邱　艷

（水利部綜合事業(yè)局北京100053）

農(nóng)村安全飲用水水價(jià)及飲水工程后評(píng)價(jià)

邱艷

（水利部綜合事業(yè)局北京100053）

一直以來，農(nóng)村飲用水安全問題都是世界人民關(guān)注的問題。所以在建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程的過程中，還應(yīng)該關(guān)注飲用水水價(jià)制定問題，并且積極開展飲水工程后評(píng)價(jià)工作，以確保農(nóng)村用水安全?；谶@種認(rèn)識(shí)，本文對農(nóng)村安全飲用水水價(jià)制定原則和方法進(jìn)行了分析，然后對飲水工程后評(píng)價(jià)工作的內(nèi)容及方法展開了探討，從而為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

農(nóng)村安全飲用水；水價(jià)；工程后評(píng)價(jià)

在建設(shè)小康社會(huì)的過程中，農(nóng)村安全飲用水工程得到了加快建設(shè)。而相較于大型建設(shè)項(xiàng)目，安全飲水工程具有規(guī)模小和面積廣的問題，所以還要通過合理制定水價(jià)和開展工程后評(píng)價(jià)工作確保工程的正常運(yùn)行，繼而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。

1　農(nóng)村安全飲用水水價(jià)分析

1.1水價(jià)的制訂原則

在制定農(nóng)村安全飲用水水價(jià)時(shí)，需要遵循相應(yīng)的原則，才能夠形成科學(xué)合理的水價(jià)機(jī)制。一方面，需要遵循公平性原則進(jìn)行水價(jià)制定。因?yàn)閺母旧蟻碇v，安全的飲用水是人人都擁有權(quán)力享用的。所以在制定水價(jià)機(jī)制的過程中，還要對不同收入群體的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力進(jìn)行考慮，以便使用水農(nóng)戶能夠從心理和經(jīng)濟(jì)上承受水價(jià)。同時(shí)，需要對水價(jià)實(shí)施后可能對用戶產(chǎn)生的影響展開分析，以便通過采取輔助措施確保所有農(nóng)民可以放心飲用水。此外，考慮到農(nóng)村飲用水安全工程是公益性項(xiàng)目，所以為了確保飲用水行業(yè)的公平性，還要考慮供水方的承受力進(jìn)行有償供水，以確保工程的長期運(yùn)行。另一方面，需要遵循效率性原則制定水價(jià)。因?yàn)榫湍壳皝砜?，水資源短缺是用水的主要問題，所以還要實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。因此在制定水價(jià)時(shí)，需要進(jìn)行不合理消費(fèi)的抑制，以便實(shí)現(xiàn)節(jié)水管理。而在缺乏合理管理體制的情況下，供水成本也將增加，從而給農(nóng)民用水帶來負(fù)面影響。因此，還要加強(qiáng)水價(jià)成本控制，以確保水資源得到高效利用。

1.2水價(jià)的制訂方法

在實(shí)際確定水價(jià)的過程中，可以根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行多個(gè)檔次的水價(jià)的制定。比如針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，就可以采取成本加利潤方式確定水價(jià)。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對較慢的地區(qū)，可以采取運(yùn)行成本確定水價(jià)。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，需要在根據(jù)運(yùn)動(dòng)成本確定水價(jià)的同時(shí)，采取政府補(bǔ)貼水價(jià)的方法確保工程的持續(xù)運(yùn)行。而采取該種方法只是初步完成了供水對象群體的劃分，還要對不同供水對象的承受能力進(jìn)行進(jìn)一步的劃分。就目前來看，可以采取調(diào)查問卷和統(tǒng)計(jì)分析方法對農(nóng)民支付能力展開劃分，以便將農(nóng)戶劃分成兩類，即有支付能力和無支付能力[1]。針對有支付能力的農(nóng)戶，可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定水價(jià)。針對無支付能力的農(nóng)戶，需要將正常計(jì)算得出的水價(jià)降低一個(gè)檔次。需要注意的是，在計(jì)算水利潤時(shí)，應(yīng)該將糧食作物用水、經(jīng)濟(jì)作物用水、工業(yè)用水和居民用水區(qū)分開來，并且使農(nóng)村安全飲用水利潤率處在灌溉用水利潤率和城市居民用水利潤率之間，以確保工程的持續(xù)運(yùn)行。

