邱樹(shù)立　林　凱

（張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)局江蘇蘇州215600）

探究新常態(tài)下環(huán)境管理的新思維

邱樹(shù)立林凱

（張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)局江蘇蘇州215600）

新常態(tài)一詞很深刻的概括了我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展階段的新特點(diǎn)、新思路、新要求。如何能夠在新常態(tài)下促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)健的進(jìn)步，必須以一種適應(yīng)新常態(tài)的新思維邏輯來(lái)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和有效的措施改進(jìn)。環(huán)境保護(hù)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新需求，在面臨很大的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也要面臨新常態(tài)的下的各種挑戰(zhàn)。如果在新常態(tài)下做好環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的有效改善，首先要充分的認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)新常態(tài)下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí)在法律環(huán)境報(bào)制度，政策，社會(huì)等因素中通過(guò)新思維的環(huán)境保護(hù)策略來(lái)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的平衡體系和環(huán)境治理現(xiàn)代化順利進(jìn)行。

新常態(tài)；環(huán)境保護(hù)；新思維

1　新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

1.1全球的環(huán)境利益呈現(xiàn)了多元化趨勢(shì)。隨著世界經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)的低速增長(zhǎng)趨勢(shì)，一些多元化，復(fù)雜性的特征逐漸顯露，世界范圍內(nèi)的食物、能源、環(huán)境、資源等的可利用性加劇減少。使得與這些有關(guān)的爭(zhēng)奪更加激烈。受一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的重返亞太經(jīng)濟(jì)圈的影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能提升、綠色轉(zhuǎn)型等都面臨著重大的環(huán)境保護(hù)壓力。針對(duì)國(guó)際上的這種環(huán)境壓力，我們也應(yīng)該充分的把握好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在內(nèi)陸開(kāi)放和西部沿邊開(kāi)放中的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化相互之間的區(qū)域合作關(guān)系，通過(guò)加快東西合作來(lái)提升江蘇省的對(duì)外開(kāi)放引領(lǐng)作用。

1.2環(huán)境治理面臨的分類(lèi)精細(xì)化管理挑戰(zhàn)增大。由于受自然資源的分布區(qū)域限制，國(guó)內(nèi)中、東、西地區(qū)的環(huán)境治理也呈現(xiàn)出區(qū)域和分異明顯的特征。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)受能源過(guò)渡消耗的影響環(huán)境壓力逐步增大，我們既要考慮中西部工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)的污染加重，又要考慮東部沿海因承接污物污染排放的利好趨勢(shì)。這就出現(xiàn)了各種國(guó)內(nèi)外環(huán)境疊加，農(nóng)村與城市環(huán)境疊加等環(huán)境精細(xì)化挑戰(zhàn)。

1.3一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度較大。近段時(shí)間，江蘇省的一些區(qū)域的企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然未形成支柱性產(chǎn)業(yè)，但其自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨了攻堅(jiān)期。許多單位產(chǎn)能過(guò)剩但生產(chǎn)部落后造成了產(chǎn)能過(guò)于積壓狀態(tài)。這種長(zhǎng)期的產(chǎn)能過(guò)剩使得這些企業(yè)面對(duì)被淘汰的可能，政府對(duì)于這類(lèi)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼壓力也明顯加重，這使得這部分企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型無(wú)法進(jìn)行合理的升級(jí)。

1.4環(huán)境治理監(jiān)管難度加大。在經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)發(fā)展下，如何能將節(jié)能減排與企業(yè)產(chǎn)能、人員就業(yè)壓力之間的妥善處理成了一個(gè)難題。一些地方財(cái)政因收入降低，企業(yè)效益下滑，政府所投入的環(huán)保成本難以為繼。這樣江蘇政府在環(huán)境治理行動(dòng)和決心方便就會(huì)遲緩。一些企業(yè)的治污設(shè)施不健全，對(duì)污染物進(jìn)行偷排和漏排的情況時(shí)有發(fā)生。這使得環(huán)境保護(hù)監(jiān)管難度提高。

1.5環(huán)境保護(hù)承受著長(zhǎng)期的超載能力考驗(yàn)。由于江蘇省人口密度大、生活污物排放量大、再加上本身資源就有限，使得江蘇一些發(fā)達(dá)城市的環(huán)境保護(hù)和治理工作面臨很大的壓力。各種新老問(wèn)題也集中爆發(fā)，大氣污染、水污染、自然環(huán)境生態(tài)破壞等一些環(huán)境問(wèn)題與生態(tài)問(wèn)題將會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)并存。

2　新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)的新機(jī)遇

新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的同步升級(jí)。2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，在工業(yè)生產(chǎn)力不斷提升的前提下，工業(yè)單位能耗和污染物排放不斷的降低，這意味著，新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)迎來(lái)了新的機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢(shì)下，江蘇省的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破。就必須要深入研究在新常態(tài)下實(shí)施開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，以實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)追求。建立江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制。

2.1在黨的十八大會(huì)議里，將生態(tài)文明建設(shè)納入到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的方方面面里。這使得建設(shè)生態(tài)文明在深化改革和依法治國(guó)中得到了社會(huì)和制度的保障。環(huán)境保護(hù)成為一項(xiàng)大眾廣為關(guān)心和積極參與的一項(xiàng)社會(huì)工作。

2.2在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往需要進(jìn)行高能耗的資源開(kāi)采和利用，這使得環(huán)境保護(hù)因排放物的大量增加而面臨著很?chē)?yán)重的考驗(yàn)?！笆濉币?guī)劃以來(lái)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展講究生產(chǎn)要素、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能裝備的投入，大大的提高了工業(yè)增長(zhǎng)速度的同時(shí)減少了對(duì)高能耗資源的依賴。

