宮明娥

（內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院，內(nèi)蒙古呼和浩特010010）

新常態(tài)下內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

宮明娥

（內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院，內(nèi)蒙古呼和浩特010010）

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源豐富，主要集中于鄂爾多斯、錫林郭勒和呼倫貝爾三個地區(qū)，環(huán)境容量大，適合規(guī)?；c集約化開發(fā)，而且開采成本低，市場巨大。2005～2015年的10年時間內(nèi)，內(nèi)蒙古自治區(qū)原煤產(chǎn)量從2.5億t增加到10.3億t，煤炭產(chǎn)能從供不應(yīng)求發(fā)展到產(chǎn)能過剩30%～40%，這與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩和集約、環(huán)保的發(fā)展理念息息相關(guān)。在煤炭行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能、合并重組過程中必將推動煤炭產(chǎn)業(yè)的集中，這將在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)脫離市場導(dǎo)向。新常態(tài)下，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)要走出困局，則需煤炭企業(yè)和政府共同轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，從調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、加大投入、培養(yǎng)人才著手，建立各種適應(yīng)內(nèi)蒙古區(qū)情的煤炭開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的法律、政策和技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體系和管控制度，建設(shè)示范區(qū)和樣板工程來帶動內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源綜合開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

內(nèi)蒙古；煤炭產(chǎn)業(yè)；新常態(tài)；產(chǎn)能過剩；協(xié)調(diào)發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過關(guān)井壓產(chǎn)、整頓關(guān)閉、資源整合、技術(shù)改造等發(fā)展階段，從2005～2015年的10年時間內(nèi)，原煤產(chǎn)量從2.5億t增加到10.3億t，年均增長15%［1-3］。在產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)的同時，有力的促進(jìn)了自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟(jì)從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變這一新常態(tài)的出現(xiàn)，給自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的影響和挑戰(zhàn)。能源結(jié)構(gòu)要求低碳化發(fā)展，煤炭開發(fā)利用環(huán)境制約增強(qiáng)，煤炭需求強(qiáng)度下降，煤價低位運(yùn)行、煤炭企業(yè)利潤下降、供應(yīng)寬松、行業(yè)虧損。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的困

難，面對這種困難局面，分析原因，確立優(yōu)勢，找準(zhǔn)問題，準(zhǔn)確定位，對煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

1 內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1.1 資源豐富、優(yōu)勢突出

內(nèi)蒙古煤炭資源十分豐富，分布極為廣泛，從東到西，均有煤炭資源的發(fā)現(xiàn)，含煤盆地面積達(dá)20多萬平方千米，查明煤炭資源總量8000億t，位列全國第一位。其中，預(yù)查煤炭資源儲量3300多億噸，查明煤炭資源儲量3800多億噸。在已發(fā)現(xiàn)的500多處煤盆地中，煤炭資源儲量規(guī)模達(dá)到大型以上的有200余處，大型煤炭礦產(chǎn)地占發(fā)現(xiàn)煤炭礦產(chǎn)地總量的40%以上。在200余處大型煤炭礦產(chǎn)地中，查明煤炭資源保有儲量3000多億噸，占自治區(qū)煤炭資源保有儲量的95%以上。從地域分布來看，全區(qū)12個盟市均發(fā)現(xiàn)煤炭資源，但90%以上的煤炭保有資源儲量集中于鄂爾多斯、錫林郭勒和呼倫貝爾三個地區(qū)，總量達(dá)到3400多億噸。這三個地區(qū)煤炭資源的賦存特點(diǎn)是埋藏淺、分布廣、資源相對集中，適合于規(guī)?；c集約化開發(fā)，特別是適合于大型煤炭資源綜合開發(fā)基地的建設(shè)。

1.2 成本較低、市場巨大

由于內(nèi)蒙古煤炭資源分布相對集中，且大型煤炭礦產(chǎn)地占比較高、埋藏較淺、煤層較厚、易于露采。原煤生產(chǎn)成本比較低，井工礦的井口價僅為90～100元/t左右，露天煤礦的井口平均價僅為70～80元/t左右，具有較強(qiáng)的市場競爭力和明顯的比較優(yōu)勢。內(nèi)蒙古東西狹長，橫貫三北，東北與黑龍江、吉林、遼寧相連，南與河北、山西、陜西接壤，西與甘肅、寧夏毗鄰，距離北京和天津等特大中心城市較近。既與京津冀首都經(jīng)濟(jì)圈相鄰，也處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈。發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)還具有接近市場、運(yùn)輸距離較短的區(qū)位優(yōu)勢。綜合考慮煤炭價格和運(yùn)輸成本，比我國中東部地區(qū)成本低300～400元/t左右。

