢驗(yàn)的要求相比還存在一定差距，使裝備質(zhì)量得不到有效保證。二是制度規(guī)范不完善。如關(guān)鍵工序、特種工藝的質(zhì)量控制程序不規(guī)范，產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)過(guò)程控制不嚴(yán)格，不合格品處理程序不嚴(yán)密，設(shè)備、工藝裝備和計(jì)量檢測(cè)器具缺少必要的檢驗(yàn)環(huán)節(jié)等，從而使裝備質(zhì)量形成過(guò)程缺乏規(guī)范的監(jiān)管。三是外購(gòu)器材管理比較隨意。民營(yíng)企業(yè)由于對(duì)裝備的采購(gòu)要求不太了解，即便是有所了解也認(rèn)識(shí)不夠，外購(gòu)器材采購(gòu)隨意，沒(méi)有建立科學(xué)、嚴(yán)格的考核、試驗(yàn)驗(yàn)證等管理制度，有時(shí)往往因重要材料供貨緊張，滿(mǎn)足不了科研生產(chǎn)需要，企業(yè)就自作主張，未經(jīng)軍方考察和批準(zhǔn)就擅自選點(diǎn)采購(gòu)。四是技術(shù)服務(wù)成本考慮不周，缺乏經(jīng)驗(yàn)，致使服務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張，影響裝備售后服務(wù)質(zhì)量。

二、軍代表開(kāi)展民企裝備合同履行監(jiān)督面臨的困難

（一）民營(yíng)企業(yè)對(duì)裝備科研生產(chǎn)法規(guī)制度不適應(yīng)

總體而言，現(xiàn)行有效的裝備研制生產(chǎn)質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，主要針對(duì)軍工企業(yè)制定，民營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)條件尚不具備。如“雙五歸零”、“三不放過(guò)”等多年形成的行之有效的質(zhì)量監(jiān)督制度，在軍工企業(yè)已形成為人所共知的習(xí)慣做法和行業(yè)準(zhǔn)則，而民營(yíng)企業(yè)尚未建立類(lèi)似制度。民營(yíng)企業(yè)大部分取得IS09000或GBl9001認(rèn)證，軍隊(duì)要求裝備承制單位必須取得GJB9001B認(rèn)證。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)雖一脈相承，但是GJB9001B中增加了許多軍隊(duì)的特殊要求。民營(yíng)企業(yè)即使取得GJB9001B認(rèn)證，但是受多年習(xí)慣影響，一時(shí)也難以真正達(dá)到軍方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。傳統(tǒng)做法的影響，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的不適應(yīng)，將給軍事代表質(zhì)量監(jiān)督工作帶來(lái)不少困難。

（二）軍企雙方溝通制度不完善

民營(yíng)企業(yè)主要承擔(dān)裝備科研生產(chǎn)配套任務(wù)，絕大部分項(xiàng)目為三、四級(jí)配套產(chǎn)品，產(chǎn)品類(lèi)型多，技術(shù)復(fù)雜程度不高，在軍事代表室的訂貨任務(wù)中所占比例不大，承制單位雜且分散。僅就目前軍事代表機(jī)構(gòu)及人員編配情況來(lái)看，只能由駐地區(qū)軍事代表室對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，不可能也沒(méi)必要按照軍工企業(yè)模式實(shí)行質(zhì)量體系監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督、產(chǎn)品驗(yàn)收“三位一體”監(jiān)督。這就要求民營(yíng)企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確向軍事代表上報(bào)多種信息資料。但是，由于民營(yíng)企業(yè)習(xí)慣獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，因此，經(jīng)常出現(xiàn)由于溝通渠道不順暢、制度不完善造成的軍企雙方難以有效溝通等問(wèn)題。

（三）現(xiàn)行裝備質(zhì)量保證制度適用性受限

通常情況下，軍事代表接受合同任務(wù)后，要根據(jù)合同要求，督促承制單位制定質(zhì)量保證措施，編制《產(chǎn)品質(zhì)量保證大綱》《質(zhì)量監(jiān)督細(xì)則》等文件，并督促承制單位建立健全廠際質(zhì)量管理體系等。但是，由于民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的裝備常處于配套的底端，產(chǎn)品種類(lèi)多而零散，且多采用多級(jí)配套、分包、外購(gòu)等形式，因此，不可能對(duì)每一項(xiàng)合同都制定相應(yīng)的質(zhì)量保證大綱和監(jiān)督細(xì)則等。雖然民營(yíng)企業(yè)有一套自己的質(zhì)量保證體系，但體系的適用性、運(yùn)行的有效性、企業(yè)對(duì)體系運(yùn)行監(jiān)督的力度等，都與軍工企業(yè)存在較大差距，無(wú)形中給軍事代表質(zhì)量監(jiān)督造成很多困難。

