文 老樹

助老出行另辟蹊徑

文 老樹

今年4月，上海市政府發(fā)布了《上海市關(guān)于建立老年綜合津貼制度的通知》，從6月26日起，上海將不再實(shí)行70周歲以上戶籍老年人免費(fèi)乘坐公共交通制度，原本用于公共交通的敬老服務(wù)卡停止使用。在該規(guī)定實(shí)施之前，上海市出臺(tái)了老年綜合津貼制度，從今年5月1日起，上海老年人按年齡分為五檔享受包括交通等方面的津貼，從75元到600元不等，錢直接打入具有銀行卡功能的“上海市敬老卡”中。此舉一出，立即引起人們的廣泛關(guān)注。

褒貶不一

6月23日光明網(wǎng)的文章《老人免費(fèi)乘車改為發(fā)津貼能緩解公交擁擠嗎》提到，隨著我國老齡化時(shí)代的加速到來，老年人正日益成為一個(gè)龐大的社會(huì)群體。尊老、敬老、助老自古就是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，為積極倡導(dǎo)社會(huì)和公眾尊敬、關(guān)愛老年人，從國家到地方都制定了很多優(yōu)待老年人的福利制度，具體到公共交通服務(wù)方面，老年人持“愛心卡”可以免費(fèi)或優(yōu)惠乘坐公交車，公交車也大多設(shè)置了“愛心座椅”，有些城市甚至開通了“老年人公交專車”等。這些人性化的惠民政策，增進(jìn)了老年人的福祉，也吸引了眾多老年人選擇乘公交出行。但是，這一“免費(fèi)的蛋糕”也帶來了不少負(fù)面效應(yīng)。因此，通過優(yōu)化公交福利制度設(shè)計(jì)，讓公眾有理性、有約束地使用公交資源，使城市公交運(yùn)營更加經(jīng)濟(jì)而高效，就顯得尤為重要。此次，上海市實(shí)施老年綜合津貼新政，通過每年發(fā)放固定的公共交通補(bǔ)貼，將昔日的暗補(bǔ)變成明補(bǔ)，實(shí)施后預(yù)計(jì)老年人出行的客運(yùn)量將下降六成，可切實(shí)緩解交通高峰的壓力，也可減少老年人與上班族之間的沖突。

4月13日鳳凰網(wǎng)刊發(fā)的《為老年人免費(fèi)乘車政策生變而感痛惜》一文說，上海老年綜合津貼制度與《上海市老年人權(quán)益保障條例》同步實(shí)施，這是上海市政府所做的一件惠民利民實(shí)事，理應(yīng)贏得全體市民的齊聲贊頌。然而近日來，此項(xiàng)新政面對(duì)的多半是市民的爭議聲。一項(xiàng)深得民心的老年人免費(fèi)乘車政策，才運(yùn)作了8年，就要匆匆走到盡頭。這不能不使人感到莫名的失望和無比的痛惜。歷史在發(fā)展，社會(huì)在前進(jìn)。為何在深化改革、全民共奔小康的今天，我們的一些民生政策不能與時(shí)俱進(jìn)？這項(xiàng)由前屆政府頒布出臺(tái)、經(jīng)過時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)過的好政策，緣何會(huì)突然生變？其實(shí)，市民提出的很多建議都是中肯合理的。上海市公交費(fèi)用較高，新政所發(fā)放的津貼，對(duì)于那些已搬遷至寶山、嘉定、青浦、松江、奉賢以及原南匯等區(qū)的老年人來說，往往會(huì)入不敷出。另一方面，上海在交通非高峰時(shí)段，確實(shí)也存在著公交車和地鐵人氣不足、載客率低等現(xiàn)象。因此，政府部門完全有責(zé)任體恤民情，用更加完美的政策，切實(shí)解決老年市民交通出行的困難，實(shí)現(xiàn)交通資源的高效利用。

理性看待

6月28日人民網(wǎng)的文章《取消免費(fèi)交通并非不愛老人》認(rèn)為，在傳統(tǒng)道德語境里，尊老是一個(gè)永恒的話題。社會(huì)發(fā)展到今天，尊老的重要性和必要性并沒有一絲一毫的削弱。社會(huì)是接力發(fā)展的，誰也不能逃脫歲月的洗禮，今天的年輕人，就是明天的老年人；尊重今天的老年人，也就是尊重明天的自己。更重要的是，現(xiàn)在社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入老齡化，只有讓老年人享受到更多尊嚴(yán)，社會(huì)才能成為一個(gè)有尊嚴(yán)的社會(huì)，在此基礎(chǔ)上，和諧和幸福才有現(xiàn)實(shí)意義。這種對(duì)老年人的關(guān)愛，是社會(huì)的義務(wù)，更是政府義不容辭的責(zé)任。這些年來，在關(guān)愛老人的問題上，政府部門已經(jīng)作出了一系列制度化的安排，包括很多城市實(shí)行的老年人免費(fèi)乘車，都是人文關(guān)懷的體現(xiàn)。這些人性化的成果，只應(yīng)加強(qiáng)，不應(yīng)擱置。但有必要指出，關(guān)愛老人不是靜態(tài)的，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展。社會(huì)在不斷進(jìn)步，需求在不斷變化，政府提供的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該跟上這一變化。上海從實(shí)物化轉(zhuǎn)向貨幣化，給老年人發(fā)放真金白銀，就很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

