張蓮美（云南省尋甸縣雞街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科，昆明 655213）

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村級財務(wù)托管問題及對策初探

張蓮美
（云南省尋甸縣雞街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科，昆明 655213）

摘 要：村級財務(wù)托管屬于會計委托代理制的一種，具體來說就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計等，在確保村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利不變的前提下，代為行使賬務(wù)處理及監(jiān)督資金使用的一種行為。在實際操作中，村級財務(wù)托管出現(xiàn)了各種各樣的問題，文章針對這些情況和問題，從4個角度提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)托管 問題 對策

農(nóng)村的集體財產(chǎn)為每一位農(nóng)民所有，因此，集體財產(chǎn)的管理受到政府和農(nóng)民群眾的關(guān)注和重視。從宏觀上來說，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，農(nóng)村集體財務(wù)管理也尚未形成一套良性運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，這造成了集體資產(chǎn)的流失。

為了保護(hù)我國相對弱勢的產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)村集體財務(wù)管理，地方政府開始推行村級財務(wù)托管制度，以此建立科學(xué)的集體資金管理體系。只有這樣，農(nóng)村集體財務(wù)才能夠得到良好的監(jiān)管，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能得到切實長久的發(fā)展，農(nóng)民的權(quán)益才能得到切實保護(hù)。由于實踐時間過短，缺少經(jīng)驗等，村級財務(wù)托管仍存在一些突出問題，只有針對性的改善和解決這些問題，農(nóng)村的財產(chǎn)管理才能切實起到作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能得到穩(wěn)定發(fā)展。

1 村級財務(wù)托管的主要意義

1.1 財務(wù)托管規(guī)范了資金的管理使用，維護(hù)了廣大農(nóng)民的切身利益

農(nóng)村的集體財產(chǎn)屬于每一位普通農(nóng)民，財產(chǎn)的使用關(guān)系到家家戶戶的切身權(quán)益，財產(chǎn)的管理關(guān)系到農(nóng)村的長久發(fā)展，因此，農(nóng)村的財務(wù)管理歷來為人們所重視。但是，原來的村級財務(wù)管理存在著各種各樣的問題，如財務(wù)管理的形式主義、會計核算不到位、財會隊伍專業(yè)素養(yǎng)不夠、責(zé)任意識較差等。完善財務(wù)托管制度，不僅使農(nóng)村的資金得到專業(yè)的管理，資金分配使用也越來越科學(xué)，而且還防止了集體資產(chǎn)的流失，優(yōu)化了財務(wù)管理模式，使農(nóng)村集體資金得到最大的效能，廣大村民的切身利益得到尊重和實現(xiàn)。

1.2 財務(wù)托管提高了村級財務(wù)公開的透明度，有利于密切干群關(guān)系

村級財務(wù)托管是對傳統(tǒng)農(nóng)村管理財務(wù)的創(chuàng)新，是以人民群眾為主線，實行的財務(wù)管理。村級財務(wù)托管將財務(wù)運行的每一個環(huán)節(jié)，都置于人民群眾的監(jiān)督之下，對于資產(chǎn)的清查和會計核算等行為，公開公正的面向廣大群眾，大額資金的使用、土地征用費用等積極征求農(nóng)民意見，大大提高了村級財務(wù)的公開性和透明度，保證了普通民眾的民主權(quán)利，擴大了基層民主。財務(wù)公開制度堅持群眾路線，尊重農(nóng)民的基本權(quán)利，幫助農(nóng)民參與財務(wù)管理，因此，民眾對村政府的信任度和支持力得到提高，干群關(guān)系空前和諧。

1.3 財務(wù)托管加強了對村級財務(wù)的監(jiān)督和管理，提高了財務(wù)管理水平

村級財務(wù)托管是一項政策性很強的工作，廣大群眾對其重視程度是可想而知的。自實行村級財務(wù)托管以來，各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤其重視，將農(nóng)村的財務(wù)工作，以政策的形式納入到日常重點管理中。委派了許多專業(yè)的審計人員及會計人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)的整理工作，對各村的集體資金進(jìn)行了深度核算，清理和整頓了不少爛賬、無頭賬，從而將各村的財務(wù)，徹底置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管中。另外，農(nóng)民群眾參與意識提高的同時，也加入到監(jiān)督村干部和出納員的隊伍中來?；谪攧?wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和人民群眾的密切監(jiān)督，村級財務(wù)管理水平，必定有一個質(zhì)的飛躍。

2 村級財務(wù)托管存在的主要問題

2.1 村級領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)托管存在認(rèn)識誤區(qū)