2.3我國(guó)的重工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了中低速發(fā)展趨勢(shì)。江蘇省目前的第三產(chǎn)業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)。在總量和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上都向著利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。根據(jù)有效統(tǒng)計(jì)顯示，鋼材，水泥及一些稀有金屬的產(chǎn)能上升的情況下，污染物的排放同比下降了很多。

2.4能源消費(fèi)的降低有助于污染物排放的控制。油價(jià)的連續(xù)下跌也為我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了機(jī)遇。我國(guó)的能源消耗逐步呈現(xiàn)低漲幅、低增量、低碳化趨勢(shì)。高能耗行業(yè)的增長(zhǎng)放緩利于能源強(qiáng)度控制。使高能耗能源和高碳排放日益降低。

2.5江蘇省的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路已經(jīng)率先走過(guò)了高速發(fā)展時(shí)期。城鄉(xiāng)之間更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一，國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境的壓力相對(duì)緩解。城鎮(zhèn)化發(fā)展中的污染排放物呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)。

2.6生態(tài)金融事業(yè)逐漸明朗，環(huán)保投入是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的基礎(chǔ)，環(huán)境金融事業(yè)中長(zhǎng)期可靠的盈利回報(bào)使得環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投資吸引力不斷增強(qiáng)。政府對(duì)環(huán)境服務(wù)的激活體制，也使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)新模式和新業(yè)態(tài)模式不斷涌現(xiàn)。全社會(huì)的環(huán)保投入逐漸增加，綠色經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

3　新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)的新思維

新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)工作講求對(duì)自然、科學(xué)、社會(huì)各規(guī)律的遵循。新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)必須與環(huán)境生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)一致才能實(shí)現(xiàn)。

3.1建立合理的環(huán)境保護(hù)管理制度和法律法規(guī)。各行業(yè)在進(jìn)行施工和建設(shè)時(shí)，要以國(guó)家的《環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)，明確政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的相關(guān)要求和責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。為環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航。在出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和人身健康的污染性施工問(wèn)題時(shí)，要拿著強(qiáng)有力的環(huán)保執(zhí)法權(quán)利。重點(diǎn)遏制環(huán)境污染源頭，牢固樹(shù)立生態(tài)保護(hù)觀念。使環(huán)境保護(hù)有法可循。

3.2完善生態(tài)文明管理體系。對(duì)一些盲目決策引起的環(huán)境破壞實(shí)行損害賠償制度。各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)要制定完善的污物排放許可審查制度和環(huán)境污染評(píng)價(jià)制度。并對(duì)地方企業(yè)的環(huán)境保護(hù)旅行情況進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)上下監(jiān)督，自身執(zhí)行的方式形成完整的生態(tài)監(jiān)督體系。以財(cái)務(wù)審計(jì)的知識(shí)來(lái)探索進(jìn)行自然資源的負(fù)債表制定，對(duì)負(fù)責(zé)干部實(shí)行自然資源的行政和離任審計(jì)。

3.3在完善環(huán)保管理體系的同時(shí)，要嚴(yán)格控制新能源的排放，管理好環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)源。對(duì)重點(diǎn)的污染行業(yè)和區(qū)域進(jìn)行明確的生態(tài)修復(fù)計(jì)劃制定，堅(jiān)定執(zhí)法力度，做到不放過(guò)任何一個(gè)應(yīng)該治理的企業(yè)。并建立區(qū)域污染預(yù)防和治理的協(xié)助機(jī)制，統(tǒng)籌進(jìn)行污染區(qū)域和企業(yè)的防治工作。

3.4積極發(fā)展生態(tài)金融事業(yè)，把環(huán)境保護(hù)作為一種理財(cái)手段。通過(guò)對(duì)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式的創(chuàng)新和探索。吸引社會(huì)資金在環(huán)保領(lǐng)域的投入。并建立一個(gè)排污權(quán)交易中心，使排污單位對(duì)自身企業(yè)的無(wú)排放有使用、轉(zhuǎn)讓和低壓權(quán)利。通過(guò)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控來(lái)促進(jìn)環(huán)保服務(wù)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.5加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，建立健全全社會(huì)的環(huán)保正能量行動(dòng)體系。國(guó)家相關(guān)部門(mén)要將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)社會(huì)工作，進(jìn)行多方面的環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)和宣傳。積極推動(dòng)全社會(huì)人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的污物排放方式進(jìn)行公開(kāi)展示，讓人們參加到環(huán)境治理監(jiān)督體系中來(lái)。并且要通過(guò)建立和完善環(huán)境公益訴訟制度，賦予公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的訴訟權(quán)。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境保護(hù)在面對(duì)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇的情況下，也要經(jīng)受越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。環(huán)境保護(hù)工作必須梳理新思維，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)新思維轉(zhuǎn)變。以管控生產(chǎn)型單位的污染物排放總量為主進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量改善思維的轉(zhuǎn)變；工作重點(diǎn)從主抓控制污染物的排放向存量有限削減、增有有序引導(dǎo)方向協(xié)同轉(zhuǎn)變；在環(huán)境管理途徑上從對(duì)環(huán)境容量的依賴向環(huán)境流量和環(huán)境容量上動(dòng)靜協(xié)調(diào)支撐上轉(zhuǎn)變。在環(huán)境治理方面，只有樹(shù)立新穎的環(huán)保工作思維，才能在抓住機(jī)遇的同時(shí)進(jìn)行有效的挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)，不斷的增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法管理力度，克服投入不足的問(wèn)題，從而使環(huán)境條件得到改善。

[1]趙景柱,等.2010、2010中國(guó)可持續(xù)城市發(fā)展報(bào)告.科學(xué)出版社,北京.

[2]趙華林.樹(shù)立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的環(huán)境新思維[N].人民日?qǐng)?bào), 2014,10,21.

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