6月28日鳳凰網(wǎng)《老人乘車免費(fèi)降低資源使用效率》一文提到，讓高齡老人免費(fèi)享受公共服務(wù)，是很多城市的通行做法。表面看，這種制度設(shè)計(jì)符合中國人尊老敬老的傳統(tǒng)，但它實(shí)際上降低了公共資源的使用效率，是一項(xiàng)很不經(jīng)濟(jì)的政策。尤其隨著“銀發(fā)社會(huì)”來臨，原本就供不應(yīng)求的交通資源會(huì)變得更緊張。通過一種生活化的類比，對(duì)不同的福利制度進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，老年人免費(fèi)乘車往往會(huì)制造很多可有可無的需求——比如坐地鐵去買菜，讓公共交通資源的供需關(guān)系更加失衡；而采用更經(jīng)濟(jì)的貨幣補(bǔ)貼，則基本能規(guī)避這些問題。當(dāng)然我們也要看到，受消費(fèi)習(xí)慣、生活習(xí)慣等因素影響，在取消免費(fèi)乘車制度后，很多老人的活動(dòng)半徑會(huì)顯著減小。這提醒決策者，在推進(jìn)福利貨幣化的同時(shí)，也可以有一些便民利民的配套安排。

6月29日《中國勞動(dòng)保障報(bào)》刊文《取消老年人免費(fèi)乘車，是一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)》稱，上海市將原本單純的乘坐公共交通的隱性福利升級(jí)為全體老年人的顯性福利，受益面明顯擴(kuò)大。一方面，讓沒有出行需要的老年人減少了出行頻率，節(jié)約了資源；一方面，讓出行需求較少的老年人感受到了政策帶來的獲得感。同時(shí)，創(chuàng)新了社會(huì)治理模式，僵化的一刀切政策變得更加靈活有彈性?？梢钥闯?，上海市的此次改革，更主要的價(jià)值是體現(xiàn)在公共政策的精準(zhǔn)性上，能夠在去留、整合原有政策基礎(chǔ)上，將原來狹窄的政策面覆蓋到每一個(gè)人，不對(duì)其造成利益損害，還能增加衍生的收益，這體現(xiàn)了政策制定者的智慧?，F(xiàn)在都在談頂層設(shè)計(jì)，能夠兼顧各個(gè)方面，又能精準(zhǔn)對(duì)接每一方的政策，就是一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)。這樣的政策設(shè)計(jì)值得各地學(xué)習(xí)。

效果待驗(yàn)

6月29日網(wǎng)易的文章《老年人免費(fèi)乘車福利貨幣化要因地制宜》指出，從免費(fèi)公交到貨幣補(bǔ)貼，賦予了老年人充分的自主權(quán)，可坐可不坐的公交盡量不坐，客觀上減少了乘坐的頻率，也能有效規(guī)避高峰出行時(shí)段與其他群體“爭搶”資源的矛盾，達(dá)到緩解公共交通壓力的目的。那么，是不是就意味著全國其他城市都可以效仿實(shí)施呢？這似乎不妥，畢竟各地情況不同，北京、上海、廣州等城市實(shí)施這項(xiàng)政策顯得尤為迫切和需要，是因?yàn)槌鞘腥丝诒姸啵步煌ㄙY源較全國其他城市更為緊張，城市要高效運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就必須清空一切多余的占用公共交通資源的“內(nèi)存”。無論是從老年人數(shù)量還是政府補(bǔ)貼金額來看，這些城市實(shí)施老人免費(fèi)乘車福利貨幣化政策利遠(yuǎn)大于弊。然而，每個(gè)城市的老年人口數(shù)量不同，公共交通資源飽和度也不同。就拿福州市來看，公共交通發(fā)展較快，地鐵也將上馬，城市公共交通資源還是較為豐富，如果要實(shí)施老人免費(fèi)乘公交福利貨幣化，至少應(yīng)該理清楚這幾個(gè)方面數(shù)據(jù)：全市每天乘坐公交車的老年人占比，全市每天上下班高峰期乘坐公交的老年人的占比，全市老年人公交福利如果采取貨幣化后，政府此項(xiàng)財(cái)政支出與城市公共交通運(yùn)轉(zhuǎn)之間利與弊誰的占比大一些，等等，唯有科學(xué)的依據(jù)方能進(jìn)行政策的調(diào)整。因此，城市是否要實(shí)行老年人免費(fèi)乘公交的福利貨幣化，必須要以城市發(fā)展、實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力為基礎(chǔ)，更要因地制宜，不可盲目攀比或跟風(fēng)。如果一個(gè)城市交通資源充足，或只是某些線路出現(xiàn)上班高峰期擁堵問題，那么就沒必要大動(dòng)干戈，更不需要將補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大化。