有些村級領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)素質(zhì)低、缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，因此，對財務(wù)托管存在認(rèn)識誤區(qū)。他們中有的認(rèn)為，實行財務(wù)托管就是控制村里的資金使用權(quán)，對于財務(wù)托管不重視，甚至抵觸，從而造成村級財務(wù)托管制度不能落實。部分村雖然制定了各種村級財務(wù)管理制度，但并未從觀念和行為上做出改變，故而，財務(wù)托管也基本沒有落到實處。

2.2 財務(wù)管理不規(guī)范，委托制度不健全

村級財務(wù)管理的原則之一是實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，成立村民理財小組。但由于財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，從理論上不清楚會計資料收納與制作的具體要求，致使村級財務(wù)管理中，普遍存在會計資料不完整、不規(guī)范現(xiàn)象。如收錢不開具收據(jù)，或開具白條收據(jù)；付款沒有發(fā)票，或是白條發(fā)票；出差不填差旅費報銷單，以票據(jù)代發(fā)票入賬等現(xiàn)象，極為普遍。另外，部分村民主理財監(jiān)督小組也形同虛設(shè)，主要干部兼任小組長，自批自監(jiān)督；有的村民主理財小組人員素質(zhì)低，并不能發(fā)揮應(yīng)有的財務(wù)監(jiān)督作用。

2.3 會計監(jiān)督失控，存在部分違紀(jì)現(xiàn)象

由于農(nóng)村對集體財務(wù)的重視程度不夠，管理體系不完善，管理制度不嚴(yán)格，加之，會計從業(yè)人員缺乏職業(yè)道德，致使有些集體資產(chǎn)被挪用、丟失，造成了國有資產(chǎn)的流失，妨礙了“三農(nóng)”的有序發(fā)展。有的地方財務(wù)監(jiān)督不完善，形式大于實質(zhì)；有些村的財務(wù)管理信息并沒有公開，重大支出仍由個別村干部決定；有的上級對村級的財務(wù)管理工作指導(dǎo)和監(jiān)督不完善。另外，由于村級財務(wù)管理會計人員的業(yè)務(wù)量大，對各村的了解情況有限，財務(wù)收入沒有逐筆公開，村民做不到事事監(jiān)督。加上，有些村民主理財小組形同虛設(shè)，把審核權(quán)直接交付給村支書或村領(lǐng)導(dǎo)，以至于有些資金被挪作他用，或者用于其他違紀(jì)活動。

2.4 財務(wù)托管人員的專業(yè)技能有待提高

部分農(nóng)村理財小組缺乏專業(yè)技能，不能正確履行其職責(zé)，影響了農(nóng)村財務(wù)的管理效率，造成其財務(wù)職能和監(jiān)管力度被嚴(yán)重弱化。在實際工作中，村莊的會計等財務(wù)人員對業(yè)務(wù)工作不熟悉，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不懂會計基礎(chǔ)和財經(jīng)法規(guī)等。因此，收錢不開具收據(jù)，付款沒有發(fā)票，會計材料不完整、不規(guī)范等現(xiàn)象頻發(fā)。還有些會計人員的原則性和責(zé)任心不強，不具備財務(wù)人員的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而使農(nóng)村的財務(wù)管理工作得不到規(guī)范，這些都大大降低了村級財務(wù)管理的效益。

3 規(guī)范村級財務(wù)托管的對策分析

3.1 重視財務(wù)工作，樹立財務(wù)托管意識

只有找到制約農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的癥結(jié)所在，才能針對性地解決問題，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

首先，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理者要提高財務(wù)管理意識，全面貫徹財務(wù)托管制度。村級干部還要開闊視野，積極參加各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力提高自身的財務(wù)管理意識和能力。同時，要加深對財務(wù)工作職能的認(rèn)識，重視財務(wù)托管體系的建設(shè)，實現(xiàn)財務(wù)工作的實效性，從而使財務(wù)管理工作貫徹到村集體的日常管理中。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極組織開展關(guān)于學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)制度的宣傳活動，努力樹立財務(wù)托管意識，統(tǒng)一思想認(rèn)識。要在法律上明確村級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，要讓這些領(lǐng)導(dǎo)清楚地認(rèn)識到自己，就是村級財務(wù)管理的第一責(zé)任人，對資金的籌措和使用、收益的分配，都起著至關(guān)重要的責(zé)任。

3.2 健全農(nóng)村財務(wù)托管各項內(nèi)部管理制度

對于農(nóng)村整體而言，我國的村級財務(wù)托管制度尚屬實踐探索階段，在具體的執(zhí)行操作中，仍有許多不合理之處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各個基層工作部門，要在實踐中不斷學(xué)習(xí)修正，逐步健全農(nóng)村財務(wù)托管的內(nèi)部管理制度，并且落到實處。只有這樣，才能全面確保會計核算資料的真實性和財務(wù)公開的透明度，使資金的使用效率得到充分體現(xiàn)。

