趙海波（高臺(tái)縣種子管理局，甘肅張掖 734300）

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玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

趙海波
（高臺(tái)縣種子管理局，甘肅張掖 734300）

摘 要：文章通過對(duì)甘肅省高臺(tái)縣制種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的分析，找準(zhǔn)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，提出發(fā)展策略和應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：種子 產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)狀及對(duì)策

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技的載體，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。近年來，高臺(tái)縣委、縣政府堅(jiān)持把建設(shè)國(guó)家級(jí)玉米制種基地和強(qiáng)化制種市場(chǎng)監(jiān)管作為制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作投入，創(chuàng)新工作機(jī)制，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊涉種違法行為，將國(guó)家級(jí)玉米制種基地建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管工作有序推進(jìn)。

1 制種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

高臺(tái)縣地處河西走廊中部，黑河中游下段。全縣總面積4 425 km2，轄9鎮(zhèn)，136個(gè)行政村。總?cè)丝?5.87萬人，其中農(nóng)村人口13.21萬人?，F(xiàn)有耕地3.93萬hm2（其中，適宜玉米制種的土地3萬hm2），林地3.73萬hm2，草地20.73萬hm2。

境內(nèi)地勢(shì)平坦、土層深厚、易于耕作，水資源豐富，灌溉條件良好，具有光照充足，降水稀少，空氣干燥，晝夜溫差大等特點(diǎn)，是典型的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。戈壁、沙漠、綠洲相間，具有良好的天然隔離條件，農(nóng)作物病蟲害少，是理想的種子生產(chǎn)基地。該縣先后被農(nóng)業(yè)部命名為全國(guó)商品糧基地縣、國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地縣，被省政府命名為甘肅省蔬菜生產(chǎn)大縣、甘肅省養(yǎng)牛大縣。目前，已形成制種、蔬菜、草畜、棉花、加工番茄、葡萄6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.2 種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

高臺(tái)的玉米制種產(chǎn)值由最初的幾千元/hm2增長(zhǎng)到現(xiàn)在的3萬多元/ hm2。全縣玉米制種面積穩(wěn)定在1萬hm2左右，玉米種子產(chǎn)量約6 000萬kg，玉米制種涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、108個(gè)村，參與制種的農(nóng)戶達(dá)1.8萬戶。

2015年，高臺(tái)縣玉米制種企業(yè)12家，落實(shí)玉米制種面積1.02萬hm2，生產(chǎn)雜交玉米種子6 124萬kg，產(chǎn)值達(dá)3.37億元。玉米制種產(chǎn)業(yè)已成為高臺(tái)縣產(chǎn)業(yè)化程度最高、聯(lián)系農(nóng)戶最廣、農(nóng)業(yè)效益最為顯著的“支柱產(chǎn)業(yè)”。

1.2.1 制種基地基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善

高臺(tái)玉米制種基地，內(nèi)渠、路、林、田、井、電基本配套。高臺(tái)縣被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)玉米制種基地以來，積極整合各類項(xiàng)目資金6 150萬元，用于制種基地建設(shè)和管理。其中，建設(shè)投資4 350萬元，財(cái)政投入1 800萬元。目前，全縣渠水有效灌溉面積約3.93萬hm2，配套機(jī)井3 417眼，干支渠襯砌率達(dá)到75%。同時(shí)，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展使用節(jié)水灌溉技術(shù)。

1.2.2 制種產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升

2015年，高臺(tái)縣注冊(cè)登記的從事玉米雜交種子生產(chǎn)的企業(yè)5家，種子年加工生產(chǎn)能力達(dá)10萬t以上；有1.57 萬m2種子儲(chǔ)藏庫和127萬m2曬場(chǎng)。玉米果穗烘干能力、籽粒加工能力、加工水平明顯提高。

1.2.3 “四化”基地建設(shè)步伐加快

通過整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效農(nóng)田節(jié)水等項(xiàng)目資金，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)建設(shè)玉米制種“四化”基地的資金投入，不斷完善提升“四化”基地建設(shè)水平。在駱駝城鎮(zhèn)紅新、前進(jìn)、堿泉子、永勝、梧桐、團(tuán)結(jié)6個(gè)村，集中流轉(zhuǎn)土地0.07萬hm2，建成玉米制種“四化”示范基地1個(gè)。

2 存在的問題

2.1 企業(yè)基地不穩(wěn)定

種子生產(chǎn)模式主要為“公司+農(nóng)戶”。每年都是多個(gè)企業(yè)和一個(gè)村談判，無序競(jìng)爭(zhēng)、相互撬搶，絕大部分制種企業(yè)和制種村基地是一年一簽合同、一年一洗牌，企業(yè)和農(nóng)戶沒有建立相對(duì)穩(wěn)定的制種基地關(guān)系。由于關(guān)系不穩(wěn)，一方面造成企業(yè)對(duì)基地建設(shè)投入的積極性不高，對(duì)基地進(jìn)行掠奪式生產(chǎn)；另一方面造成少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)，降低生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、縮小隔離、哄抬基地價(jià)格等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，使得企業(yè)成本逐年上升，農(nóng)民交售種子質(zhì)量逐年下降，為種子質(zhì)量安全埋下隱患。

2.2 利益共同體尚未形成

高臺(tái)縣種子產(chǎn)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模相對(duì)小而零散，與省內(nèi)外種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)技推廣部門之間，沒有建立較為穩(wěn)定的聯(lián)合協(xié)作關(guān)系，未真正形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合協(xié)作的利益共同體。同時(shí)，高臺(tái)縣現(xiàn)有玉米種子企業(yè)5家，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種的企業(yè)僅有2家，大多依賴給外省、外市種子企業(yè)代育代繁，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)上，沒有話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，利益得不到合理分配，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 加大對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的投入

近年來，高臺(tái)縣通過出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，讓利于企、讓利于農(nóng)，優(yōu)先提供公司建設(shè)用地、優(yōu)先配套加工生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)先提供種子基地建設(shè)項(xiàng)目資金等，多方面進(jìn)行扶持。但隨著我國(guó)種業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，種子基地的基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展“四化”要求已不相適應(yīng)，基地農(nóng)田地塊小，平整程度差，節(jié)水設(shè)施不配套，田間排灌設(shè)施陳舊老化、溝渠道路不配套，機(jī)械裝備和作業(yè)水平低等問題，仍然是制約推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。建議國(guó)家、省、市按照區(qū)域貢獻(xiàn)與利益相平衡的原則，進(jìn)一步加大對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的投入、扶持力度，加強(qiáng)種子基地基礎(chǔ)設(shè)施、種子市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，以適應(yīng)新形勢(shì)下種子質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)管工作，確保糧食生產(chǎn)安全。

3.2 支持企業(yè)建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地

將已建成的生產(chǎn)基地作為耕地保護(hù)重點(diǎn)，確保種子生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定。鼓勵(lì)種子企業(yè)建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在依法、自愿、有償和不改變土地用途的前提下，采取租用土地流轉(zhuǎn)方式，構(gòu)建種子企業(yè)與制種大戶、專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。鼓勵(lì)引導(dǎo)制種企業(yè)科學(xué)合理利用基地，推廣引用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量，逐步加大對(duì)基地建設(shè)的投入，提高玉米種子生產(chǎn)的組織化程度。