王顯松（達(dá)州市宣漢縣農(nóng)村經(jīng)營管理站，四川達(dá)州 636150）

?

宣漢縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告

王顯松
（達(dá)州市宣漢縣農(nóng)村經(jīng)營管理站，四川達(dá)州 636150）

摘 要：文章本著能夠使宣漢縣走上更快、更強(qiáng)的發(fā)展道路，對(duì)宣漢縣進(jìn)行了一系列的實(shí)地調(diào)查和研究，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：宣漢縣 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策 問題 建議

1 基本情況

宣漢縣共轄54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，492個(gè)行政村，3 486個(gè)村民小組，74個(gè)社區(qū)，400個(gè)社區(qū)居民小組，幅員面積4 271 km2，耕地面積5.96萬hm2，其中田3.71萬hm2?？?cè)丝?31.1萬人，其中，農(nóng)村人口109.41萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力52.55萬個(gè)。宣漢縣認(rèn)真貫徹國家、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民增收、社會(huì)和諧。全縣2011年度發(fā)放良種補(bǔ)貼1 356.85萬元、糧食直補(bǔ)1 183萬元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼8 022萬元，均以“一折通”的形式，由該縣信用聯(lián)社直接打卡到戶，無截留、挪用、貪污現(xiàn)象。

2 調(diào)研情況

6月10日至6月15日，宣漢縣農(nóng)負(fù)辦組成3個(gè)督查調(diào)研組，深入開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況督查及調(diào)研工作。調(diào)研組走訪了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30個(gè)村組，針對(duì)大、小春良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等惠農(nóng)政策的落實(shí)情況，進(jìn)行綜合調(diào)查，收集農(nóng)民的意見。通過督查調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)國家、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策較為了解，農(nóng)民年度的各項(xiàng)惠農(nóng)資金，及應(yīng)得的補(bǔ)貼金額，能及時(shí)到位。農(nóng)民成為享受強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的權(quán)利當(dāng)事人，資金兌現(xiàn)，陽光操作，公開透明。

2.1 惠農(nóng)政策成效顯著

2.1.1 良種、農(nóng)資綜合、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，提高了農(nóng)民的種糧積極性

（1）展示優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、小麥及油菜等農(nóng)作物的良種補(bǔ)貼及科技示范，切實(shí)抓好糧油高產(chǎn)創(chuàng)建。積極開展油菜、水稻、玉米糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，穩(wěn)定并提高糧油生產(chǎn)能力。

（2）大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶龍頭、引建地，依靠龍頭企業(yè)，走龍頭+產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶的新路子，通過云蒙米業(yè)、桃花米業(yè)等龍頭企業(yè)，與水稻、玉米、油菜及小麥等農(nóng)作物良種補(bǔ)貼種植農(nóng)戶的結(jié)合，特別是種植大戶簽訂單的方式，將龍頭企業(yè)與種植農(nóng)戶的利益連接起來，有力地促進(jìn)了農(nóng)戶種植水稻、玉米、小麥及油菜等農(nóng)作物良種補(bǔ)貼種植的積極性。

（3）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，農(nóng)民得實(shí)惠。農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，該項(xiàng)補(bǔ)貼適當(dāng)緩解了農(nóng)民購買農(nóng)資的壓力，及時(shí)購種，穩(wěn)定并提高種糧規(guī)模。峰城鎮(zhèn)一村一組農(nóng)民李尚遠(yuǎn)擁有承包土地0.17 hm2，領(lǐng)取到的良種補(bǔ)貼及糧食直補(bǔ)共155元，基本用在購買農(nóng)資上，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更積極了。

（4）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。該項(xiàng)政策使小農(nóng)機(jī)械在全縣廣泛應(yīng)用、推廣，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，剩余農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移使農(nóng)民務(wù)工收入增加。峰城鎮(zhèn)二村一組農(nóng)戶李明道，于2011年購買了享受財(cái)政補(bǔ)貼的小型旋耕機(jī)。他說，從此不養(yǎng)耕牛，還提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，非常感謝黨中央的惠農(nóng)政策。