政府要借鑒其他優(yōu)秀的農(nóng)村財務(wù)托管制度，促進(jìn)制度的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與精細(xì)化。

（1）完善收入與支出的管理制度。農(nóng)村所有的收入都要嚴(yán)格按照規(guī)定錄入及使用，要使用專用收款憑證，嚴(yán)禁坐支收入款項和白條抵庫。在支出方面，財務(wù)行為要堅持辦理收支結(jié)賬手續(xù)，尤其要注重各類的收支票據(jù)，手續(xù)要齊全。

（2）要完善資產(chǎn)管理制度，由村級財務(wù)托管為集體資產(chǎn)，建立明細(xì)賬，確保集體資產(chǎn)的安全。要每月核對銀行存款、日記賬、現(xiàn)金等，建立健全貨幣資金清查盤點制度，增強資金的使用效率，防止集體資金的外流。

（3）要樹立內(nèi)部控制意識，設(shè)置審計監(jiān)督等相關(guān)管理部門，及時監(jiān)測和監(jiān)督財務(wù)管理的執(zhí)行情況，以防產(chǎn)生各種資金流失現(xiàn)象。要在資金運轉(zhuǎn)過程中，把握資金的各項使用細(xì)則，事后要加強對資金使用情況的分析工作。

3.3 推行和完善村級財務(wù)監(jiān)管制度

推行和完善村級財務(wù)監(jiān)管的首要條件，就是規(guī)范村級財務(wù)公開。凡是涉及村民的切身利益的事項，都要向村民公開，接受村民的監(jiān)督，財務(wù)公開對擴大基層民主，推進(jìn)村民自治，有著非凡的意義。一方面，需實行民主理財，成立民主理財小組，定期對村級的收支情況進(jìn)行審查，確保其合理合法；另一方面，還要組織專人對村級的財務(wù)全面清查，清查內(nèi)容需包括：資產(chǎn)、負(fù)債、賬面余額等。清查結(jié)果要向廣大村民公開，接受人民監(jiān)督，切實做到為人民服務(wù)，防止集體資產(chǎn)流失。

另外，須將村級財務(wù)托管有關(guān)人員的工資，劃為正常的經(jīng)費預(yù)算。不僅可以減輕村里財務(wù)的負(fù)擔(dān)，更能保證村級財務(wù)托管人員工作的獨立性，加強村級財務(wù)托管人員的監(jiān)督職能。要不斷學(xué)習(xí)和借鑒其他優(yōu)良的財務(wù)監(jiān)管模式，不斷提高本地財務(wù)的抗擊風(fēng)險的能力，加強內(nèi)部控制機制的建設(shè)，規(guī)范村級財務(wù)公開。村級財務(wù)監(jiān)管需要多個部門，層層把關(guān)，互相制約，相互監(jiān)督。只有這樣，才能夠最終形成良好的托管文化，根本上杜絕各種貪污腐敗的現(xiàn)象。

3.4 重視對財務(wù)管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

村級財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)及職業(yè)道德，直接制約著群眾的利益、農(nóng)村的財務(wù)發(fā)展。而實際上，農(nóng)村地區(qū)偏遠(yuǎn)落后，經(jīng)濟(jì)水平不高，很難吸引到優(yōu)秀的財務(wù)管理人員，故而，要想做好農(nóng)村的財務(wù)管理，就需重視財務(wù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)。

（1）要增強村級財務(wù)管理崗位的吸引力。一方面要提高經(jīng)濟(jì)待遇，使財務(wù)人員享受更好的福利，解決基本的生存問題；另一方面，要引進(jìn)優(yōu)秀的經(jīng)管類畢業(yè)生，從事村級的財務(wù)管理工作。農(nóng)村居民的素質(zhì)普遍較低，且缺少財務(wù)工作所需的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，故而要以優(yōu)越的條件，吸引、選拔大學(xué)生參與。

（2）要重視財務(wù)隊伍的工作能力和工作效率，通過長期有效的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強財務(wù)隊伍對財經(jīng)法規(guī)等的知識學(xué)習(xí)，使其具備較高的處理會計事務(wù)的專業(yè)技術(shù)水平，并具備良好的職業(yè)道德。同時，財務(wù)隊伍還要建立財務(wù)核算、費用管理、資金管理、財務(wù)分析、財務(wù)報表呈送等制度。嚴(yán)格監(jiān)測財務(wù)情況，控制經(jīng)費，防止資產(chǎn)流失，提高財務(wù)管控能力。村級會計人員要嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，從根源上保證村級財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作能夠落到實處。

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