1.3 環(huán)境容量較大

內(nèi)蒙古自治區(qū)人口資源稀少，并且具有良好的草原草場和豐富的森林資源，具備承載煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大環(huán)境容量優(yōu)勢。

內(nèi)蒙古自治區(qū)國土面積118.3萬km2，開發(fā)強(qiáng)度僅為1.3%。中部和東部地區(qū)被草原和森林覆蓋，西部地區(qū)人口非常稀少，特別是阿拉善地區(qū)，每平方千米平均不到一個人。從西向東分布的草原依次有：阿拉善草原、鄂爾多斯草原、烏蘭察布草原、錫林郭勒草原、科爾沁草原和呼倫貝爾草原。全區(qū)草原草場總面積13億畝，約占我國草原草場總面積的22%，草原草場平均植被覆蓋度達(dá)到44%。全區(qū)擁有森林總面積近4億畝，占全國森林總面積的11%，位居全國第一位［2］。

1.4 創(chuàng)新驅(qū)動凸顯

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過十幾年的努力，已基本由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，其發(fā)展方式已實(shí)現(xiàn)了由規(guī)模速度粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益集約增長，技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的作用愈來愈加顯現(xiàn)。

從技術(shù)創(chuàng)新分析，無論是煤炭開采、還是加工，無論是煤化工、還是煤轉(zhuǎn)電，其技術(shù)工藝均走在了世界的前列，大型綜采成套技術(shù)裝備已在煤炭開采行業(yè)得到了普遍應(yīng)用。全區(qū)煤炭單井產(chǎn)能已達(dá)190萬t，高于全國平均單井產(chǎn)能5倍以上。內(nèi)蒙古伊泰年產(chǎn)16萬t煤制油間接液化項目，是國內(nèi)第一套以自主知識產(chǎn)權(quán)為主的合成油成套工業(yè)裝置；神華集團(tuán)年產(chǎn)108萬t煤制油直接液化項目，是目前世界上第一套煤直接液化的工業(yè)化成套裝置。這兩套完全自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)裝置和工業(yè)流程，技術(shù)成熟，生產(chǎn)穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

從制度創(chuàng)新分析，資源配置已全部實(shí)現(xiàn)市場化，市場體系的完善和決定作用的發(fā)揮，為市場主體提供了一個公開、公平、公正、透明的良好市場環(huán)境。政府簡政放權(quán)，提高行政效能，提高公共服務(wù)水平和金融支撐能力，為市場主體提供了一個高效率高服務(wù)的社會環(huán)境，這些先進(jìn)的制度安排有利于市場主體在競爭中實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

2 內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)能過剩、消化困難

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長將由原來的高速轉(zhuǎn)為中高速，這種結(jié)構(gòu)性的深度調(diào)整，對煤炭產(chǎn)業(yè)的影響十分巨大。主要表現(xiàn)為能源消費(fèi)彈性系數(shù)降低、煤炭需求減弱、煤炭消費(fèi)增長速度放緩。增速放緩使得內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)的供給與需求失去平衡。

2003～2004年，亞洲金融危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，煤炭供不應(yīng)求，價格上漲，在利益驅(qū)動之下，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，大批企業(yè)先后轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)入煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域，煙草、電力、石油等行業(yè)資本也相繼流入煤炭行業(yè)，使煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個前所未有的投資和生產(chǎn)旺盛期。無論是煤炭的生產(chǎn)規(guī)模，還是煤炭采選的固定資產(chǎn)投入，均以年均15%的速度遞增。經(jīng)過10年的發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)原煤生產(chǎn)量從2005年的2.5億t發(fā)展到2015年10.3億t，目前仍有在建的煤炭產(chǎn)能2億～3億t［3］。

