(1.蘭州交通大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，甘肅蘭州 730070; 2.蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，甘肅蘭州 730000)

張博濤1藍(lán) 充1柴宗剛2

談中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程與趨勢(shì)★

(1.蘭州交通大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，甘肅蘭州 730070; 2.蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，甘肅蘭州 730000)

張博濤1藍(lán) 充1柴宗剛2

從時(shí)空的全局角度，論證了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程和成就，探究了中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)到新常態(tài)背景下，我國(guó)城鎮(zhèn)化所面臨的諸多問(wèn)題，指出未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)人的“城鎮(zhèn)化”，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展及鄉(xiāng)村與城市的和諧共生。

中國(guó)城鎮(zhèn)化，發(fā)展模式，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境

1 中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程與成就

城，在古代起防御性作用，市，是交易的場(chǎng)所，隨著時(shí)間的更替，城市逐漸演變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用地的居民點(diǎn)。城市文明是人類文明的集大成者，城市的興衰體現(xiàn)著人類社會(huì)的興衰，城市像是一粒種子，從它植根于大地的那一刻起，萌發(fā)、破土、壯大、直到枝繁葉茂就成為了它的使命。城市不斷獲取養(yǎng)分的過(guò)程也是它不斷成長(zhǎng)的過(guò)程，而這個(gè)獲取養(yǎng)分的過(guò)程正是城市更新的過(guò)程。城市在不斷的發(fā)展，必然伴隨著各種各樣的城市問(wèn)題，在邁向更高階段的城鎮(zhèn)化的同時(shí)，解決這些城市問(wèn)題就顯得尤為重要，真正的城鎮(zhèn)化要能夠?qū)崿F(xiàn)城市新陳代謝，讓城市永葆青春與活力。

近現(xiàn)代以來(lái)，全世界都在涌動(dòng)一波城鎮(zhèn)化的大潮，他們或?yàn)榘l(fā)展城市，或?yàn)閱渭兊淖分鹄妫笈d土木之下的許多問(wèn)題值得我們反思，究竟什么樣的城市建設(shè)才能造福當(dāng)代后世，人與城，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，才能成為功在千秋的偉業(yè)，這將成為未來(lái)城市發(fā)展的重要課題。要研究這個(gè)問(wèn)題，就有必要對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程做一個(gè)全局性回顧。

1.1 中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的三段式

自1949年開國(guó)至今，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程歷經(jīng)三個(gè)階段，取得非凡成就［1］。我國(guó)逐漸由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)一步步成長(zhǎng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，這條道路是充滿艱辛與挑戰(zhàn)的，與此同時(shí)中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度隨著經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展呈現(xiàn)出快速發(fā)展的總體趨勢(shì)，大體經(jīng)歷了以下三個(gè)階段:

1)1949年年初到1978年年末的緩慢起步階段(新中國(guó)成立30周年)。中國(guó)在經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)后百業(yè)蕭條，城市發(fā)展嚴(yán)重滯后，許多大城市遭受毀滅性打擊。新中國(guó)成立初城鎮(zhèn)化水平只有10.64%，經(jīng)歷了三年恢復(fù)和“一五”時(shí)期平穩(wěn)發(fā)展、大起大落的“大躍進(jìn)”與調(diào)整時(shí)期以及“文革”“三線”建設(shè)的停滯發(fā)展等階段，到1978年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平只提高到17.92%，設(shè)市城市由132個(gè)增至193個(gè)，僅增加61個(gè)［2］。這與我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情有關(guān)，城鎮(zhèn)化水平起點(diǎn)低，建國(guó)初期我國(guó)在缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下，許多建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃照搬蘇聯(lián)模式，超英趕美的思想促使我們大規(guī)模建設(shè)重工業(yè)城市;20世紀(jì)60年代初期，由于國(guó)際形勢(shì)的風(fēng)云變幻，我國(guó)的城市建設(shè)反映出強(qiáng)烈的戰(zhàn)備思想，大規(guī)模國(guó)防、科技、工業(yè)和交通等基本設(shè)施建設(shè)如火如荼，其中以西安、蘭州、成都等為代表，興建了大批軍工企業(yè)、基地及機(jī)械、化工設(shè)施，這一時(shí)期我們稱之為“三線建設(shè)”時(shí)期，它為開發(fā)大西北作出巨大貢獻(xiàn)。

