和亞萍，黃麗春，李智宏

（麗江拉市海高原濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，云南 麗江674107）

1 拉市海保護(hù)區(qū)概況

云南拉市海高原濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立于1998年，保護(hù)區(qū)總面積6 523.0hm2，由天然高原湖泊拉市海、文海、文筆水庫(kù)和吉子水庫(kù)四片組成，其范圍在行政上屬麗江市玉龍納西族自治縣的拉市、白沙、黃山、太安四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6個(gè)行政村所轄。

拉市海保護(hù)區(qū)原為滇西北大地槽的一部分，在中生代燕山運(yùn)動(dòng)時(shí)期由褶皺隆起成陸，后受東西方向的強(qiáng)烈應(yīng)力擠壓，沿南北方向產(chǎn)生了一些大的斷層，形成南北向的橫斷山脈。

2 保護(hù)評(píng)價(jià)分析

2.1 保護(hù)區(qū)性質(zhì)與主要保護(hù)對(duì)象

根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)類型與劃分級(jí)別原則》（GB＼T 14529—93），拉市海高原濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)歸屬于“自然生態(tài)系統(tǒng)類別”中的“內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型”的小型保護(hù)區(qū)。

拉市海是典型的以森林為依托的內(nèi)陸高原湖泊濕地。以高原湖泊、季節(jié)性湖泊，黑鸛、黑頸鶴、中華秋沙鴨、海菜花等珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地為主要保護(hù)對(duì)象。

2.2 保護(hù)價(jià)值評(píng)價(jià)

2.2.1 典型性

拉市海濕地地處橫斷山系高山峽谷區(qū)的三江并流地區(qū)及生物多樣性三大中心之一的橫斷山系生物地理區(qū)域。其低緯度高原地貌和氣候，以及完整的內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)，豐富的動(dòng)植物資源在云南高原以及西南高原濕地類型保護(hù)區(qū)中具有典型性，是我國(guó)重要的遷徙水禽鳥類越冬地之一。

2.2.2 稀有性

拉市海高原濕地自然保護(hù)區(qū)擁有國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物8種，國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物32種，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類有7種：黑鸛（Ciconia nigra）、中華秋沙鴨 （Mergussquamatus）、白尾海雕（Haliaeetusalbicilla）、金鵰（Aquilachrysaetos）、林雕（Ictinaetusmalayensis）、黑頸鶴（Grusnigricollis）、白頭鶴（Grusmanacha）。國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類有29種：灰鶴（Grusgrus）、大天鵝（Cygnuscygnus）等；國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)兩棲爬行類1種，為紅瘰疣螈，哺乳類2種，分別為獼猴、小靈貓。國(guó)家保護(hù)的有益的或有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的野生動(dòng)物179種。

3 存在的問題

3.1 保護(hù)管理機(jī)構(gòu)有待完善，人員有待補(bǔ)充

保護(hù)區(qū)總面積6 523.0hm2，由天然高原湖泊拉市海、文海、文筆水庫(kù)和吉子水庫(kù)四片組成，地塊分散，保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)人口眾多，管理難度大。目前，拉市海保護(hù)區(qū)管理體系只有管理局一級(jí)機(jī)構(gòu)，人員20人，承擔(dān)保護(hù)管理、科研監(jiān)測(cè)管理、鳥類環(huán)志、宣教、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等日常工作，任務(wù)繁重；拉市海保護(hù)區(qū)實(shí)行分片區(qū)管理，4個(gè)片區(qū)，尤其面山巡護(hù)人員缺乏，人手明顯不足。應(yīng)增設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充人員。

3.2 保護(hù)管理機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)能力有待提高

拉市海保護(hù)區(qū)管理局人員缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制，專業(yè)人員業(yè)務(wù)能力有待提高。目前管理局還未形成有效的培訓(xùn)和激勵(lì)制度。提高現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是提升保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)能力和管理效率的關(guān)鍵，對(duì)實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的科學(xué)、規(guī)范管理至關(guān)重要。

