任亞運(yùn) 蒙艷華

貴州內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)模式創(chuàng)新研究

任亞運(yùn) 蒙艷華

伴隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步進(jìn)入新常態(tài)，如何尋找下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎成為亟需解決的問(wèn)題，而自由貿(mào)易園區(qū)的應(yīng)運(yùn)而生為解決該問(wèn)題提供了新思路。隨著沿海省市試點(diǎn)的鋪開(kāi)，身為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)重要一極的貴州能否吸收上海、廣東、福建、天津等自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)行先試經(jīng)驗(yàn)，依托自由貿(mào)易園區(qū)的助力實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、彎道超車，事關(guān)能否如期實(shí)現(xiàn)全國(guó)同步小康的偉大愿景?；诖耍疚倪x擇貴州內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)模式作為切入點(diǎn)，選取印度諾伊達(dá)及以上海自貿(mào)區(qū)為例進(jìn)行綜合探討，期望其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)転橘F州內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)提供一定經(jīng)驗(yàn)借鑒。

貴州 內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū) 建設(shè)模式

一、引 言

改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海地區(qū)受益于相對(duì)開(kāi)放的政策及非均衡發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的種種利好，實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，與西部?jī)?nèi)陸地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，地處西南腹地的貴州尤為嚴(yán)重。貴州不沿海、不沿邊、不沿江的經(jīng)濟(jì)地理特征嚴(yán)重限制了其發(fā)展，但同時(shí)新一輪改革開(kāi)放序幕的拉開(kāi)又為貴州等西部地區(qū)省份帶來(lái)了機(jī)遇。新時(shí)期，貴州地區(qū)作為貫通“一帶一路”最便捷的戰(zhàn)略通道，如果能夠積極借鑒國(guó)內(nèi)外自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的先行先試經(jīng)驗(yàn)，抓住機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，致力于打造創(chuàng)新型內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)，積極尋求新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，不僅可以進(jìn)一步深化西部?jī)?nèi)陸地區(qū)甚至全國(guó)地區(qū)的改革和開(kāi)放，還可以為西部?jī)?nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放提供鮮活樣本和生動(dòng)素材，成為西部?jī)?nèi)陸地區(qū)不斷深化改革開(kāi)放的戰(zhàn)略選擇，與此同時(shí)這還將更加進(jìn)一步深化改善“一帶一路”戰(zhàn)略布局，充分彰顯貴州的作用，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)外自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展模式剖析

國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)起源較早，并且積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)的自由貿(mào)易園區(qū)之中，上海起步相對(duì)其他三個(gè)也較早，并摸索出了一定的經(jīng)驗(yàn)，本文以印度諾伊達(dá)及國(guó)內(nèi)的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為例進(jìn)行分析。

（一）印度諾伊達(dá)自由貿(mào)易園區(qū)

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，印度諾伊達(dá)自由貿(mào)易園區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，本文從以下幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行剖析：

1、發(fā)展歷程方面。諾伊達(dá)出口加工自由貿(mào)易園區(qū)占地面積125.45平方公里，成立于1985年，坐落于印度的北方，與貴州居于中國(guó)的地理位置相似。其發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：首先是創(chuàng)建初期（1965-1991年）。該時(shí)期印度政府著眼于開(kāi)始增加國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)，借著這個(gè)機(jī)會(huì)諾伊達(dá)出口加工自由貿(mào)易園區(qū)在這段時(shí)間內(nèi)成立。其次就是發(fā)展、調(diào)整期（1991-2000年）。20世紀(jì)90代之后為了平衡印度經(jīng)濟(jì)收支賬戶，印度開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，諾伊達(dá)出口加工區(qū)得到迅速發(fā)展。最新階段是經(jīng)濟(jì)特區(qū)階段（2003年至今）。通過(guò)前期積累沉淀，諾伊達(dá)取得了相當(dāng)成績(jī)。2000年，印度政府重新頒布新的法令對(duì)其加以整合、管理，改名為諾伊達(dá)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