2)1978年到20世紀(jì)末的加快步伐階段(新中國(guó)成立50周年)。1978年改革開放到2000年城市化水平由17.92%上升到36.22%，年均增加0.83個(gè)百分點(diǎn)，設(shè)市城市由 193個(gè)增至663個(gè)，建制鎮(zhèn)由2 173個(gè)增加至20 312個(gè)［2］。這一時(shí)期我國(guó)在政策上實(shí)施改革開放，發(fā)展方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，解開了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的枷鎖，其次不再一味追求重化工業(yè)，而是將我國(guó)工業(yè)化戰(zhàn)略由重化工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)榉衔覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的以輕紡工業(yè)為主的工業(yè)化戰(zhàn)略，與此同時(shí)中國(guó)的國(guó)際地位顯著提升，城市發(fā)展上借鑒國(guó)際上的發(fā)展思路，同樣實(shí)施開放戰(zhàn)略，1984年，首批沿海開放城市誕生:大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海，被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)第一批對(duì)外開放城市。這一時(shí)期沿海城市的開放與迅速發(fā)展為后來(lái)中國(guó)三大城市群的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3)21世紀(jì)以來(lái)到2014年的快速發(fā)展階段(新中國(guó)成立65周年)。2001年—2014年加快城鎮(zhèn)化成長(zhǎng)成為新時(shí)期我國(guó)的重點(diǎn)目標(biāo)與戰(zhàn)略決策。大中型城市發(fā)展集群效應(yīng)明顯，形成了環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大都市與經(jīng)濟(jì)圈，以及長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、關(guān)中城市群等次級(jí)都市與經(jīng)濟(jì)圈;各個(gè)中小城鎮(zhèn)迅速擴(kuò)張崛起。截至2014年年末，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口74 916萬(wàn)人，比上年末增加1 805萬(wàn)人，相比上一個(gè)五年計(jì)劃，城市化率提高4個(gè)多百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)［3］。城鎮(zhèn)化的高增長(zhǎng)率反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)具有強(qiáng)勁的動(dòng)力支持。

1949年—2015年中國(guó)城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)曲線見圖1。

圖1 1949年—2015年中國(guó)城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)歷程

1.2 閃耀全球的中國(guó)城鎮(zhèn)化

1949年—2015年中國(guó)城鎮(zhèn)化率急速爬升，從10.64%增加到56.1%，暴增44.46個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增長(zhǎng)0.85%，城鎮(zhèn)化快速成長(zhǎng)。千禧年到2015年的15年間我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程以每年增長(zhǎng)1%的遞增規(guī)律令世界矚目，而同期世界城鎮(zhèn)化率年均提高僅0.2%的層級(jí)，相比之下就顯得相形見絀了，中國(guó)城鎮(zhèn)化增速也快于許多新興工業(yè)化國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度［2］。

自2001年中國(guó)加入WTO，更多的參與到全球經(jīng)濟(jì)的大潮中，全球經(jīng)濟(jì)模式也帶動(dòng)了中國(guó)城市的全球化，超大城市如上海、北京等成為中國(guó)的名片，這些城市的巨大集聚效應(yīng)為地區(qū)甚至整個(gè)國(guó)家注入動(dòng)力，大中小都市層級(jí)明確，城鎮(zhèn)協(xié)同日趨成熟。西部地區(qū)公共及服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人口密度迅速增加，城市現(xiàn)代化不斷提高;大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)和看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了“超常態(tài)”的快速增長(zhǎng)階段之后，已經(jīng)進(jìn)入到“經(jīng)濟(jì)增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換”的“新常態(tài)”［4］。速食主義的城鎮(zhèn)化發(fā)展在經(jīng)過(guò)30年的累積之后，終于“疾病纏身，步履踉蹌”。