2　農(nóng)村安全飲水工程后評(píng)價(jià)

2.1評(píng)價(jià)的內(nèi)容

從內(nèi)容上來看，農(nóng)村安全飲水工程后評(píng)價(jià)需要完成對工程實(shí)施過程、效益、影響和持續(xù)性的評(píng)價(jià)。對工程實(shí)施過程展開評(píng)價(jià)時(shí)，需要完成對工程實(shí)施情況、配套設(shè)施建設(shè)情況、財(cái)務(wù)執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和受益范圍等內(nèi)容的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)工程效益時(shí)，需要完成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)的過程中，需要使用實(shí)際值對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)流量和財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量展開評(píng)價(jià)，并且采取統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，以便進(jìn)行工程后續(xù)流量的預(yù)測。在與前評(píng)估進(jìn)行對比時(shí)，需要剔除物價(jià)上漲等因素[2]。在評(píng)價(jià)工程影響時(shí)，需要對工程帶來的經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)影響和環(huán)境影響展開分析。分析經(jīng)濟(jì)影響，就是對工程給所在地區(qū)、所屬行業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)影響展開分析。分析社會(huì)影響，就是分析工程對社會(huì)發(fā)展的有形和無形效益帶來的影響。分析環(huán)境影響，就是分析工程是否帶來了環(huán)境污染和是否實(shí)現(xiàn)了資源高效利用等問題。此外，還要對工程適用性、與當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境一致性和資金來源等因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便對工程進(jìn)行持續(xù)性評(píng)價(jià)。

2.2評(píng)價(jià)的方法

工程后評(píng)價(jià)方法較多，總體上來看需要采取定量和定性結(jié)合的分析方法。比如使用前后對比方法，就是對工程實(shí)施前后的情況進(jìn)行比較分析，以便了解工程的影響。使用邏輯框架法，需要項(xiàng)目內(nèi)在因素和外部條件按照一定因果邏輯關(guān)系在框圖中組合起來，以便對工程目標(biāo)和可持續(xù)性等內(nèi)容展開評(píng)價(jià)。使用成功度法，可以根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃對工程實(shí)際情況展開分析，以便對工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行分析。使用因果分析法，就是利用因果圖方式進(jìn)行工程質(zhì)量或效益等因素的相互關(guān)系的展示，以便對工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)展開全面評(píng)價(jià)。采取該方法，可以從指標(biāo)變化中找到導(dǎo)致工程發(fā)生變化的原因[3]。而使用層次分析法，則能夠使決策者的判斷更加數(shù)量化、模型化和系統(tǒng)化，有利于解決工程目前存在的問題。

3　結(jié)語

總之，制定合理的水價(jià)，并且開展安全飲水工程后評(píng)價(jià)工作，不僅能夠?yàn)楣こ探ㄔO(shè)提供保障，同時(shí)也能夠促使工程保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。因此，有關(guān)人員應(yīng)該更好的掌握水價(jià)的制定原則與方法，并且熟練掌握飲水工程后評(píng)價(jià)內(nèi)容及方法，以便更好的促進(jìn)農(nóng)村供水工程的建設(shè)與發(fā)展。

[1]劉玉龍,邵東國,楊豐順,等.湖南省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)效果后評(píng)價(jià)研究[J].灌溉排水學(xué)報(bào),2013,01:99-102.

[2]陳丹,陳菁,羅朝暉,等.農(nóng)村飲水安全工程合理水價(jià)形成機(jī)制研究[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2011,04:1-6.

[3]穆貴玲,邵東國,張魁,等.湖南省農(nóng)村飲水安全建設(shè)效果后評(píng)價(jià)[J].中國農(nóng)村水利水電,2014,08:36-40.