2012年以后，經(jīng)濟(jì)增速放緩，煤炭需求開始變?nèi)?。另外，隨著國家發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤炭的需求將進(jìn)一步減弱。內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)供需矛盾嚴(yán)重突出，建成和在建的煤炭產(chǎn)能過剩已達(dá)30%～40%，消化現(xiàn)有產(chǎn)能的任務(wù)十分繁重。

2.2 效益下滑、風(fēng)險顯現(xiàn)

由于煤炭需求逐步減弱，煤炭供大于求的局面一再加強(qiáng)，煤價進(jìn)一步下跌，使得內(nèi)蒙古的煤炭企業(yè)陷入了十分困難的局面。內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)共有煤炭礦山企業(yè)570家，從業(yè)人員13.86萬人，2014年完成工業(yè)總產(chǎn)值1397.22億元，實(shí)現(xiàn)煤炭銷售收入1257.95億元，實(shí)現(xiàn)利潤181.11億元。與2013年相比，工業(yè)總產(chǎn)值減少176.50億元，同比減少11.2%；銷售收入減少240.70億元，同比減少16.1%；年利潤減少14.86億元，同比減少7.6%。2015年上半年實(shí)現(xiàn)銷售收入1477.81億元，同比下降7.6%，實(shí)現(xiàn)利潤總額165.51億元，同比下降29.41%［4］。銷售收入和企業(yè)利潤的下滑，使得大部分煤炭企業(yè)開始采取壓減成本、裁員降薪的措施。神華集團(tuán)高層管理最高降薪達(dá)到30%～50%。全區(qū)500多家煤炭生產(chǎn)企業(yè)中，由于煤炭需求減少，價格下降，目前已有40%～50%處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。鄂爾多斯市的煤炭企業(yè)尤為嚴(yán)重，300余個煤礦中，接近60%的煤炭企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。隨著煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，不良信貸快速上升，信貸風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)。全區(qū)煤炭企業(yè)不良貸款由2012年的不足2億元上升到2014年的40余億元，兩年的時間，煤炭行業(yè)的不良貸款增加了20倍。煤炭行業(yè)的不良貸款率也由2012年的不足1%上升到2014年的3.27%，信貸風(fēng)險開始顯現(xiàn)并有逐漸加大的趨勢。

2.3 需求減少、壓力增大

我國經(jīng)濟(jì)由原來的高速增長轉(zhuǎn)換為中高速增長，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種新常態(tài)。這種經(jīng)濟(jì)增長換擋的新常態(tài)對煤炭的需求會產(chǎn)生巨大的影響，會進(jìn)一步打破目前煤炭生產(chǎn)的供需平衡，并通過市場競爭和選擇，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)化重組、優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能，壓減煤炭生產(chǎn)，從而達(dá)到新的供需平衡。

同時，我國煤炭供給還受居民生活方式等多種社會因素的影響。我國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的生活用能主要以煤炭為主，對煤炭的需求占有相當(dāng)量的比重。按照我國城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求，未來將會有約1億農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市，這將會使得大量居民改變依靠煤炭取暖和燒飯的傳統(tǒng)生活方式，對煤炭的需求逐步減少［5］。

另外，隨著人類對環(huán)境保護(hù)的逐步重視，能源產(chǎn)業(yè)政策也會向?qū)崿F(xiàn)低碳和綠色發(fā)展、減少環(huán)境污染、發(fā)展清潔能源、改善生存環(huán)境方面傾斜，這將會逐步壓縮煤炭等化石能源在能源供應(yīng)體系的比例［6］。

這種新常態(tài)的發(fā)展模式對內(nèi)蒙古以煤炭為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了一個迫切的課題，給內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提出了新的更高的要求。

3 優(yōu)化內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，技術(shù)不斷提高，規(guī)模不斷擴(kuò)大，布局逐漸優(yōu)化，但從貝恩分類法分析，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度還不夠，產(chǎn)業(yè)兼并重組必將會成為一種新常態(tài)，不具備市場競爭力的煤炭企業(yè)必將退出市場或被兼并重組［7］。這將在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)脫離市場導(dǎo)向，面對嚴(yán)峻形勢，政府部門一定要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，按照自治區(qū)政府有關(guān)支持煤炭轉(zhuǎn)化企業(yè)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)重組的安排部署，精心組織、形成合力，推動煤電、煤化重組并購，構(gòu)建全區(qū)煤電化整體優(yōu)勢。