（四）軍事代表自身因素制約

軍事代表人員少、任務(wù)多的矛盾十分突出，而民營(yíng)企業(yè)點(diǎn)多面廣，使這一矛盾更加尖銳。同時(shí)，由于民營(yíng)企業(yè)在質(zhì)量觀念、管理方式、行為模式上與傳統(tǒng)軍工企業(yè)存在較大差異，軍事代表在國(guó)有軍工企業(yè)中長(zhǎng)期運(yùn)用的質(zhì)量監(jiān)督工作模式與方法往往難以奏效，使軍事代表質(zhì)量監(jiān)督工作常常處于被動(dòng)狀態(tài)。

三、主要進(jìn)展

（一）制定《裝備采購(gòu)合同履行監(jiān)督工作管理規(guī)定》

按照計(jì)劃制定、合同訂立、合同履行相對(duì)分開(kāi)、相互制衡的原則，2012年8月，總裝備部綜合計(jì)劃部在現(xiàn)編機(jī)構(gòu)（全軍駐廠軍事代表工作辦公室、裝備價(jià)格管理中心、裝備采購(gòu)管理中心）的基礎(chǔ)上，調(diào)整組建了裝備采購(gòu)管理局和裝備合同監(jiān)督管理局。新的采購(gòu)機(jī)構(gòu)成立后，針對(duì)裝備合同履行存在的諸多問(wèn)題，對(duì)規(guī)范裝備合同履行監(jiān)督工作做了大量工作。一是制定了《裝備采購(gòu)合同履行監(jiān)督工作管理規(guī)定》，已形成征求意見(jiàn)稿。二是2013年，組織全軍裝備采購(gòu)大檢查活動(dòng)，主要針對(duì)2011年和2012年裝備采購(gòu)合同履行與監(jiān)督工作情況進(jìn)行檢查，查找存在的問(wèn)題，研究對(duì)策措施。

《裝備采購(gòu)合同履行監(jiān)督工作管理規(guī)定》規(guī)定：裝備采購(gòu)合同履行監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定合同履行監(jiān)督實(shí)施方案，監(jiān)督合同履行過(guò)程的質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用，開(kāi)展合同節(jié)點(diǎn)考核、檢驗(yàn)驗(yàn)收和售后服務(wù)監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理影響合同正常履行的問(wèn)題，評(píng)定合同履行績(jī)效等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同履行過(guò)程的有效控制，保障合同順利履行。為規(guī)范裝備采購(gòu)合同履行監(jiān)督工作、加強(qiáng)合同履行監(jiān)督過(guò)程管理提供了基本依據(jù)。

（二）提出建立對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制

2014年5月20日，總裝備部、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局、國(guó)家保密局聯(lián)合制定了“關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見(jiàn)”，提出要“建立承制單位資質(zhì)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制”，“加大軍事代表機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)監(jiān)管力度，完善合同履約信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)和年度資格監(jiān)督報(bào)告制度，健全退出管理機(jī)制”。

1.建立完善協(xié)同有力的企業(yè)監(jiān)管機(jī)制

一是加強(qiáng)軍事代表日常監(jiān)督，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況掌握和合同履行監(jiān)督力度，完善裝備承制資格日常監(jiān)督和年度報(bào)告制度，依法對(duì)民營(yíng)企業(yè)科研生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量和安全保密等實(shí)施監(jiān)管；二是完善預(yù)警和退出機(jī)制，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)履約信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，淘汰在質(zhì)量、保密、信譽(yù)以及經(jīng)營(yíng)狀況等方面存在重大問(wèn)題的企業(yè)。

2.細(xì)化軍事代表對(duì)民營(yíng)企業(yè)合同履行監(jiān)督職能

《中國(guó)人民解放軍駐承制單位軍事代表工作條例》《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》以及《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》等都明確了軍事代表機(jī)構(gòu)對(duì)合同監(jiān)管的職責(zé)，但并沒(méi)有明確軍事代表對(duì)民營(yíng)企業(yè)監(jiān)管細(xì)則。當(dāng)前，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)合同履行監(jiān)督已經(jīng)是勢(shì)在必行。相關(guān)政策已經(jīng)提出要明確、細(xì)化軍事代表對(duì)民營(yíng)企業(yè)合同履行監(jiān)督職能，建立軍事代表對(duì)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制等，改變目前軍事代表對(duì)民營(yíng)企業(yè)合同履行監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。但是，由于民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)多為三、四級(jí)配套產(chǎn)品，且承制單位雜且分散，軍事代表機(jī)構(gòu)及人員編配情況難以滿(mǎn)足對(duì)民營(yíng)企業(yè)監(jiān)管要求，因此，強(qiáng)化軍事代表對(duì)民營(yíng)企業(yè)合同履行監(jiān)督職能，是與軍事代表制度改革緊密結(jié)合的一項(xiàng)工程，仍需要進(jìn)行充分論證。

