譚良鏗　楊岳

（1陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)環(huán)境保護(hù)局廣東陽(yáng)江529900 2陽(yáng)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣東陽(yáng)江529500）

陽(yáng)江市創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)保模范城市”及“國(guó)家衛(wèi)生城市”調(diào)查研究

譚良鏗1楊岳2

（1陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)環(huán)境保護(hù)局廣東陽(yáng)江529900 2陽(yáng)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣東陽(yáng)江529500）

為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)陽(yáng)江市創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)保模范城市”及“國(guó)家衛(wèi)生城市”工作，在對(duì)陽(yáng)江市生態(tài)環(huán)境及其防治現(xiàn)狀及污染防治現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，闡明雙創(chuàng)工作存在的主要問(wèn)題及壓力，并提出相應(yīng)的建議及對(duì)策，為陽(yáng)江市雙創(chuàng)工作提供技術(shù)支持和依據(jù)。

生態(tài)環(huán)境；創(chuàng)模；調(diào)查研究；環(huán)境保護(hù)

陽(yáng)江市位于廣東省西南沿海，由陽(yáng)春、陽(yáng)西、陽(yáng)東、江城四個(gè)區(qū)域組成，總面積7813.4km2。近年來(lái)，陽(yáng)江市委、市政府以群眾的滿意度和幸福感為指引，高起點(diǎn)規(guī)劃、高速度推進(jìn)、高要求管理，致力建設(shè)宜居樂(lè)業(yè)美麗海濱城市。在加快發(fā)展的同時(shí)，陽(yáng)江市堅(jiān)持綠色崛起，健全城市環(huán)境保護(hù)配套設(shè)施，深入開(kāi)展城市綜合治理，大力推進(jìn)以“江、河、園、廠、場(chǎng)、中心”六大工程為重點(diǎn)的治污保潔工程，加快新型工業(yè)化、環(huán)境生態(tài)化、城鄉(xiāng)一體化，高度重視環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，采取了一系列重大政策措施，不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展[1]。陽(yáng)江市政府于2010年提出創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)保模范城市”的設(shè)想，2011年開(kāi)展了一系列的調(diào)研工作，2012年第六次黨代會(huì)正式提出“十二五”期間創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的奮斗目標(biāo)，并于2014年啟動(dòng)創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”工作，成立創(chuàng)模辦公室和專職負(fù)責(zé)人員，積極開(kāi)展“雙創(chuàng)”工作。

為全面促進(jìn)雙創(chuàng)工作開(kāi)展，力求在對(duì)陽(yáng)江市的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，找出存在的難點(diǎn)和亟待解決的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，為陽(yáng)江市雙創(chuàng)工作提供技術(shù)支持和依據(jù)。

1陽(yáng)江市環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

1.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

“十一五”期末，陽(yáng)江市全市林業(yè)用地面積650.37萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到54.5%。生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展良好，陽(yáng)春、陽(yáng)西、陽(yáng)東先后被評(píng)為省林業(yè)生態(tài)縣。2013年森林資源保持林木總生長(zhǎng)量大于消耗量的良性循環(huán)。2013年森林覆蓋率達(dá)到57.02%。比“十一五”期末上升2.52%。目前陽(yáng)江市已獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“中國(guó)最佳生態(tài)旅游城市”、“國(guó)家園林城市”和“中國(guó)十大最具幸福感城市”等稱號(hào)。

陽(yáng)江市城市環(huán)境質(zhì)量維持在良好的水平。全年空氣、水及聲環(huán)境質(zhì)量良好。根據(jù)陽(yáng)江市環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2013年城區(qū)主要污染物日平均濃度達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)363天。PM10、SO2、NO2年均值均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2013年陽(yáng)江市市控河流監(jiān)測(cè)斷面、省控河流監(jiān)測(cè)斷面、入海河口水質(zhì)斷面、近海海域水質(zhì)斷面、飲用水源監(jiān)測(cè)斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全部達(dá)標(biāo)。2013年城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為55.7dB(A)，交通干線噪聲平均值為66.9dB(A)，均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.2生態(tài)環(huán)境防治現(xiàn)狀