3.3 保護(hù)區(qū)資源本底有待進(jìn)一步摸清

拉市海保護(hù)區(qū)建立之初，曾組織開展了濕地植物、陸生植物、鳥類、魚類、兩棲爬行動(dòng)物、浮游生物、社區(qū)情況等的資源本底調(diào)查。調(diào)查還不全面，深度也還不足，信息管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)還未建立；保護(hù)區(qū)還未開展綜合科考工作。十多年來，拉市海保護(hù)區(qū)已發(fā)生較大變化，上述資源本底有必要更新，進(jìn)一步摸清。

3.4 民族聚集區(qū)，貧困面大，生活水平低，生產(chǎn)生活方式落后

拉市海保護(hù)區(qū)只有1 002hm2水域面積為國(guó)有，其余土地（包括林地和農(nóng)田）權(quán)屬為集體所有。保護(hù)區(qū)社區(qū)民生及經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于自然資源的原始利用，上山采摘菌類、挖野菜，下湖捕魚、采海菜花，濕地草甸隨意放牧牲畜等活動(dòng)，特別是以傳統(tǒng)農(nóng)耕業(yè)、漁業(yè)和林果業(yè)為主的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)自然資源的威脅較大。

4 對(duì)策建議

4.1 建立健全保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

增設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)管理站，建立健全保護(hù)區(qū)管理局—管理站的保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制。落實(shí)管理站管理人員，合理安排人員，充實(shí)基層巡護(hù)人員，使人才結(jié)構(gòu)合理化。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管理，明確管理職能和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。在充實(shí)保護(hù)區(qū)人員編制的同時(shí)，結(jié)合保護(hù)區(qū)崗位結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有人員，制訂合理的人才引進(jìn)和培訓(xùn)計(jì)劃。

4.2 建立有效的科研監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)科研監(jiān)測(cè)管理

根據(jù)保護(hù)區(qū)科研監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際需要，培養(yǎng)具有專業(yè)技術(shù)水平的科研骨干，合理配備人員結(jié)構(gòu)，建立有效的科研監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建科研監(jiān)測(cè)及管理隊(duì)伍。根據(jù)保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展科研監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，特別是候鳥監(jiān)測(cè)、濕地植物生態(tài)系統(tǒng)研究；啟動(dòng)保護(hù)區(qū)綜合科考工作；建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)保護(hù)區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源信息共享；為保護(hù)區(qū)開展動(dòng)態(tài)管理提供科學(xué)依據(jù)。

4.3 建立長(zhǎng)效宣教體系

與社區(qū)協(xié)調(diào)配合，建立專業(yè)宣教隊(duì)伍，配備專業(yè)宣教設(shè)備，采取各類宣教形式，制定長(zhǎng)期宣教計(jì)劃，通過各類媒體，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)群眾和利益相關(guān)者的宣傳教育，使他們懂得保護(hù)與生態(tài)相輔相成、保護(hù)是社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈、保護(hù)區(qū)的法律地位、破壞保護(hù)區(qū)資源的法律后果，以及保護(hù)自然與人類生存的關(guān)系等。讓他們充分了解保護(hù)區(qū)在改善生態(tài)環(huán)境以及推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的重要作用。

4.4 引導(dǎo)和促進(jìn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展能力

結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐?、環(huán)保、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，在保護(hù)好自然環(huán)境和自然資源的基礎(chǔ)上，合理利用野生動(dòng)植物資源、水資源和景觀資源，進(jìn)行適度開發(fā)。引導(dǎo)、促進(jìn)、扶持有利于自然資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，例如由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向輕污染的有機(jī)農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展生態(tài)旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)政府實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，積極探索增加群眾收入、提高農(nóng)民生活水平的途徑，從根本上解決自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的矛盾。同時(shí)，加強(qiáng)與周邊社區(qū)的協(xié)調(diào)配合，通過建立各類社區(qū)共管組織，協(xié)調(diào)管理周邊社區(qū)的生產(chǎn)生活，讓社區(qū)群眾主動(dòng)自覺參與保護(hù)區(qū)的自然資源保護(hù)。

［1］國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)物保護(hù)司.自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代管理概論［M］.北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2002.

［2］陳克林.濕地生物多樣性的保護(hù)和合理利用 生物多樣性研究進(jìn)展［M］.北京：科學(xué)出版社，1995.

［3］孫翠玲，姜永誥.濱州市濕地保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策探討［J］.中國(guó)環(huán)境管理，2003，22（4）.