2、機(jī)制體制方面。出口開(kāi)發(fā)區(qū)建立之初，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，效率較低，管理體制相對(duì)滯后。后經(jīng)歷了大刀闊斧的改革，現(xiàn)階段管理和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)兩個(gè)層面構(gòu)成了諾伊達(dá)出口加工自由貿(mào)易園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要體系。其中，政府部門是管理層面的管理主體。根據(jù)印度法律規(guī)定管理層面的主體主要包括中央、州政府，園區(qū)審批委員會(huì)及下屬分支機(jī)構(gòu)：區(qū)決策和區(qū)管理委員會(huì)（見(jiàn)圖1）。就開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)層面來(lái)說(shuō)，諾伊達(dá)園區(qū)主要包括開(kāi)發(fā)商、副開(kāi)發(fā)商和運(yùn)營(yíng)單位三類主體（見(jiàn)圖2）。

圖1 印度諾伊達(dá)自由貿(mào)易園區(qū)管理層組織機(jī)構(gòu)

圖2 印度諾伊達(dá)自由貿(mào)易園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)層組織機(jī)構(gòu)

3、服務(wù)功能方面。諾伊達(dá)出口加工自由貿(mào)易園區(qū)作為首都新德里的衛(wèi)星城，充分發(fā)揮地理特性，優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)設(shè)了集儲(chǔ)存、加工、制造、展示等為一體的綜合型、全面型的自由貿(mào)易園區(qū)。其具備以下四個(gè)功能：首先，吸引外資的功能。出口加工自由貿(mào)易園區(qū)的設(shè)計(jì)目的主要是為了引進(jìn)和利用外資和先進(jìn)技術(shù)。通過(guò)開(kāi)展以出口導(dǎo)向型為主的加工工業(yè)，以此來(lái)獲得工業(yè)方面帶來(lái)的收益。其次，中轉(zhuǎn)和儲(chǔ)備功能。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是園區(qū)作為貿(mào)易中轉(zhuǎn)的落腳點(diǎn)以及調(diào)整貨物供需的保管和配送基地。再次，加工和制造功能。即對(duì)從外國(guó)進(jìn)口來(lái)的原材料或半成品等進(jìn)一步加工制造，再將制成的成品出口國(guó)外或輸送國(guó)內(nèi)。最后，常設(shè)展示和交易功能。即園區(qū)可以設(shè)置展示廳展示外國(guó)制造的樣品，并且可以交易外國(guó)制成品。（見(jiàn)圖3）。

4、優(yōu)惠政策方面。優(yōu)惠政策是設(shè)置自由貿(mào)易園區(qū)的生命線，也是綜合型出口加工自由貿(mào)易園區(qū)的一大特點(diǎn)。印度政府對(duì)諾伊達(dá)出口加工自由貿(mào)易園區(qū)頒布了多項(xiàng)優(yōu)惠政策及法律法規(guī)。主要有四個(gè)方面：一是企業(yè)準(zhǔn)入與退出方面。主要包含：除需要產(chǎn)業(yè)許可的部門制造業(yè)園區(qū)單位允許全額外商直接投資，投資企業(yè)規(guī)模無(wú)限制等；二是規(guī)范開(kāi)發(fā)商與廠商方面。主要做法是：為地區(qū)人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)、確?；A(chǔ)設(shè)施的基本、平等使用權(quán)利等；三是財(cái)政優(yōu)惠方面。主要包含：可以免除企業(yè)購(gòu)買機(jī)器設(shè)備和原材料的關(guān)稅以及服務(wù)稅等。四是非財(cái)政優(yōu)惠方面。主要做法是：工業(yè)許可證不再是區(qū)內(nèi)企業(yè)保留小規(guī)模生產(chǎn)部門時(shí)所必須的條件等。

（二）中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

經(jīng)過(guò)兩年有余的發(fā)展，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為耳熟能詳?shù)母母镩_(kāi)放新標(biāo)桿，這是我國(guó)在新時(shí)期、新常態(tài)下進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的偉大壯舉，毫無(wú)疑問(wèn)這也給上海和浦東轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。