陽(yáng)江市近年來(lái)一直致力于建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，加強(qiáng)陽(yáng)江市生態(tài)保護(hù)與農(nóng)村環(huán)保工作。按照《陽(yáng)江市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》[2]，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)：（1）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)，積極推進(jìn)“工業(yè)進(jìn)園、產(chǎn)業(yè)進(jìn)區(qū)、集中生產(chǎn)、集中治污”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。（2）加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造生態(tài)文明。截止2013年，陽(yáng)江市共成功創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)79個(gè)，其中省級(jí)生態(tài)示范村23家和省級(jí)生態(tài)示范園2家，市級(jí)生態(tài)示范村53家,市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1家。（3）重視林業(yè)建設(shè)和水土流失治理工作，陽(yáng)江市生態(tài)公益林面積202.93萬(wàn)畝，管護(hù)面積202.93萬(wàn)畝，管護(hù)率為100%。在加大林業(yè)建設(shè)力度的同時(shí)，全面控制水土流失，推進(jìn)退耕還林還草、退果還林，加大“越地保護(hù)”造成的水土流失治理力度，同時(shí)加強(qiáng)礦山廢棄地的生態(tài)恢復(fù)，加強(qiáng)礦山開(kāi)采的生態(tài)監(jiān)管。

1.3污染防治現(xiàn)狀

1.3.1環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施

2013年陽(yáng)江市已經(jīng)建成12座污水處理廠，總污水處理能力為21.5×104t/d。2013年陽(yáng)江市市轄區(qū)建成生活污水處理廠3座，城市生活污水處理能力為7×104t，市轄區(qū)已建成污水配套管網(wǎng)252.02km，市轄區(qū)城市生活污水處理率為66.7%。

在生活垃圾處理方面，奕垌垃圾綜合處理場(chǎng)是目前市區(qū)唯一一個(gè)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，總面積35×104m2，設(shè)計(jì)總庫(kù)容量約335×104m3，其中一期填埋區(qū)已停用封場(chǎng)，二期填埋區(qū)設(shè)計(jì)庫(kù)容113×104m3，前期建設(shè)完成35×104m3。而醫(yī)療廢物處置方面，陽(yáng)江市醫(yī)療廢物處理中心位于陽(yáng)江市區(qū)東北方向距市區(qū)14km的奕垌垃圾處理場(chǎng)西北角，廠區(qū)占地面積2640m2，設(shè)計(jì)日處理量5t，2013年處理陽(yáng)江市醫(yī)療垃圾96.1161t。

另外，陽(yáng)江市有源工業(yè)廢物回收處理有限公司是陽(yáng)江市唯一一家有危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的單位，建設(shè)符合規(guī)范，經(jīng)營(yíng)規(guī)模1000t/a，主要處理陽(yáng)江市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。

1.3.2污染防治現(xiàn)狀

“十一五”期間，陽(yáng)江依法關(guān)閉了水泥、造紙、鋼鐵等33家落后產(chǎn)能企業(yè)，削減化學(xué)需氧量1596t，二氧化硫2356t?！笆濉币詠?lái)，對(duì)廣東萬(wàn)事達(dá)水產(chǎn)股份有限公司第一分廠等29家不達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境治理，基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)制關(guān)閉了15家生產(chǎn)粘土實(shí)心紅磚的落后企業(yè)。關(guān)停了包括春潭水泥有限公司、金同水泥廠在內(nèi)的4家立窯水泥企業(yè)共9條立窯水泥生產(chǎn)線（設(shè)備），淘汰落后產(chǎn)能90×104t。此外，陽(yáng)春市還關(guān)停工藝技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的小紙廠7家。通過(guò)淘汰一批落后產(chǎn)能，促進(jìn)了企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了陽(yáng)江市的污染防治水平。

2存在問(wèn)題

2.1資源環(huán)境壓力

2012～2015年期間，陽(yáng)江市進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速期，同時(shí)資源要素制約也將日趨明顯。在拉動(dòng)陽(yáng)江市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，不僅需要保持土地、水和煤炭資源的供需平衡，還需要控制污染物排放總量，才能實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[3]。

2.1.1土地

根據(jù)《陽(yáng)江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》[4]，陽(yáng)江市基本農(nóng)田及耕地保護(hù)任務(wù)能按規(guī)劃完成階段性目標(biāo)，其中耕地開(kāi)發(fā)任務(wù)已超額完成，但基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)難以按目標(biāo)完成。（1）任務(wù)重。至2015年，下達(dá)陽(yáng)江市基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模為75207hm2，為全市基本農(nóng)田面積的45%。（2）資金投入不足。省的建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)比較高，且陽(yáng)江市為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而無(wú)更多的資金投入。（3）優(yōu)質(zhì)耕地后備資源數(shù)量減少，實(shí)現(xiàn)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)提升耕地等級(jí)成本大幅上升。

2.1.2水資源

陽(yáng)江市2013年降水總量為221.15×108m3，水資源總量為137.96×108m3。水資源比較豐富。2013年總供水量為14.098× 108m3，單位GDP用水量為25.02t/萬(wàn)元，遠(yuǎn)小于全國(guó)平均水平70.72t/萬(wàn)元。