1)落后傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式深受傳統(tǒng)觀念的影響，過(guò)度開發(fā)土地，缺乏科學(xué)有效的土地規(guī)劃，而現(xiàn)有部分城市群建設(shè)存在區(qū)域重疊、功能重合、小而分散等問(wèn)題，使得一些城市沒有形成聚合效應(yīng)［5］，一味的攤大餅式擴(kuò)張導(dǎo)致城市交通擁堵問(wèn)題加劇，造成土地、資金、資源的巨大浪費(fèi)。許多城市的發(fā)展仍然是單打獨(dú)斗，未能形成體系，使得原本有限的資源、資金、人才智庫(kù)的利用效率降低，減緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘依舊存在。城市的發(fā)展如何帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展仍然是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，城市的市政、醫(yī)療和教育等基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施發(fā)達(dá)，而鄉(xiāng)村仍然落后，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，解決農(nóng)村相對(duì)落后的生產(chǎn)和生活方式與城市不斷進(jìn)步的現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式之間的不對(duì)稱的組織形式和社會(huì)存在形式［6］，是未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展亟待解決的重大課題。3)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻。長(zhǎng)期以來(lái)為了追求GDP的高速增長(zhǎng)，城市的建設(shè)發(fā)展忽視了生態(tài)環(huán)境的重要性，污水亂排，霧霾，食品安全等問(wèn)題嚴(yán)重危害到人民群眾的生命健康。優(yōu)美、怡人的城鄉(xiāng)環(huán)境似乎在漸行漸遠(yuǎn)，“城市讓生活更美好”的口號(hào)也成了空談。

3 中國(guó)城鎮(zhèn)化應(yīng)該何去何從

對(duì)比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家極高的城鎮(zhèn)化率，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化程度仍然較低，要實(shí)現(xiàn)70%～85%的城鎮(zhèn)化率仍然需要風(fēng)雨兼程。中國(guó)擁有世界第二大經(jīng)濟(jì)體的名號(hào)，但在城鎮(zhèn)化率的數(shù)值比對(duì)下甚至低于巴西、墨西哥等拉美發(fā)展中國(guó)家，這表明城鎮(zhèn)化發(fā)展程度雖然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分，但城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻是不成正比的。城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%的時(shí)期，是很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的順風(fēng)期，這些國(guó)家通過(guò)舉辦國(guó)際重大事件如奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、世界博覽會(huì)等，確立其世界強(qiáng)國(guó)地位，同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的“交椅”也在這時(shí)候進(jìn)行“接力式”轉(zhuǎn)換［8］。當(dāng)前我國(guó)正是處于這樣一個(gè)黃金時(shí)期，翻閱歷史的典籍會(huì)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大后有許多國(guó)家走向了對(duì)外擴(kuò)張侵略的不歸路，以史為鑒我們絕不走發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外侵略擴(kuò)張的老路，要堅(jiān)定不移的走和平發(fā)展的道路，走新型城鎮(zhèn)化道路。

未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化要吸取美國(guó)在城鎮(zhèn)化方面的教訓(xùn)即戰(zhàn)后避免城市失控狀態(tài)蔓延，避免創(chuàng)造一個(gè)沒有邊界的城市，應(yīng)該吸取德國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)德國(guó)在規(guī)劃方面的超前意識(shí)和創(chuàng)新精神［7］，以及將中國(guó)古代天人合一，因地制宜的營(yíng)國(guó)營(yíng)城思想現(xiàn)代化。從類型學(xué)的觀點(diǎn)看城鎮(zhèn)化，治理和發(fā)展城鎮(zhèn)就像是給一個(gè)病人看病，我們應(yīng)該將中醫(yī)從整體入手的治療思想運(yùn)用到城市發(fā)展治理中，對(duì)待各種城市病不能只依靠西醫(yī)式的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“治療”，城市發(fā)展以核心城市為依托，建構(gòu)大型、中型、小型城市協(xié)調(diào)發(fā)展的合理體系，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，中西結(jié)合，標(biāo)本兼治，將鄉(xiāng)村、都市、都市群的“氣”調(diào)理平順，使它們的血液循環(huán)暢通無(wú)阻，才能避免“城市病”的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城市、人與自然和諧共處。