煤炭企業(yè)作為市場主體，要主動意識到產(chǎn)能過剩成為未來煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)的意義，積極推進(jìn)改革，通過市場選擇，促進(jìn)企業(yè)上下游重組聯(lián)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、集團(tuán)化發(fā)展。還要按照中央和自治區(qū)的安排部署，加快建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，積極引導(dǎo)資源枯竭礦井、不具備機(jī)械化改造可能的礦井、開采成本較高礦井退出生產(chǎn)。

為了發(fā)揮自治區(qū)煤炭資源優(yōu)勢，消化現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)的過剩產(chǎn)能，“十三五”期間國家已同意內(nèi)蒙古建設(shè)特高壓配套火電項目5000萬k W，年產(chǎn)煤制氣280億m3，煤制乙二醇200萬t，煤制烯烴300萬t，化肥1500萬t。這些項目將在“十三五”期間陸續(xù)建成投產(chǎn)，項目的建成投產(chǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)蒙古煤炭資源需求，促進(jìn)對現(xiàn)有過剩產(chǎn)能的消化。對此，自治區(qū)政府一定要統(tǒng)籌考慮，根據(jù)煤炭資源的區(qū)域分布，進(jìn)一步優(yōu)化項目布局，推動新上項目與現(xiàn)有煤炭企業(yè)重組，盤活存量產(chǎn)能和存量投資，實(shí)現(xiàn)新上項目與現(xiàn)有煤炭企業(yè)的共贏和發(fā)展。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路

煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，使得依靠高煤價支撐高效益的時代一去不返。企業(yè)今后的出路在于深化改革、在于內(nèi)部挖潛、在于技術(shù)創(chuàng)新、在于綠色發(fā)展、在于互聯(lián)網(wǎng)+。要推動企業(yè)從規(guī)模擴(kuò)能向加強(qiáng)

修煉內(nèi)功提升效率轉(zhuǎn)變，要轉(zhuǎn)變原有單純依靠要素投入產(chǎn)能擴(kuò)張的發(fā)展思路，推動企業(yè)從橫向擴(kuò)張向縱向延伸轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈［8］。要摒棄等、靠、要的傳統(tǒng)思想，積極推動企業(yè)深化內(nèi)部改革，由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，推動低碳經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展。煤炭在開發(fā)、轉(zhuǎn)化與終端消費(fèi)過程中，存在著巨大的清潔化和低碳化空間，注重環(huán)境保護(hù)、減少廢氣排放、發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。內(nèi)蒙古伊泰間接液化煤制油成為全國煤炭行業(yè)科技新示范工程，為內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了很有價值的啟示。神華集團(tuán)推行電廠技術(shù)改造達(dá)到“近零排放”的案例說明，煤炭清潔高效利用的方式經(jīng)濟(jì)上可行，技術(shù)上可靠，值得在全自治區(qū)范圍內(nèi)推廣。要樹立互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)思維，改變傳統(tǒng)的市場營銷方式，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺、利用大數(shù)分析，拓展銷售渠道。內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量的50%外銷，運(yùn)輸成本占到消費(fèi)價格的30%～40%，為進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本，增強(qiáng)市場競爭能力，要強(qiáng)力整合現(xiàn)有的銷售平臺和信息資源，特別是要重視互聯(lián)網(wǎng)這一新型營銷平臺，在網(wǎng)上發(fā)布煤炭的供需信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易、降低成本的目的。

3.3 加大投入，培養(yǎng)人才

煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，除了資源稟賦、市場條件和環(huán)境承載力等因素外，關(guān)鍵在于人才和技術(shù)。真正有價值的技術(shù)是靠企業(yè)自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的，而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自主創(chuàng)新則要求企業(yè)著重培養(yǎng)各類人才。煤炭產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著特殊的地位，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求盡快培養(yǎng)一批具有世界頂級水平的科技專家［9］，這樣才能盡快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的目標(biāo)。

為此，需要多方面共同協(xié)作，以達(dá)到培養(yǎng)人才、創(chuàng)新技術(shù)的目標(biāo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)出臺相關(guān)激勵政策，包括平臺建設(shè)、資金支持、股權(quán)激勵等等措施，以鼓勵科研院校和企業(yè)創(chuàng)新煤炭開采和加工技術(shù)；區(qū)內(nèi)重點(diǎn)院校和科研機(jī)構(gòu)，要根據(jù)自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，充實(shí)教師隊伍，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)現(xiàn)代煤化工等理論學(xué)科的建設(shè)。在技術(shù)上，不僅要加強(qiáng)碳捕捉技術(shù)和潔凈煤技術(shù)方面的理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，而且要加強(qiáng)因煤炭開采和加工造成的環(huán)境恢復(fù)治理方面的理論研究和技術(shù)