2.1.2 一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性

一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，突出了“小制度、大事業(yè)，小補(bǔ)貼、大帶動(dòng)，小動(dòng)力、大發(fā)展”效應(yīng)，村內(nèi)公路建設(shè)及人畜飲水工程在一事一議財(cái)政將補(bǔ)政策下，發(fā)展尤為迅速，成效顯著。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)，又好、又快的發(fā)展。

2.2 主要做法

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體方向，明確學(xué)科專業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)。建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系，瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置新興專業(yè)，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市文件規(guī)定，把落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)惠農(nóng)資金，作為新時(shí)期新形勢(shì)下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管內(nèi)容。各地、各部門的黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，主管部門牽頭具體抓，由宣漢縣紀(jì)委糾風(fēng)辦、宣漢縣農(nóng)業(yè)局、宣漢縣農(nóng)負(fù)辦具體抓，各相關(guān)部門根據(jù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的分工，各司其職，各盡其責(zé)。

2.2.2 宣傳教育，強(qiáng)化惠農(nóng)

一是及時(shí)、廣泛、深入地將一事一議籌資籌勞、涉農(nóng)收費(fèi)5項(xiàng)制度，以及糧食直補(bǔ)、綜補(bǔ)、糧補(bǔ)等減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，反復(fù)多次進(jìn)行宣傳，通過各種宣傳形式，讓政策深入人心，讓鄉(xiāng)、村、社基層干部及廣大群眾了解減負(fù)政策，維護(hù)自身權(quán)益。二是組織工作人員學(xué)習(xí)國家、省、市文件，深刻領(lǐng)會(huì)政策精髓，為進(jìn)一步做好落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策工作，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2.3 陽光操作，公開透明

（1）根據(jù)《四川省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好2012年對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼工作的通知》（川財(cái)建［2012］3號(hào)）文件精神，宣漢縣出臺(tái)了《宣漢縣關(guān)于做好2012年對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼工作的通知》（宣財(cái)農(nóng)［2012］4號(hào)），制定了實(shí)施方案，嚴(yán)格操作程序和工作紀(jì)律，加大督促檢查力度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決、糾正。

主要采取的做法：一是嚴(yán)格實(shí)行水稻、玉米、小麥及油菜等農(nóng)作物良種補(bǔ)貼村級(jí)公示制，做到“四公開”，即補(bǔ)貼政策公開、補(bǔ)貼面積公開、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公開、補(bǔ)貼農(nóng)戶公開，提高農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金發(fā)放的透明度，確保公開、公正、公平。二是堅(jiān)決執(zhí)行農(nóng)作物良種補(bǔ)貼“五到戶”和“六不準(zhǔn)”，即，政策宣傳到戶，農(nóng)戶補(bǔ)貼卡發(fā)放到戶，張榜公示到戶，補(bǔ)貼通知到戶，資金兌付到戶；不準(zhǔn)弄虛作假，不準(zhǔn)打折扣，不準(zhǔn)截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)村、社集體代領(lǐng)補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)擅自以補(bǔ)貼抵扣各種稅費(fèi)及歷欠，不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌付時(shí)間。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)明工作作風(fēng)和紀(jì)律，凡違規(guī)操作和套取、擠占、挪用良種補(bǔ)貼資金的，一經(jīng)查實(shí)將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并視其情節(jié)追究有關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。四是建立舉報(bào)制度，村設(shè)舉報(bào)箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立良種補(bǔ)貼專線舉報(bào)電話，并將有關(guān)情況報(bào)縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局備案。通過加大宣傳力度，擴(kuò)大政策效應(yīng)，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼工作得到了各方面的大力支持。

（2）填發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡到農(nóng)戶，對(duì)農(nóng)民公開年度的各項(xiàng)惠農(nóng)資金標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)得的補(bǔ)貼金額，使農(nóng)民成為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行的權(quán)利當(dāng)事人。資金兌現(xiàn)落實(shí)上，陽光操作，公開透明。資金通過儲(chǔ)蓄存折“一折通”的方式，兌現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。