四、改革方向

（一）強(qiáng)化軍事代表對(duì)民營(yíng)企業(yè)的合同履行監(jiān)督職能

軍事代表制度改革將軍事代表的基本職能定位為合同履行監(jiān)督，即監(jiān)督裝備承制單位履行合同，包括對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收等。但是，目前軍事代表對(duì)民營(yíng)企業(yè)合同履行監(jiān)督作用很難發(fā)揮。因此，應(yīng)該借軍事代表制度改革的機(jī)遇，進(jìn)一步明確細(xì)化軍事代表對(duì)涉軍民營(yíng)企業(yè)裝備采購(gòu)合同履行監(jiān)督職能，明確軍方對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的主導(dǎo)地位，使軍事代表工作有據(jù)可依。

（二）建立承制單位重大問(wèn)題通報(bào)共享和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

一是建立情況報(bào)告和預(yù)警機(jī)制。明確軍事代表對(duì)民營(yíng)企業(yè)的跟蹤監(jiān)管職責(zé)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)法人資格、資本構(gòu)成、科研生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理體系、承制范圍、安全保密、產(chǎn)品質(zhì)量、守法經(jīng)營(yíng)等重大變化和存在的問(wèn)題及時(shí)跟蹤報(bào)告，妥善協(xié)同處理。二是建立聯(lián)合監(jiān)管和溝通機(jī)制。軍事代表機(jī)構(gòu)要會(huì)同地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)、行業(yè)商會(huì)和協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)合監(jiān)管和溝通機(jī)制，共同對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督。三是督促承制單位建立質(zhì)量管理體系，不斷完善質(zhì)量體系文件、技術(shù)文件、工藝文件和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，并確保質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效。四是協(xié)調(diào)企業(yè)建立廠際質(zhì)量保證體系。探索一套行之有效的辦法（如定期會(huì)議制度、質(zhì)量問(wèn)題處理制度、文件傳遞制度和技術(shù)狀態(tài)會(huì)簽制度等），加強(qiáng)質(zhì)量信息的傳遞、反饋和處理，解決協(xié)調(diào)不暢、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題。

（三）建立裝備承制單位履約信譽(yù)評(píng)價(jià)和懲處機(jī)制

一是根據(jù)企業(yè)合同履行情況，研究制定涉軍民營(yíng)企業(yè)裝備建設(shè)能力評(píng)估指標(biāo)體系，并組織開(kāi)展能力年度評(píng)估，使軍方掌握民營(yíng)企業(yè)能力狀況與潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。二是以產(chǎn)品質(zhì)量保證能力評(píng)判為核心，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作，建立信譽(yù)等級(jí)評(píng)定和信用通報(bào)制度，實(shí)行企業(yè)退出、黑名單等制度，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管控，提高民營(yíng)企業(yè)履約意識(shí)，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)按期保質(zhì)完成科研生產(chǎn)任務(wù)。

（四）加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)裝備合同履行監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)

一是制定軍事代表機(jī)構(gòu)對(duì)涉軍民營(yíng)企業(yè)裝備采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的規(guī)范性文件，明確監(jiān)管的范圍、內(nèi)容程序等，理順二者的關(guān)系，構(gòu)建合法、公平的合同監(jiān)管關(guān)系。二是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)法規(guī)宣貫工作。將《武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例》《軍事代表工作條例》、裝備承制單位資格審查標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量法規(guī)作為宣傳工作要點(diǎn)。明確企業(yè)的質(zhì)量主體地位，更要明確企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)成員的不同質(zhì)量責(zé)任，幫助企業(yè)真正樹(shù)立人人都與質(zhì)量有關(guān)、人人都應(yīng)當(dāng)關(guān)心質(zhì)量、重視質(zhì)量的現(xiàn)代質(zhì)量觀念，在企業(yè)營(yíng)造重視裝備質(zhì)量的良好氛圍。三是加強(qiáng)質(zhì)量保證制度建設(shè)。軍隊(duì)?wèi)?yīng)協(xié)調(diào)國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)，細(xì)化民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)裝備科研生產(chǎn)質(zhì)量保證制度規(guī)范，如要求民營(yíng)企業(yè)編寫(xiě)產(chǎn)品《質(zhì)量保證大綱》《質(zhì)量監(jiān)督細(xì)則》和《檢驗(yàn)驗(yàn)收細(xì)則》等，以法規(guī)或辦法的形式強(qiáng)制約束企業(yè)執(zhí)行，建立起適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)配套、運(yùn)行有效的裝備質(zhì)量監(jiān)督制度體系。四是加強(qiáng)軍民一體化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。當(dāng)前，部分民用標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)軍用標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象十分普遍。建議在不影響裝備安全和性能要求的前提下，采用民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，軍事代表要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)行軍用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，淘汰和修訂落后軍用標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)合企業(yè)修訂和發(fā)布民用標(biāo)準(zhǔn)目錄，為裝備質(zhì)量監(jiān)督提協(xié)調(diào)兼容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（注：本文供稿為舒本耀教授）