6月28日新華網(wǎng)刊文《上海取消老人免費(fèi)乘車政策，各地會(huì)跟進(jìn)嗎》提到，上海市敢做第一個(gè)吃螃蟹者，不光是有勇氣，恐怕主要是有底氣。這底氣就來自強(qiáng)大的配套措施，即老年綜合津貼制度。從這個(gè)意義上講，上海此番不是單純?nèi)∠邇?yōu)惠，而是將優(yōu)惠換了一種方式，通過真金白銀的“直補(bǔ)”，既消除了老年群體的被剝奪感，又能幫助老年人結(jié)合個(gè)人情況理性出行。這樣的制度互補(bǔ)，可以說是一種雙贏。上海的效果如此明顯，那么，各地會(huì)跟進(jìn)嗎？不好說。至少從目前看，此舉賴以成功推動(dòng)的根源在于政府財(cái)力的強(qiáng)大支持。其他城市若眼熱上海，愿不愿意、能不能拿出這樣一大筆錢，或?qū)⑹菃栴}的關(guān)鍵。而若是沒有配套措施，只是單方面取消老年人免費(fèi)乘車制度，難免遭遇民意反彈。

6月29日人民網(wǎng)的文章《老人免費(fèi)乘車會(huì)在全國推行嗎》認(rèn)為，將“免費(fèi)乘車”替換為“老年津貼”最大的好處其實(shí)在于將福利分配權(quán)還給了個(gè)人。這就像單位發(fā)福利一樣，發(fā)東西永遠(yuǎn)不會(huì)像發(fā)錢一樣受大家歡迎。因?yàn)?，每個(gè)人的需求和消費(fèi)習(xí)慣是極其個(gè)性化的，硬塞到手里的有可能并不被需要。免費(fèi)乘車即是如此，受限于活動(dòng)范圍、出行習(xí)慣、消費(fèi)偏好、身體狀況等，并非所有老年人都有乘坐公交車的“剛需”。上海此次出臺(tái)的政策讓社會(huì)普遍拍手叫好，那么，會(huì)輻射至全國嗎？分析認(rèn)為短時(shí)間內(nèi)不會(huì)。據(jù)披露，上海市老年綜合津貼制度涉及260萬老年人，預(yù)計(jì)年財(cái)政投入超過45億元。這意味著政策的成功推行需要強(qiáng)大的財(cái)政支持，其他城市是否可以拿出這筆錢成了關(guān)鍵問題。值得提醒的是，如何做好取消后的精細(xì)化管理相當(dāng)重要，補(bǔ)貼的資金是否可以按時(shí)到位，能否做好針對(duì)老年乘客的告知、解釋和溝通工作都不容輕視。

鏈接：他國老年人的乘車福利

日本：日本政府和民間都對(duì)老年人有不少的優(yōu)惠措施，比如乘車、乘飛機(jī)、看電影、參觀等方面，雖然對(duì)老年人幾乎沒有免票優(yōu)惠，但很多地方有減價(jià)優(yōu)惠，比如很多地區(qū)70歲以上的老年人，可以領(lǐng)取地方政府發(fā)行的乘車優(yōu)待證，購買優(yōu)惠票。不少地方政府不僅給老人公交優(yōu)惠，還根據(jù)身體狀況、交付年金狀況，發(fā)放一定金額的出租車優(yōu)惠券。

法國：近年來，法國逐步對(duì)65歲以上老年人取消了免費(fèi)乘車的優(yōu)惠，但票價(jià)方面給予很多優(yōu)惠。從2012年11月1日起，除了退伍老兵可以繼續(xù)享受免費(fèi)乘車之外，其他老年人乘坐公交都要付費(fèi)，但是有優(yōu)惠。當(dāng)時(shí)的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)只分兩檔，低收入人群一年20歐元，其他人一年40歐元。從2015年起，其他人群根據(jù)各自收入水平享受相應(yīng)優(yōu)惠，拿的退休金越多，享受的優(yōu)惠就越少，總體費(fèi)用還是比正常交通費(fèi)用少將近一半。

阿根廷：阿根廷的老年人幾乎處處受優(yōu)待，但是乘坐公交車卻沒有任何優(yōu)惠，所有的市民統(tǒng)一價(jià)格。這是因?yàn)榘⒏⒐黄眱r(jià)很低，即使是有價(jià)格調(diào)整，幅度也很小。

責(zé)編/文邦