許永立

（梅州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站廣東梅州514071）

我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

許永立

（梅州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站廣東梅州514071）

本文對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)綜述，同時(shí)，提出了筆者的一些對(duì)策建議，以供同仁們參考。

生態(tài)補(bǔ)償；制度；問(wèn)題；對(duì)策

1　建立生態(tài)補(bǔ)償制度的意義

1.1生態(tài)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分

此外，生態(tài)文明建設(shè)既要靠大量的生態(tài)工程等“硬實(shí)力”，更需要制度法規(guī)等“軟實(shí)力”。在建立生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中應(yīng)該統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等因素。比如，生態(tài)補(bǔ)償制度的建立既要考慮到水源地的保護(hù)，也要兼顧上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；既要保障上游的生產(chǎn)生活供應(yīng)，也要保障下游地區(qū)的水質(zhì)等等。

1.2建立生態(tài)補(bǔ)償制度是改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在需要

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本資源，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制性要素。伴隨著現(xiàn)代文明發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的無(wú)限制發(fā)展透支了生態(tài)環(huán)境資源，導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)水土流失、水污染嚴(yán)重、土壤污染嚴(yán)重、大氣污染嚴(yán)重、生態(tài)退化等各種環(huán)境問(wèn)題。為改變生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)，應(yīng)該考慮生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各個(gè)要素，在保障生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)的能力范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些就需要生態(tài)補(bǔ)償制度來(lái)對(duì)人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行有效限制。

2　我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)展

（1）在中央層面，早在2005年國(guó)務(wù)院就明確提出要加快建立生態(tài)補(bǔ)償制度，2011年中央1號(hào)文件明確提出建立水生態(tài)補(bǔ)償制度；黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出地位；黨的十八屆三中全會(huì)提出完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度；2014年中央1號(hào)文件則提出進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償制度，建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度；2014年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償制度。由此可見(jiàn)，建立生態(tài)補(bǔ)償制度得到了極為高度的重視。

（2）在地方層面，浙江省2005年出臺(tái)了《進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償制度的若干意見(jiàn)》；江蘇省2008年出臺(tái)了《環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法》；廣東、湖南、湖北、廣西、福建等省份也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，各省份、乃至各地區(qū)都在積極探索生態(tài)補(bǔ)償制度相關(guān)的研究。

3　建立生態(tài)補(bǔ)償制度所遇到的問(wèn)題

3.1生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶蛯?duì)象不夠明確

合理劃定生態(tài)補(bǔ)償范圍是開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵摹Ｉ鷳B(tài)補(bǔ)償主要?dú)w納為兩部分：（1）“誰(shuí)保護(hù)生態(tài)資源、誰(shuí)得到經(jīng)濟(jì)利益”；（2）“生態(tài)資源不再是免費(fèi)資源，消耗生態(tài)資源需要付費(fèi)”?？上В?dāng)前我國(guó)許多地方的處境卻是，很多生態(tài)環(huán)境資源被一些人大肆開(kāi)發(fā)利用，這些利益群體用很低的成本卻消耗了大量的生態(tài)環(huán)境資源，其獲得的經(jīng)濟(jì)利益甚至都遠(yuǎn)低于恢復(fù)原來(lái)生態(tài)環(huán)境的成本。然而，一些生態(tài)環(huán)境比較好的地區(qū)，卻處于貧困狀態(tài)。

3.2生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金問(wèn)題

充足的資金是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾Ｕ?。目前，生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，而地方政府、企事業(yè)單位以及社會(huì)捐贈(zèng)等所占比例卻很少。從補(bǔ)償形式來(lái)看，目前以“輸血”為主，但“造血”效果卻不明顯。從補(bǔ)償方向看，目前以“縱向補(bǔ)償”為主，而“橫向補(bǔ)償”卻存在太多爭(zhēng)議。

3.3生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼卟唤∪?/p>

目前的生態(tài)補(bǔ)償多以各種“口號(hào)”形式為主，亟待生態(tài)補(bǔ)償方面的立法保障。因?yàn)闆](méi)有法律法規(guī)所依，許多地方都只是形式上注重“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”，實(shí)際上并沒(méi)有真正地去珍惜當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境資源。比如，單就水資源來(lái)講，現(xiàn)在各地的水質(zhì)從總體上來(lái)說(shuō)比十年前、二十年前還是差了很多，真正有效治理保護(hù)水資源的地區(qū)還是少數(shù)的。

4　對(duì)策建議

4.1強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任到位

要明確各個(gè)主體的相關(guān)權(quán)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)主體的有效監(jiān)管，逐步完善生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任制度。需要區(qū)分中央與地方的責(zé)任，與此同時(shí)，探討建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，此外，還應(yīng)該對(duì)事中事后加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁挪用生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金。

4.2建立生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)

要完善有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償方面的政策法規(guī)，盡快出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極探索生態(tài)補(bǔ)償法律體系,引導(dǎo)各地方、各流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐,同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合其特點(diǎn)制定有效的生態(tài)補(bǔ)償政策,讓生態(tài)補(bǔ)償法律與政策互相結(jié)合,為生態(tài)補(bǔ)償制度的推進(jìn)創(chuàng)造良好的法律政策環(huán)境

4.3建立有效的第三方仲裁單位

現(xiàn)在部分省份、部分流域在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)試點(diǎn)工作當(dāng)中遇到一些爭(zhēng)議，比如同一交界斷面，上游地區(qū)得到的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)所顯示的水質(zhì)優(yōu)于下游地區(qū)，各個(gè)地區(qū)各個(gè)部門(mén)都只堅(jiān)信自己的數(shù)據(jù)。這就需要頂層設(shè)計(jì)上考慮建立一些有效的第三方仲裁單位，讓生態(tài)補(bǔ)償制度在推進(jìn)過(guò)程中公平、公正、公開(kāi)。

[1]楊中文,劉虹利,許新宜,等.水生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版,2013,49（4）：326-332.

[2]李克國(guó).中國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償政策[M].生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策設(shè)計(jì)國(guó)際研討會(huì)論文集,北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2006,25-31.

[3]劉俊勇，張麗，張?jiān)?，等．珠江流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制總體框架初步研究[J].人民珠江,2011（5）：1-3.

[4]付意成,阮本清,許鳳冉,等.永定河流域水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究[J].水利學(xué)報(bào),2012,43（6）：740-748.

[5]李浩,黃薇,劉陶.跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探討[J].自然資源學(xué)報(bào),2011,26（9）：1506-1511.

許永立（1987—），男，湖南郴州人，碩士，工程師。