中共環(huán)境保護(hù)部黨組

構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局
—— 黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的理論與實踐

中共環(huán)境保護(hù)部黨組

■ 生態(tài)文明是我們黨遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，主動破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，推進(jìn)人與自然和諧，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大成果。

■ 建設(shè)生態(tài)文明既是民生，也是民意。隨著社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。建設(shè)生態(tài)文明的核心就是增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，讓良好生態(tài)環(huán)境成為普惠的民生福祉，成為提升人民群眾獲得感、幸福感的增長點。

■ 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，處理好部分與整體、個體與群體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等所包含的自然生態(tài)各要素，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

■ 堅持預(yù)防為主、守住底線，推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。預(yù)防是環(huán)境保護(hù)的首要原則，主體功能區(qū)、生態(tài)紅線、戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，都是重要的手段。

■ 處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在尋找新動能和處理老問題之間把握好力度，實現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和保護(hù)之間的平衡協(xié)調(diào)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，認(rèn)識高度、推進(jìn)力度、實踐深度前所未有，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局取得積極進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)出旺盛生機(jī)和光明前景。

一、生態(tài)文明建設(shè)的理論體系不斷豐富完善

生態(tài)文明是我們黨遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，主動破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，推進(jìn)人與自然和諧，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大成果。近年來，習(xí)近平總書記以寬廣的全球視野、深遠(yuǎn)的使命擔(dān)當(dāng)，多次對生態(tài)文明作出全面、系統(tǒng)、深入的闡述，有關(guān)重要講話、論述、批示多達(dá)100余次，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了我們黨高度的歷史自覺和生態(tài)文明自覺，反映了我們黨新的執(zhí)政觀和政績觀，展示了我們黨良好的執(zhí)政能力和形象風(fēng)貌。

生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。同時，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國的時代抉擇，是積極應(yīng)對氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須站在中國特色社會主義全面發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，來深化認(rèn)識和大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

生態(tài)文明建設(shè)的根本要求。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”和綠色發(fā)展理念，更新了關(guān)于生態(tài)與資源的傳統(tǒng)認(rèn)識，打破了簡單把發(fā)展與保護(hù)對立起來的思維束縛，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論，帶來的是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，為生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)就要堅持“兩山論”和綠色發(fā)展理念，從根本上處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)共贏。

生態(tài)文明建設(shè)的核心要義。習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”建設(shè)生態(tài)文明既是民生，也是民意。隨著社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。建設(shè)生態(tài)文明的核心就是增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，讓良好生態(tài)環(huán)境成為普惠的民生福祉，成為提升人民群眾獲得感、幸福感的增長點。

生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。習(xí)近平總書記指出，“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵在于打破資源環(huán)境瓶頸制約、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必然是主陣地和主力軍。我國正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國家在一二百年工業(yè)化發(fā)展過程中逐步顯現(xiàn)和解決的環(huán)境問題在我國累積疊加，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全面建成小康社會的突出短板。要加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度、投資力度、政策力度，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，切實解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“山水林田湖是一個生命共同體”，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”。這些重要論述從自然生態(tài)要素的空間系統(tǒng)性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的時間系統(tǒng)性兩個維度，形成了生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)觀。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，處理好部分與整體、個體與群體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等所包含的自然生態(tài)各要素，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

生態(tài)文明建設(shè)的國際視野。習(xí)近平總書記指出，“國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”。當(dāng)今時代，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為世界潮流，生態(tài)文明對其他國家和地區(qū)也有借鑒意義。在2013年2月召開的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會上，我國生態(tài)文明理念被正式寫入決議案文。今年5月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告。我國在推進(jìn)國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的同時，推動生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念走出去，為發(fā)展中國家提供了可資借鑒的模式和經(jīng)驗，對國際環(huán)境與發(fā)展事業(yè)將產(chǎn)生重要影響。

二、生態(tài)文明建設(shè)的實踐不斷取得明顯進(jìn)展

黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)作出一系列重大決策部署，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實，全社會積極響應(yīng)行動，生態(tài)文明建設(shè)扎實推進(jìn)、成效明顯。

生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計已經(jīng)形成。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局。十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革。十八屆四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。十八屆五中全會審議通過“十三五”規(guī)劃建議，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，共同形成今后相當(dāng)一段時期中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的長遠(yuǎn)部署和制度構(gòu)架。今年全國兩會審議批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作為全面建成小康社會目標(biāo)，提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)舉措。這些文件的密集出臺，描繪了中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計圖，為深入推進(jìn)工作指明了方向。

