達(dá)存瑩

（甘肅省農(nóng)業(yè)信息中心，蘭州 730000）

甘肅旱作農(nóng)業(yè)中“白色污染”問(wèn)題及對(duì)策措施

達(dá)存瑩

（甘肅省農(nóng)業(yè)信息中心，蘭州 730000）

隨著地膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用范圍不斷擴(kuò)大，用量逐年增加，殘留的地膜對(duì)農(nóng)田造成的“白色污染”越來(lái)越引起政府及社會(huì)的高度重視。甘肅作為一個(gè)典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，較早引進(jìn)并普及了地膜覆蓋技術(shù)，廢舊地膜也隨之大量產(chǎn)生，形成了嚴(yán)重的“白色污染”。為推進(jìn)廢舊地膜回收利用，文章不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取多種措施，出臺(tái)地方性法規(guī)，著力健全廢舊地膜回收利用的市場(chǎng)化機(jī)制，構(gòu)建回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)得到改善，成功走出了一條地膜增產(chǎn)增收、舊膜循環(huán)利用、資源變廢為寶、農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的路子。

甘肅 旱作農(nóng)業(yè) 白色污染 對(duì)策措施

地膜覆蓋是旱作農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)措施，因其顯著的增溫保肥、抗旱節(jié)水、節(jié)勞減支等作用而被廣泛應(yīng)用，甘肅省屬干旱半干旱地區(qū)，地膜覆蓋栽培技術(shù)的運(yùn)用，尤其是全膜雙壟溝播技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)推廣，破解了水資源短缺對(duì)甘肅農(nóng)業(yè)的制約瓶頸，不僅提高了自然降水的高效利用，而且解決了冷涼地區(qū)積溫不足的劣勢(shì)，促進(jìn)了該省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是擴(kuò)大了玉米、馬鈴薯、蔬菜等高產(chǎn)高效作物的種植范圍，對(duì)甘肅農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了無(wú)可替代的作用，為甘肅成功實(shí)現(xiàn)糧食從依靠調(diào)入到供需平衡有余的根本性轉(zhuǎn)變做出了突出貢獻(xiàn)。但是，隨著地膜用量的快速增長(zhǎng)，廢舊地膜也由此大量產(chǎn)生，“白色污染”越來(lái)越嚴(yán)重，如果不加以回收利用，將造成極大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

1 殘留地膜的主要危害

一是破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響耕地質(zhì)量和土壤的透氣性、透水性等；二是影響作物的出苗，造成作物減產(chǎn)。地膜污染造成的經(jīng)濟(jì)損失也是驚人的，據(jù)初步檢測(cè)，土壤含殘膜達(dá)3.9 kg/667 m2，將導(dǎo)致各種農(nóng)作物減產(chǎn)11%～23%；三是影響農(nóng)作物對(duì)水分、養(yǎng)分的吸收，超薄型地膜的大量使用更加劇了對(duì)耕地土壤結(jié)構(gòu)的侵害，農(nóng)作物苗期易出現(xiàn)苗黃、苗弱甚至死亡；四是對(duì)牲畜有害，牲畜吃了帶有地膜的飼料后，會(huì)引起消化道疾病，甚至死亡；五是造成化學(xué)污染，對(duì)地下水和土壤的潛在污染還難以估量。2012年，實(shí)地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，甘肅省局部地區(qū)殘留污染最高殘留量已達(dá)17.55 kg/667 m2，對(duì)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大威脅。

2 防控農(nóng)田殘膜的探索

針對(duì)地膜大量使用，特別是超薄地膜大量使用帶來(lái)的回收難、污染重問(wèn)題，甘肅省初步探索出了“強(qiáng)化源頭防控、政府扶持引導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、行政監(jiān)管推動(dòng)”這一解決地膜殘留污染問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)田殘膜回收和資源化利用的有效途徑。2014年，甘肅地膜覆蓋面積達(dá)183.5萬(wàn)hm2，地膜使用量15.58萬(wàn)t，地膜回收量11.75萬(wàn)t，回收利用率已達(dá)到75.4%，比2013年提高4.7%。甘肅省已初步形成涵蓋地膜撿拾、回收和資源化利用等環(huán)節(jié)的廢舊地膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，廢舊地膜回收利用的市場(chǎng)化機(jī)制已初步形成，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)中的地膜殘留問(wèn)題得到了基本解決。廢舊地膜回收與綜合利用工作得到了大幅推進(jìn)，全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)整體生態(tài)環(huán)境也得到了顯著改善。