1、發(fā)展歷程。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從醞釀到初步建立持續(xù)了約四年的時(shí)間。2009年，上海綜合保稅區(qū)正式成立，統(tǒng)轄管理“三區(qū)”，三區(qū)聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)初具雛形，三區(qū)統(tǒng)一由上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)管理；2011年，上海市政府向國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)提交在上海建立自貿(mào)區(qū)的申請(qǐng)；而上海首次對(duì)建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的正式提出則可以追溯到2013年4月《上海市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例》的頒布；2013年7月，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)；2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌。后經(jīng)過(guò)一年有余的發(fā)展，為適應(yīng)新形勢(shì)新需求，2014年12月，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院擴(kuò)展中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)域，其面積從原本的28.78平方公里增加至120.72平方公里。

2、取得的成績(jī)。上海自貿(mào)區(qū)自擴(kuò)區(qū)以來(lái)取得諸多成效，主要包括制度的改善、開(kāi)放領(lǐng)域的擴(kuò)大、投資環(huán)境的優(yōu)化等。其中，制度的改善主要體現(xiàn)在：為了簡(jiǎn)化企業(yè)準(zhǔn)入的審批流程，提高辦事效率，大力推廣、完善“單一窗口”制；為了便于管理和規(guī)范境外企業(yè)的投資，了解外商投資的動(dòng)向和具體情況，專門對(duì)外商投資和境外投資備案管理制加大了改革力度；而開(kāi)放領(lǐng)域的擴(kuò)大主要體現(xiàn)在：不僅開(kāi)放了貿(mào)易和一般性服務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)還放寬了資本賬戶，為了方便區(qū)內(nèi)各企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，降低不同幣種之間的匯兌成本，設(shè)置了自由貿(mào)易賬戶，使貨幣兌換朝著自由化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人民幣境外跨境結(jié)算功能。投資環(huán)境的優(yōu)化主要體現(xiàn)在：建立了一批國(guó)際性的金融交易平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)的投融資便利化，繼續(xù)創(chuàng)新人民幣跨境雙向資金池流動(dòng)。另外，改善區(qū)內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多企業(yè)來(lái)此創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)自貿(mào)區(qū)的繁榮發(fā)展。

3、服務(wù)功能。首先，具備傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的貨物貿(mào)易自由化功能；其次，基于傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)基本功能延伸于實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易、投資自由化；再次，隨著國(guó)際化進(jìn)程的加劇，為了更方便地參與國(guó)際貿(mào)易，逐步擴(kuò)大對(duì)資本賬戶的擴(kuò)大，不斷推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，弱化匯率變動(dòng)對(duì)貿(mào)易往來(lái)的負(fù)面影響，逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)離岸市場(chǎng)的金融自由化；最后，為了企業(yè)能夠在一個(gè)健康持續(xù)的環(huán)境中發(fā)展，理清相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系，尤其是政府、企業(yè)、市場(chǎng)以及社會(huì)幾者之間的相互關(guān)系。通過(guò)自貿(mào)區(qū)可以實(shí)現(xiàn)兩大發(fā)展戰(zhàn)略，一是為了企業(yè)更自由地發(fā)展，不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)政府、企業(yè)和社會(huì)有效運(yùn)行。二是從最初的貿(mào)易自由化、投資自由化逐步轉(zhuǎn)向資本賬戶的開(kāi)放，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)的開(kāi)放程度，推動(dòng)人民幣國(guó)際化。

4、法律政策。前期主要以《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》為指導(dǎo)，后又頒布了《進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》等，并輔以其他相關(guān)法律作為補(bǔ)充。

表1 印度諾伊達(dá)與上海自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展對(duì)比

（三）貴州構(gòu)建內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)模式探討

通過(guò)對(duì)諾伊達(dá)及上海自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展進(jìn)行梳理，對(duì)貴州構(gòu)建內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)的模式進(jìn)行探討，主要提出自建、共建或參建以及準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)三種可行性模式。