生態(tài)文明建設(shè)制度體系逐步完善。“十三五”規(guī)劃綱要提出實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，黨中央、國務(wù)院出臺生態(tài)文明體制“1+6”改革方案，明確要求建立健全八方面的制度，形成生態(tài)文明建設(shè)和體制改革“組合拳”。中央環(huán)境保護(hù)督察巡視在河北開展試點，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和事權(quán)上收穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、自然資源資產(chǎn)離任審計等制度試點陸續(xù)啟動，生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”正在落地。以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》出臺為標(biāo)志，環(huán)境法治建設(shè)邁上新臺階。2015年，環(huán)境保護(hù)部對33個市（區(qū)）開展綜合督查，公開約談15個市級政府主要負(fù)責(zé)同志。全國實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)案件8000余件，移送行政拘留、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近3800件。

環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)進(jìn)程加快。國務(wù)院發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》，以堅定決心和扎實行動推進(jìn)環(huán)境治理，促使主要污染物排放總量繼續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量有所改善。2015年，首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度比2013年下降23.6%，地表水國控斷面劣V類水質(zhì)比例比2010年下降6.8個百分點。截至2015年底，我國城鎮(zhèn)污水日處理能力達(dá)1.82億噸，成為全世界污水處理能力最大的國家之一。實施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)修復(fù)工程，森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%上升到21.66%。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，16個?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個市（縣、區(qū)）開展生態(tài)市縣建設(shè)。

開發(fā)格局和發(fā)展方式不斷優(yōu)化。堅持預(yù)防為主、守住底線，推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。預(yù)防是環(huán)境保護(hù)的首要原則，主體功能區(qū)、生態(tài)紅線、戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，都是重要的手段。積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，從布局和結(jié)構(gòu)上守住生態(tài)環(huán)保底線。重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境一旦破壞，往往難以恢復(fù)，甚至可能永久喪失生態(tài)服務(wù)功能，必須加快生態(tài)保護(hù)紅線劃定，目前6省（市）已基本完成劃定工作。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評對生產(chǎn)力科學(xué)布局具有導(dǎo)向和約束作用，“十二五”期間，國家層面完成了西部大開發(fā)、中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評；開展了360多項規(guī)劃環(huán)評，對150余個項目環(huán)評文件不予審批?，F(xiàn)行有效國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1700多項，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值，在推動技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)升級方面發(fā)揮了重要作用。

全社會生態(tài)文明意識明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，及時主動公開環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)排污、項目環(huán)評審批等信息，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。各級黨委、政府和廣大黨員干部做好生態(tài)環(huán)保工作的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。公眾在衣食住行各個方面尊重自然、愛護(hù)環(huán)境的行為更加自覺。

三、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點舉措

“十三五”時期，我們將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

大力推進(jìn)綠色發(fā)展。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在尋找新動能和處理老問題之間把握好力度，實現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和保護(hù)之間的平衡協(xié)調(diào)。健全環(huán)境預(yù)防體系，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式，把環(huán)境保護(hù)真正作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的動力，把生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢。

以打好三大戰(zhàn)役來增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，推動環(huán)境質(zhì)量改善，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。要重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)散煤和機(jī)動車治理，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對。狠抓飲用水安全保障，解決城市黑臭水體等突出問題。開展土壤污染狀況詳查，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點，實行分級分類管控。

深入推進(jìn)各項改革。改革的核心是建立起一套行之有效的體制機(jī)制，明確政府、企業(yè)、公眾的責(zé)任，形成內(nèi)生動力。開展中央環(huán)保督察巡視，對重點地區(qū)重點問題開展環(huán)保綜合督查，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。上收環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，建立全國統(tǒng)一實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。運用市場手段推進(jìn)環(huán)境治理與保護(hù)，鼓勵各類投資進(jìn)入環(huán)保市場。

大力推進(jìn)全社會共治。動員和支持公眾積極踐行低碳、環(huán)保、綠色的生活方式。全面推動環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、審批、企業(yè)排污等信息公開，解決信息公開中“企業(yè)拖、政府推、干部躲”等問題，讓政府和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任在公開透明中接受群眾的監(jiān)督。

（來源：《求是》雜志）