城鎮(zhèn)化說(shuō)到底還是人的“城鎮(zhèn)化”，如何解決2億多流動(dòng)人口的歸屬問(wèn)題，讓他們能夠在城市中扎根，對(duì)城市有一種歸屬感與認(rèn)同感，是未來(lái)要重點(diǎn)努力的方向。人的“城鎮(zhèn)化”不止體現(xiàn)在物質(zhì)的豐富，更體現(xiàn)在教育，醫(yī)療，文化水平等方面的自由而全面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工群體在未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“安居樂業(yè)”正是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的核心內(nèi)涵所在［8］。

4 結(jié)語(yǔ)

讀史使人明智，時(shí)代在不斷地進(jìn)步，我們站在前人的肩膀上來(lái)審視過(guò)去的城鎮(zhèn)化，對(duì)城市成長(zhǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，有了更深刻的體會(huì)與認(rèn)識(shí)，將這些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)總結(jié)之后，服務(wù)于未來(lái)的城市發(fā)展，是具有積極意義的。中國(guó)的城鎮(zhèn)化必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，切不可照搬外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我們要繼續(xù)艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的城市發(fā)展道路。

從時(shí)間的長(zhǎng)河里縱觀中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展軌跡，是曲折艱辛的，我們?cè)谔剿髦欣鄯e經(jīng)驗(yàn)，用短短幾十年時(shí)間走出了一條不平凡的道路，而這樣的成就發(fā)達(dá)國(guó)家走了上百年。未來(lái)的中國(guó)城鎮(zhèn)化道路一定還有更多的挑戰(zhàn)等著我們，追求區(qū)域的平衡和共同富裕是我們的最終目標(biāo)，致力于人民群眾的幸福生活是我們努力的方向。抱有這樣的堅(jiān)定信念，相信終有一天能實(shí)現(xiàn)每個(gè)人心中的大同社會(huì)。

［1］ 侯 捷.中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展報(bào)告［M］.北京:中國(guó)城市出版社，1997.

［2］ 劉 勇.中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程、問(wèn)題和趨勢(shì)［J］.經(jīng)濟(jì)與管理研究，2011(18):33-35.

［3］ 高云才.更多農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城融入［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-01-23.

［4］ 陳 旭，趙 民.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化的機(jī)制及“新常態(tài)”下的轉(zhuǎn)型策略——理論解析與實(shí)證推論［J］.城市規(guī)劃，2016 (8):41-42.

［5］ 吳學(xué)安.城市病緣由“攤大餅”發(fā)展模式［N］.中國(guó)建設(shè)報(bào)，2014-08-21.

［6］ 李克強(qiáng).破解城市二元結(jié)構(gòu)難題 走新型城鎮(zhèn)化道路［EB/ OL］.中國(guó)城市低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2012.

［7］ Buschmann Schultz.德國(guó)小城鎮(zhèn)是中國(guó)城鎮(zhèn)化未來(lái)［J］.中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2013(20):133-134.

［8］ 李 浩.城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%的國(guó)際現(xiàn)象觀察——兼論中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及思考［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2013(30): 236-237.

Discussion on the historical process and trends of China’s urbanization development★

Zhang Botao1Lan Chong1Chai Zonggang2

(1.Art and Design School，Lanzhou Jiaotong University，Lanzhou 730070，China;2.School of Architecture＆Urban Planning，Lanzhou Jiaotong University，Lanzhou 730000，China)

This article from the perspective of time and space of global Chinese urbanization development history and achievements，explores the Chinese economy from rapid growth to the new normal background，the current problems faced by our country urbanization，point out the future of China’s urbanization should be the key to realize the“urbanization”，to realize the coordinated development of large，medium and small cities，and the principle of rural and urban harmonious coexistence.

China’s urbanization，development model，urban-rural dual structure，ecological environment

TU982.29

A

1009-6825(2016)35-0004-02

2016-09-27 ★:蘭州交通大學(xué)青年科學(xué)基金研究項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):2014060)

張博濤(1993-)，男，在讀碩士; 藍(lán) 充(1979-)，男，碩士生導(dǎo)師，副教授;柴宗剛(1973-)，男，碩士生導(dǎo)師，副教授，國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師