隨著節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)、清潔生產(chǎn)、節(jié)水工程的推進(jìn)，居民生活用水和工業(yè)新鮮用水將趨于減少，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的推廣，農(nóng)業(yè)用水將保持穩(wěn)定。根據(jù)《陽(yáng)江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》[1]，“十二五”期間單位GDP用水量年均可降低13%。

2.2環(huán)境保護(hù)壓力

目前，陽(yáng)江市整體環(huán)境保護(hù)狀況比較好，根據(jù)陽(yáng)江市未來(lái)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作面對(duì)一定的壓力，主要表現(xiàn)在：

2.2.1隨著城市快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人口有所增加，導(dǎo)致城市污水處理負(fù)荷增加，生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)量增大，同時(shí)汽車(chē)保有量的增加將會(huì)導(dǎo)致尾氣、噪聲污染有所加重；

2.2.2重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，目前部分企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)較少，重金屬污染防治起步較晚，需要實(shí)施一系列的整治工作，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)污染防治；

2.2.3總量減排壓力較大，根據(jù)《陽(yáng)江市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》[5]，“十二五”期間陽(yáng)江市水污染物和廢氣污染物排放新增量很大。

“十二五”期間隨著城市人口增長(zhǎng)，陽(yáng)江市電力、水泥行業(yè)等一批重大項(xiàng)目的建成投產(chǎn)工業(yè)煤耗大增，以及交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展，廢氣和廢水總量控制主要污染物排放量劇增，特別是“十二五”期間火電行業(yè)新增量較大以及陽(yáng)江市機(jī)動(dòng)車(chē)減排相對(duì)十分薄弱，全市大氣污染物NOx減排將面臨較大壓力。

3建議及對(duì)策

3.1健全環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè)。以建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系為重點(diǎn)，落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的職能、編制和經(jīng)費(fèi)等，全面統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境信息、環(huán)境宣教、環(huán)境應(yīng)急等各個(gè)領(lǐng)域，健全環(huán)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管能力，提升管理水平，規(guī)范環(huán)保人員管理，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的環(huán)保隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和提供強(qiáng)大的能力保障。

3.2落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化環(huán)境管理手段

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，不斷提高環(huán)境保護(hù)管理水平，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各部門(mén)齊抓共管的環(huán)保工作機(jī)制；要加大環(huán)境保護(hù)投入，建立多元化的環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制，縣區(qū)政府將環(huán)保投入列為本級(jí)財(cái)政支出的重要內(nèi)容并逐年增加。重點(diǎn)加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)和環(huán)保監(jiān)管能力的資金投入，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。

3.3加強(qiáng)創(chuàng)模宣教引導(dǎo)，推動(dòng)全社會(huì)參與

鞏固中小學(xué)環(huán)境教育普及率，加強(qiáng)環(huán)境教育地方教材編寫(xiě)和使用，依托“廣東省環(huán)境教育基地”，開(kāi)展環(huán)境征文比賽等豐富多彩的青少年環(huán)境教育活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)文明教育建設(shè)工作，提高公眾的生命文明意識(shí)及環(huán)境保護(hù)意識(shí)。建立“環(huán)保進(jìn)黨?！遍L(zhǎng)效機(jī)制，將生態(tài)環(huán)保知識(shí)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部常規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容，提高環(huán)保從業(yè)人員崗位技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量。

4結(jié)語(yǔ)

加快陽(yáng)江市生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)工作是陽(yáng)江建設(shè)和諧社會(huì)的必然抉擇，也是陽(yáng)江從生產(chǎn)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求以及創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)保模范城市”及“國(guó)家衛(wèi)生城市”的文化基礎(chǔ)。生態(tài)文明教育要將生態(tài)學(xué)的基本原理、知識(shí)、原則滲入到大眾教育中，使市民的知識(shí)、道德、政治、文化意識(shí)提升到人類生存戰(zhàn)略上來(lái)，從而促進(jìn)全體公眾的環(huán)境素質(zhì)和環(huán)境意識(shí)的提高，大力推進(jìn)雙創(chuàng)工作。

[1]陽(yáng)江市.陽(yáng)江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[Z].2011.

[2]陽(yáng)江市環(huán)保局.陽(yáng)江市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五“規(guī)劃[Z]. 2011.

[3]陽(yáng)江市.陽(yáng)江市城市總體規(guī)劃（2007-2020）[Z].2007.

[4]陽(yáng)江市國(guó)土資源局.陽(yáng)江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）[Z].2013.

[5]陽(yáng)江市環(huán)保局.陽(yáng)江市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃[Z]. 2012.

譚良鏗（1983—），女，助理工程師，主要從事環(huán)境科學(xué)與工程領(lǐng)域工作。