3 廢舊地膜綜合利用方式

一是將回收的廢舊地膜進(jìn)行粉碎、清洗后，通過(guò)熱融、擠出生產(chǎn)再生塑料顆粒，利用再生顆粒進(jìn)行深加工，生產(chǎn)PE管材、塑料容器（如化糞池）、滴灌帶等；二是將回收的廢舊地膜直接粉碎，混合一定比例的礦渣加工生產(chǎn)下水井圈、井蓋、城市綠化用樹(shù)篦子等再生產(chǎn)品。

4 主要做法和措施

4.1 健全政策法規(guī)，強(qiáng)化源頭防控

為使治理“白色污染”的工作有章可循，近年來(lái)，甘肅省積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐，出臺(tái)了一系列行之有效的政策法規(guī)。2009年，甘肅省政府出臺(tái)文件，明確提出禁止使用厚度小于0.008 mm的超薄地膜。2013年，甘肅省政府再次出臺(tái)文件，在全省范圍內(nèi)明令禁止生產(chǎn)、銷售和使用超薄地膜。同時(shí)，在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)中通過(guò)政府招標(biāo)采購(gòu)補(bǔ)貼農(nóng)民使用厚度大、強(qiáng)度高、耐候期長(zhǎng)、易回收的高標(biāo)準(zhǔn)地膜，為廢舊地膜回收與資源化利用創(chuàng)造了條件。2014年1月1日起，全國(guó)首部關(guān)于廢舊農(nóng)膜回收利用方面的地方性法規(guī)——《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）開(kāi)始施行?！稐l例》對(duì)全省農(nóng)膜的生產(chǎn)、銷售、使用、回收、加工、利用、管理等方面做出了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)農(nóng)膜的監(jiān)管者、生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責(zé)任均作了具體規(guī)定［1］，不僅從源頭上限制了不利于回收利用的超薄地膜進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)，而且使每一個(gè)參與其中的主體都有明確的定位，形成了責(zé)任鏈條，使甘肅的廢舊地膜回收利用、治理農(nóng)田“白色污染”由此邁上了法制化、規(guī)范化的軌道。為保證《條例》的貫徹實(shí)施，2014年4月1日又正式發(fā)布實(shí)施了甘肅省地膜生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（DB62/2443-2014）。在《條例》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，甘肅地方標(biāo)準(zhǔn)從地膜厚度、耐候期、抗拉伸強(qiáng)度等相關(guān)影響地膜回收性的參數(shù)上，進(jìn)一步進(jìn)行了具體和細(xì)化，相關(guān)指標(biāo)均嚴(yán)于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)［2］，有效提高了《條例》貫徹實(shí)施的可操作性。

4.2 加大扶持力度，提升回收能力

廢舊地膜回收和利用主要涉及農(nóng)戶撿拾、網(wǎng)點(diǎn)回收、企業(yè)加工3個(gè)環(huán)節(jié)。但是以前由于回收網(wǎng)點(diǎn)少，回收價(jià)格低，企業(yè)與農(nóng)民都缺乏足夠的積極性認(rèn)真回收廢舊地膜。為促進(jìn)農(nóng)田殘膜回收與資源化利用，甘肅省按照“政府扶持，市場(chǎng)運(yùn)作，循環(huán)利用”的工作思路，省級(jí)財(cái)政專門(mén)設(shè)立專項(xiàng)資金，2011～2015年，累計(jì)投入資金9 000萬(wàn)元，采用“財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，扶持建設(shè)了一批工藝先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的加工企業(yè)和回收網(wǎng)點(diǎn)，并配套相關(guān)優(yōu)惠政策，為廢舊地膜回收綜合利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。地膜生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商戶吃透熟悉《條例》及地膜生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任、依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，努力做地膜源頭防控的排頭兵；廢舊地膜回收加工企業(yè)科學(xué)合理設(shè)置回收網(wǎng)點(diǎn)、配備專門(mén)工作人員，加快網(wǎng)點(diǎn)正常運(yùn)行，出動(dòng)回收車輛，深入田間地頭、道路兩旁和村莊周圍，切實(shí)加大廢舊地膜回收和資源化利用力度。截至2014年底，全省從事廢舊地膜回收加工的各類企業(yè)達(dá)293家，設(shè)立鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點(diǎn)2 148個(gè)，初步建成了涵蓋地膜撿拾、回收、資源化利用等環(huán)節(jié)的廢舊地膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，基本形成了廢舊地膜回收利用的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

