雷 巖

（青海省玉樹州草原監(jiān)理站，玉樹 815000）

淺析農(nóng)區(qū)草原監(jiān)理工作方法和途徑

雷 巖

（青海省玉樹州草原監(jiān)理站，玉樹 815000）

文章主要結(jié)合青海省的實(shí)際情況，就農(nóng)區(qū)草原監(jiān)理工作方法和途徑提出了自己的看法，最后提出了草原監(jiān)理需要注意的幾點(diǎn)事項(xiàng)，以期為更好地促進(jìn)草原監(jiān)理工作質(zhì)量的提升。

農(nóng)區(qū)草原 監(jiān)理工作 積極推動(dòng)

青海省草原面積遼闊，其中農(nóng)區(qū)草原主要分布在海東區(qū)，草原面積超過了76萬hm2，雖然農(nóng)區(qū)草原占整個(gè)青海省草原面積的比例不大，但是這些草原是海東區(qū)主要的生態(tài)屏障，草原生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到青海省生態(tài)環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，青海省的農(nóng)區(qū)草原生態(tài)環(huán)境日益惡劣，草原面積持續(xù)銳減，為了加強(qiáng)對(duì)草原的保護(hù)，做好這些地區(qū)的草原監(jiān)理工作就顯得十分重要。

1 農(nóng)區(qū)草原監(jiān)理工作的方法和途徑

1.1 穩(wěn)步推進(jìn)法制建設(shè)，促進(jìn)法制體系更加健全

首先，努力推進(jìn)法制化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)區(qū)草原法制體系更加健全。進(jìn)一步修改完善了《青海省實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉辦法》（草案），并經(jīng)省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議，受農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心委托，組織力量有針對(duì)性地起草并完成《冬蟲夏草采集管理辦法》（草稿）及說明，然后報(bào)送農(nóng)業(yè)部審核。同時(shí)，指導(dǎo)各州完善了有關(guān)農(nóng)區(qū)草原生態(tài)保護(hù)條例及規(guī)章等；其次，著力開辟新的宣傳渠道。按照青海省草原法宣傳月活動(dòng)實(shí)施方案要求，加大了與省電視臺(tái)，例如漢、藏廣播電臺(tái)，青海日?qǐng)?bào)社，青海草業(yè)編輯部，青海農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，簽訂了宣傳月活動(dòng)協(xié)議。

1.2 加大案件的查處力度，有效遏制不法行為的發(fā)生

首先，加大亂采、濫挖整治力度。根據(jù)青海省農(nóng)牧廳里《關(guān)于開展草原執(zhí)法大檢查年活動(dòng)的通知》精神，農(nóng)區(qū)草原監(jiān)理站圍繞“交流經(jīng)驗(yàn)，查找問題，提高質(zhì)量”這個(gè)中心，抽調(diào)州縣精兵強(qiáng)將與農(nóng)牧廳草原處及草原監(jiān)理站業(yè)務(wù)骨干組成工作小組赴全省各地，就貫徹執(zhí)行草原法情況進(jìn)行了交叉檢查。對(duì)全省占用草原進(jìn)行制磚、挖沙、采石等作業(yè)的企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查。對(duì)手續(xù)不全的企業(yè)，按照草原法的有關(guān)規(guī)定提出了整改時(shí)限；其次，加大案件審查辦理力度。一是加大了上訪案件查辦力度。農(nóng)區(qū)草原監(jiān)理站根據(jù)上訪案件的輕重緩急，認(rèn)真組織，詳細(xì)核查，與當(dāng)?shù)卣?、草原主管部門、草原監(jiān)理站等一道對(duì)案件進(jìn)行了一一查辦，積極督促各地查辦案件；最后，加大草原野生藥用植物資源的采集管理力度。按照“保護(hù)生態(tài)，兼顧資源開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收”的原則，針對(duì)青海省草原野生藥用植物資源的分布狀況，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，加大指導(dǎo)。按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)野生藥用植物采集的有關(guān)精神，制定《青海省年度甘草麻黃草采集收購計(jì)劃》，并積極貫徹落實(shí)“農(nóng)業(yè)部堅(jiān)決禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問題的緊急通知”相關(guān)精神和意見，制定了《青海省國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物采集審批程序及進(jìn)出口審批程序》，并印發(fā)全省各地，保證其能夠順利執(zhí)行。積極組織人員深入各地農(nóng)區(qū)協(xié)助當(dāng)?shù)夭菰O(jiān)理部門會(huì)同公安、工商、稅務(wù)、監(jiān)察等部門開展野生藥用植物采集治理。

1.3 認(rèn)真實(shí)施全省草地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高應(yīng)急能力。針對(duì)青海省草原面積大，防火戰(zhàn)線長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施落后的實(shí)際情況，積極爭(zhēng)取國家防火項(xiàng)目，并與省氣象臺(tái)合作，利用電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和LED電子顯示屏技術(shù)分別建成了“青海省草原火險(xiǎn)氣象信息服務(wù)系統(tǒng)”和“省、州二級(jí)草原火險(xiǎn)氣象信息監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)；其次，加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解、掌握農(nóng)區(qū)草原資源的質(zhì)量、生產(chǎn)能力等基本情況的動(dòng)態(tài)變化，服務(wù)于全省草原生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展，確保監(jiān)測(cè)工作的順利進(jìn)行；最后，積極聯(lián)合有關(guān)科研院所、高校的力量，充實(shí)業(yè)務(wù)人員，通過地面調(diào)查，結(jié)合遙感等技術(shù)手段開展全省農(nóng)區(qū)草地植被狀況、生態(tài)狀況、利用狀況和農(nóng)區(qū)草原保護(hù)建設(shè)工程效益狀況的監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確反映全省草原生產(chǎn)狀況，為草原載畜量的核定和實(shí)行草畜平衡提供科學(xué)依據(jù)，并做好監(jiān)測(cè)信息和天然草地載畜量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布工作，為草原保護(hù)建設(shè)和草地畜牧業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。

2 農(nóng)區(qū)草原監(jiān)理需要注意的幾點(diǎn)事項(xiàng)

首先，提高認(rèn)識(shí)。通過加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高各級(jí)黨委政府對(duì)草原執(zhí)法監(jiān)督工作的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把草原執(zhí)法監(jiān)督工作納入各級(jí)黨委政府的工作議程，使草原執(zhí)法監(jiān)督工作得到更多的關(guān)注與支持；其次，強(qiáng)化基礎(chǔ)。加快推進(jìn)草原確權(quán)和承包工作，進(jìn)一步鞏固草原執(zhí)法監(jiān)督工作的陣地。同時(shí)，加快推進(jìn)草原監(jiān)理體系建設(shè)，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，改善執(zhí)法裝備條件，提高執(zhí)法監(jiān)督能力；再次，突出重點(diǎn)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、破壞草原性質(zhì)嚴(yán)重的大案要案，要集中人力、物力堅(jiān)決予以查處，絕不姑息。對(duì)查處的重大案件及時(shí)予以通報(bào)曝光，充分發(fā)揮典型案件的警示教育作用；最后，改進(jìn)方法。重點(diǎn)是強(qiáng)化草原違法行為的事前監(jiān)督，切實(shí)將草原違法行為遏制在萌芽和初始階段。同時(shí)，積極借助外力，主動(dòng)聯(lián)合公安、工商、環(huán)保、紀(jì)檢監(jiān)察等部門以及新聞媒體參與草原違法案件查處。