張承文

（安徽省蕪湖市無為縣環(huán)境保護監(jiān)測站安徽蕪湖238300）

環(huán)境影響評價中公眾參與的有效性分析及其改進措施

張承文

（安徽省蕪湖市無為縣環(huán)境保護監(jiān)測站安徽蕪湖238300）

本文通過對環(huán)境影響評價中公眾參與方式的有效性分析，有針對性地提出一些改進措施，希望借此提高環(huán)境影響評價中公眾參與的效果。

環(huán)境影響評價；公眾；參與；有效性

環(huán)境影響評價中的公眾參與主要是指一個國家的公民或者團體根據(jù)國家環(huán)境保護法等法律法規(guī)所規(guī)定的義務和權利，運用一定的方式方法，通過一定的途徑參與到環(huán)境影響評價的過程中去，并對環(huán)境評價的運作和結(jié)果產(chǎn)生積極影響，并維護自身合法權益的活動。公眾可以通過直接或者間接的行為來影響決策者的決策行為，達到維護自身環(huán)境權益的目的。

1　公眾參與的有效性分析

環(huán)境影響評價中公眾參與的有效性主要是指公眾在環(huán)境影響評價的全過程當中獲得的環(huán)境資料信息量的多少、是否參與到整個環(huán)境影響評價項目的決策當中、在自身的公共利益受到侵害時，是否擁有訴訟法律的權力，它是一種綜合反映。主要包括公眾參與的程序合法性、形式有效性、對象代表性、結(jié)果真實性。

1.1程序合法性

是指環(huán)評單位在接受建設單位環(huán)評委托以后，嚴格按照《關于環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)境保護部環(huán)發(fā)2006(28)號文）、《環(huán)境保護公眾參與辦法》（環(huán)境保護部令第35號）；“關于印發(fā)《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》的通知”（環(huán)辦[2013]103號）、《關于切實加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)辦[2013]104號）等法規(guī)、文件要求進行的政府網(wǎng)站（主要是各級環(huán)保部門）網(wǎng)上公示（第一次環(huán)評公示、第二次環(huán)評公示、環(huán)評報告全本公示、審批前受理公示等）、公眾意見調(diào)查等，嚴格執(zhí)行法規(guī)要求的程序才是有效的。

1.2形式有效性

按照國家環(huán)保部有關公眾參與法規(guī)、文件的要求，公眾參與的主要形式有：政府網(wǎng)站公示、當?shù)貓蠹埖让襟w公示、環(huán)境敏感目標現(xiàn)場的張貼告示、公眾意見調(diào)查（發(fā)放調(diào)查表、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會）等形式，公開征求敏感目標和關心項目建設的公眾意見，這些形式多樣、有效，對控制某些環(huán)境敏感項目的建設具有很強的環(huán)境管控效力。

1.3對象代表性

公眾參與對象的選擇非常重要，基本要求是公眾意見調(diào)查的對象應涵蓋項目環(huán)境影響的所有敏感目標（團體和個人）以及關心項目建設的當?shù)鼗鶎咏M織、有關人士，對影響范圍廣的敏感目標應多發(fā)放調(diào)查表或邀請多位代表參會，這樣選擇的調(diào)查對象才具有廣泛的代表性。

1.4結(jié)果真實性

應全面收集政府網(wǎng)站公示、當?shù)貓蠹埖让襟w公示、環(huán)境敏感目標現(xiàn)場的張貼告示、公眾意見調(diào)查等形式得到的公眾參與的原始信息，進行客觀地統(tǒng)計分析，科學分類、歸納其中有效的公眾參與意見，要甄別不同的反對意見并及時給以答復，對合理的反對意見要及時向建設單位和負責審批的環(huán)保局進行反饋，確保公眾參與調(diào)查結(jié)果的真實性。

2　公眾參與有效性的改進措施

2.1提高公眾參與制度的有效性

明確公眾參與的權力，加大公眾參與的宣傳力度。建立公眾參與的訴訟機制。建立專門的司法保障機構來監(jiān)督實施公眾參與全過程，從司法上保障公眾參與環(huán)境影響評價活動，確保公眾參與的環(huán)境權益和人身安全。

2.2提高公眾參與環(huán)節(jié)的有效性

環(huán)保主管部門應科學劃分各類建設項目的公眾參與形式、時效，避免形式主義和一刀切。環(huán)境影響重大的建設項目應該嚴格執(zhí)行環(huán)境影響信息公開制度，特別是要做好環(huán)評受理前的專家意見咨詢、利益相關方的意見調(diào)查等，確保公眾有知情權、有效表達意見的途徑；對環(huán)境影響一般的建設項目應簡化公眾參與流程、縮短受理審批時間，僅進行環(huán)評開始前的一次公示、受理審批前的公示即可；對環(huán)境影響很小的建設項目僅進行受理備案，不需要審批和公示。

2.3強化事中事后的公眾參與

目前，各級環(huán)保主管部門和社會公眾關注更多的是建設項目環(huán)評的合法性、環(huán)評報告中環(huán)保措施的有效性，而對建設項目建設過程中、竣工投產(chǎn)后（很多建設項目在建設過程中會發(fā)生一定程度的改變）的環(huán)境影響關注度不夠，出現(xiàn)超標排放時，雖然公眾可以通過12369、12345的電話投訴和環(huán)保部門網(wǎng)站的網(wǎng)上投訴等，但是，普通公眾對此了解的不多；因此，要強化事中、事后的公眾參與宣傳，提供多種途徑的公眾參與渠道，使得超標排放等違法、違規(guī)行為得到有效遏制。公眾也應當積極主動地了解建設項目環(huán)境保護的相關信息，從而提高公眾參與環(huán)境影響評價的積極性和主動性。

3　結(jié)語

環(huán)境影響評價對于城市的建設、環(huán)境的保護以及居民幸福指數(shù)的影響是十分重大的，在進行環(huán)境影響評價時，應當注重公眾的參與。我國的環(huán)境影響評價中民眾參與的時間、方式都存在著一定的問題，更有一些地方政府，不注重民意，忽視公眾的參與權和知情權。這種評價方式必須要改變，政府部門和評價單位在進行相關評價工作時，應當時刻把公眾放在第一位，讓公眾充分地行使其參與權與監(jiān)督權，提高環(huán)評的效率和質(zhì)量。同時，還應在提高公眾參與各環(huán)節(jié)的有效性、強化事中事后的公眾參與方面采取進一步的措施。

[1]張萍,邵丹,孫青,等.環(huán)境影響評價中公眾參與有效性研究[J].環(huán)境科學與管理,2011,36（9）：179-184.

[2]劉磊,李繼文,吳春旭.提高公眾參與環(huán)境影響評價有效性的研究[J].四川環(huán)境,2009,28（1）：85-89.

張承文（1972—），男，漢族，安徽蕪湖人，本科，主要從事環(huán)境監(jiān)測、審批研究工作。