4.3 強(qiáng)化行政推動(dòng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

近年來(lái)，甘肅省政府先后多次專門(mén)召開(kāi)了全省廢舊農(nóng)膜回收利用工作會(huì)議，明確提出各級(jí)政府將廢舊地膜回收利用工作納入生態(tài)保護(hù)考核指標(biāo)體系實(shí)行目標(biāo)管理，將廢舊地膜回收利用與地膜覆蓋技術(shù)推廣工作放在同等重要的位置。對(duì)享受省級(jí)專項(xiàng)資金扶持的企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)包片回收責(zé)任制，劃定承包回收區(qū)域，要求包片回收，做到應(yīng)收盡收。2014年起，該省對(duì)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)省補(bǔ)地膜進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，充分體現(xiàn)廢舊地膜回收因素，優(yōu)先采購(gòu)開(kāi)展廢舊地膜回收加工企業(yè)生產(chǎn)的地膜，以此鼓勵(lì)和引導(dǎo)地膜生產(chǎn)企業(yè)積極參與到廢舊地膜回收的工作中來(lái)，逐步形成“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的良性機(jī)制。

4.4 廣泛宣傳引導(dǎo)，提升環(huán)保意識(shí)

近年來(lái)，甘肅農(nóng)業(yè)環(huán)保工作者從解決好農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)問(wèn)題入手，采取農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，充分利用廣播、電視等媒體，多渠道、廣角度開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，大力宣講《條例》、甘肅省地膜生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家和省上有關(guān)廢舊地膜回收利用的扶持政策，大力試驗(yàn)推廣適時(shí)揭膜技術(shù)、機(jī)械拾膜技術(shù)、“一膜兩用”等多項(xiàng)技術(shù)，開(kāi)展了地膜殘留監(jiān)測(cè)、可降解地膜評(píng)價(jià)、地膜市場(chǎng)監(jiān)管等工作。同時(shí)，廣泛組織觀摩會(huì)、視頻會(huì)、宣傳月等活動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民使用高標(biāo)準(zhǔn)易回收地膜，在有效提高農(nóng)田殘膜撿拾清理率的同時(shí)，大幅度降低了撿拾清理的勞動(dòng)強(qiáng)度。經(jīng)過(guò)多年的宣傳教育，加深了社會(huì)公眾尤其是廣大農(nóng)民群眾對(duì)廢舊地膜殘留危害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾參與廢舊地膜回收利用的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造了良好的工作氛圍。

5 對(duì)策建議

鑒于地膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的突出作用，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，傳統(tǒng)地膜在現(xiàn)階段仍將是不可替代的重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。目前防控農(nóng)田殘留地膜污染還主要是提高地膜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（特別是提高地膜厚度、抗拉伸強(qiáng)度、抗老化性能等）、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合提高回收率和資源化再生利用的路子。

5.1 加強(qiáng)源頭防控

協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)將地膜永久納入農(nóng)資打假重點(diǎn)工作范圍，會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)《條例》和甘肅省地膜生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，依法杜絕超薄地膜在省內(nèi)生產(chǎn)、銷售和使用。積極向農(nóng)業(yè)部建言獻(xiàn)策，爭(zhēng)取盡快修訂地膜生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決超薄地膜的回收難題。

5.2 加強(qiáng)過(guò)程控制

借助《條例》的持續(xù)實(shí)施，加強(qiáng)培訓(xùn)范圍，讓公眾真正認(rèn)識(shí)到廢舊地膜殘留的危害。尤其是在春、秋兩季集中揭膜覆膜期，積極動(dòng)員農(nóng)民結(jié)合翻耕整地?fù)焓扒謇磙r(nóng)田殘膜，并想方設(shè)法發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與，形成治理廢舊農(nóng)膜污染的合力。

5.3 加強(qiáng)末端治理

繼續(xù)發(fā)揮好財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，以行政推動(dòng)和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合的方式，扶持建立完善廢舊地膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步健全企業(yè)包片回收制度，督促相關(guān)企業(yè)履行職責(zé)，以市場(chǎng)手段，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、回收商販、回收企業(yè)等相關(guān)利益方撿拾回收農(nóng)田殘膜的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)健全“強(qiáng)化源頭防控、政府扶持引導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、行政監(jiān)管推動(dòng)”的廢舊農(nóng)膜回收利用長(zhǎng)效機(jī)制。

5.4 加大科研投入

為有效治理“白色污染”必須加大科研投入，加快地膜回收機(jī)械和可降解地膜的研發(fā)速度，使之盡快投入市場(chǎng)，形成示范效應(yīng)，以利于大力推廣。

［1］ 甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例. 2014，1，1

［2］ DB62/2443-2013 . 聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜，2014，（4）1