（1）自建模式

經(jīng)綜合分析貴州省的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，在政策允許的情況下，可以嘗試單獨(dú)爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)（貴州）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，一方面探索西部?jī)?nèi)陸地區(qū)進(jìn)一步深化改革、逐步擴(kuò)大開(kāi)放的方法路徑，另一方面與西南或周邊區(qū)域形成開(kāi)放聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。依此思路，貴州可以以西南出海通道和“一帶一路”門戶地位為依托，積極響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮西部腹地中轉(zhuǎn)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，大力發(fā)展，同時(shí)還可以借助周邊平臺(tái)，如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角等，積極與這些地區(qū)配合踴躍參加國(guó)際區(qū)域合作，大力促進(jìn)國(guó)內(nèi)外要素有序流動(dòng)，資源有效配置，最終打造出內(nèi)外聯(lián)動(dòng)內(nèi)陸深化開(kāi)放新局勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（2）共建或參建模式

盡管貴州在長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、北部灣、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)域中都有一席之地，但在區(qū)際分工中的話語(yǔ)權(quán)較弱，整合區(qū)域分工的力量尚未形成。通過(guò)與兄弟省份捆綁申報(bào)共同設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)或參與設(shè)立和分享自由貿(mào)易園區(qū)帶來(lái)的政策效益，既能形成區(qū)域高度融合的共同體，又能將彼此的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為合作關(guān)系，不失為行之有效的發(fā)展路徑。依此思路，貴州聯(lián)合捆綁或參與周邊的重慶、四川、廣西、云南自貿(mào)區(qū)設(shè)立，對(duì)于彼此存在競(jìng)爭(zhēng)的相似性產(chǎn)業(yè)，可利用自由貿(mào)易園區(qū)的“溢出效應(yīng)”分享相應(yīng)的制度政策和紅利。

（3）準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)模式

自2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立伊始，后又新增3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，但當(dāng)前國(guó)家持的仍是審慎態(tài)度，在當(dāng)前貴州各方面條件還不夠成熟的情況下，采取準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)模式不失為一個(gè)好的對(duì)策，一方面可以加快學(xué)習(xí)其他自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，又可以在不突破現(xiàn)有制度框架的前提下先行先試，同時(shí)在推進(jìn)過(guò)程中積極向國(guó)家爭(zhēng)取“一招鮮”政策。最終通過(guò)設(shè)立涵蓋全省范圍的準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，注重以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，不斷轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高貿(mào)易便利化激發(fā)發(fā)展活力，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

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Research on the Construction Mode Innovation of Inland Free Trade Zone in Guizhou

REN Ya-yun,MENG Yan-hua
Guizhou University of Finance and Economics,Guiyang 550025

Along with China's domestic economy steadily entering into the new normal,how to find the next engine which can promote the economic growth has become an urgent problem,just at this time,free trade zone came into being a new idea to solve the problem.With the pilot roll-out in coastal provinces,Guizhou,as an important pole of western regions which is less developed,whether Guizhou can absorb the existing experience of Shanghai,Guangdong,Fujian and Tianjin free trade zones,rely on the free trade zone to help itself catching up,even surpassing other provinces,concerns whether China can achieve the aspirations of well-off life vision.Based on this,this paper selects the inland free trade zone construction mode of Guizhou as a starting point,takes Noida and Shanghai as examples to give a comprehensive discussion,and expects their development experience can provide some enlightenment for the construction mode of inland free trade zone in Guizhou.

Guizhou,Inland Free Trade Zone,Construction Mode

F752

A

貴州省教育廳人文社科研究項(xiàng)目：貴州內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)模式創(chuàng)新研究，2015DXS12

任亞運(yùn)，男，河南新鄉(xiāng)人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與政策

蒙艷華，女，云南大理人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)；貴州貴陽(yáng)，550025