開展一年一度的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)情況大檢查及督查工作。3月初，宣漢縣農(nóng)負(fù)辦、宣漢縣綜改辦對(duì)該縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，一事一議籌資籌勞財(cái)政背獎(jiǎng)補(bǔ)政策的執(zhí)行情況（包括籌集標(biāo)準(zhǔn)、范圍、議事是否規(guī)范等）進(jìn)行專項(xiàng)督查；9月下旬，由宣漢縣農(nóng)負(fù)辦牽頭，開展向村級(jí)組織收費(fèi)、一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)落實(shí)等內(nèi)容為重點(diǎn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查，建立和完善了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。

3 存在問題

3.1 惠農(nóng)資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)有待完善

良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼，都在具體落實(shí)中，一般是按農(nóng)戶承包耕地面積計(jì)算發(fā)放，對(duì)種糧大戶及專業(yè)合作社沒有政策傾斜，這種平均主義思想雖然惠農(nóng)，但是，對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性沒有具體明顯的作用，加上補(bǔ)貼資金的數(shù)量較小，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)資漲價(jià)，惠農(nóng)資金的補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)資的消耗，互相抵消，這樣一來，直接導(dǎo)致惠農(nóng)政策對(duì)廣大人民群眾的幫扶效果，大打折扣。

3.2 有限的惠農(nóng)資金與基層的巨大需求差距太大

水、電、路、訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施急待加強(qiáng)，但是，由于農(nóng)民本身收入水平比較低，縣級(jí)財(cái)政也沒有能夠給予扶持的能力，對(duì)于這樣的財(cái)政困難，群眾希望通過向中央財(cái)政求助，讓中央財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村的投入力度來滿足財(cái)政的需求，將有限的基層能力，結(jié)合政府的惠農(nóng)資金，減小農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金需求的差距。

4 對(duì)策及建議

4.1 要繼續(xù)大張旗鼓，強(qiáng)化宣傳惠農(nóng)政策

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益，是社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題，抓好政策的宣傳工作，對(duì)于密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系至關(guān)重要。我們要深入持久地開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾真正了解和掌握政策，不斷提高對(duì)政策的知曉率和認(rèn)知度，并且參與其中。只有國家政策的傳達(dá)和落實(shí)到位，才能體現(xiàn)出政策的優(yōu)越效果。所以，加強(qiáng)宣傳不僅僅要對(duì)外，還要對(duì)內(nèi)，真正調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，增強(qiáng)政策的執(zhí)行力和操作力，確保各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處，才能讓廣大人民群眾真正的從中受益。

4.2 要因地制宜，調(diào)整強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

政策在落實(shí)時(shí)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際條件，從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜進(jìn)行調(diào)整。一是突出重點(diǎn)，提高補(bǔ)助率。建議國家進(jìn)一步加大對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的扶持力度，適當(dāng)增加補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是注重效用。整合惠農(nóng)資金，在推進(jìn)農(nóng)村水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金要整合使用，各記其功。三是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格審計(jì)查處。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，用好資金，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)惠農(nóng)資金的違規(guī)違法行為，確保資金運(yùn)轉(zhuǎn)，不出問題。

4.3 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策有待完善

一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是，以村民實(shí)際籌資籌勞總額為基數(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。但是，根據(jù)宣漢縣的實(shí)際情況來看，當(dāng)?shù)匾源鍍?nèi)公路硬化為主的公益事業(yè)，其建設(shè)中工程量大、建設(shè)實(shí)施中的難度也大，所以，針對(duì)一事一議的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建議根據(jù)工程量成本價(jià)，作為技術(shù)，進(jìn)行補(bǔ)貼。

參考文獻(xiàn)

［1］ 趙莎莎.惠農(nóng)政策成效的梳理與反思.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（01）：72～78

［2］ 鄧謹(jǐn)，張金梅.惠農(nóng)政策執(zhí)行績效研究綜述.中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，（14）：157～160

［3］ 習(xí)運(yùn)群.農(nóng)業(yè)政策對(duì)江西省農(nóng)田流轉(zhuǎn)影響實(shí)證研究.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010

［4］ 許霞.我國惠農(nóng)政策執(zhí)行研究.湘潭大學(xué)，2011

［5］ 王儷燕.我國惠農(nóng)政策與法治一體化建設(shè)基本狀況調(diào)研報(bào)告.山西大學(xué)，2012