創(chuàng)新，特別要注重植被恢復(fù)技術(shù)、微生物復(fù)墾技術(shù)、土壤重構(gòu)技術(shù)、景觀重塑技術(shù)等的研究和創(chuàng)新；在人才上，要有計劃、有步驟的安排一批有志于從事煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才到國外學(xué)習(xí)訪問，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，進(jìn)一步提高理論技術(shù)水平，為全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展儲備技術(shù)人才、奠定良好的人才基礎(chǔ)。

3.4 清潔利用、綠色發(fā)展

煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和加工的每一個環(huán)節(jié)，都會不同程度的產(chǎn)生環(huán)境污染。因此，內(nèi)蒙古要在煤炭資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化大氣污染、礦山地質(zhì)環(huán)境、廢棄物堆放等環(huán)境管理。

要建立系統(tǒng)完善、責(zé)任明確、科學(xué)合理、監(jiān)督到位、適應(yīng)內(nèi)蒙古區(qū)情的煤炭開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的法律、政策和技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成全面科學(xué)的污染物排放生態(tài)環(huán)境管控機(jī)制，減少環(huán)境破壞，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，以此來引導(dǎo)和規(guī)范煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

要建立煤炭資源開發(fā)污染控制和管理制度，實(shí)施煤炭勘查、開發(fā)、加工、運(yùn)輸?shù)娜^程環(huán)境管理。

以建設(shè)煤炭開發(fā)與環(huán)境保護(hù)示范區(qū)、重點(diǎn)控制區(qū)和治理樣板工程帶動煤炭產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展與開發(fā)，使煤炭生產(chǎn)所產(chǎn)生的主要污染物排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，控制重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)退化、環(huán)境污染，形成煤炭資源綜合開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

鼓勵煤炭資源的清潔利用和綠色開發(fā)，限制開采煤質(zhì)較差、硫等污染物超標(biāo)的煤炭資源。通過稅收、高額罰款和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，把對生態(tài)環(huán)境的要求作為煤炭綜合開發(fā)決策的底線，給予高度重視。

［1］ 內(nèi)蒙古統(tǒng)計局.內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2004.

［2］ 內(nèi)蒙古統(tǒng)計局.內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2014.

［3］ 內(nèi)蒙古國土資源廳.內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計分析報告［R］.2015.

［4］ 李世镕.增長效率與機(jī)制探索［M］.呼和浩特：內(nèi)蒙古出版社，2015.

［5］ 王震.新常態(tài)下煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考［J］.中國能源，2015（3）：30-33.

［6］ 孟凡生，孔亞諾，劉麗.我國煤炭資源供給情景分析［J］.中國能源，2016（1）：40-42.

［7］ 袁井香，田曉超.高能過剩背景下煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況調(diào)查［J］.北方經(jīng)濟(jì)，2015（12）：40-43.

［8］ 陳偉.內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究［D］.北京：中國地質(zhì)大學(xué)（北京），2007.

［9］ 王鋒正，郭曉川.能源礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境規(guī)劃與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長研究［J］.資源與產(chǎn)業(yè)，2015（3）：107-113.

Analysis of the development of coal industry in Inner Mongolia under the new normal status

GONG Ming-e
（Geological Survey Institute of Inner Mongolia，Hohhot 010010，China）

Inner Mongolia is rich in coal resources，and the resources are mainly in the Ordos，Xilin Gol and Hulunbeier three regions，and the resources are suitable for large-scale and intensive development，and have low mining costs，huge market.The coal production in Inner Mongolia increase from 250 million ton to 1.03 billion ton in 2005～2015.That means the production It has gone through a process from being in short supply to excess capacity of 30%to 40%.The excess capacity is closely related to the economic slowdown and the intensive，environmentally friendly development concept.Optimizing production capacity，merger and reorganization will promote the concentration of the coal industry，and that will lead to the production capacity out of the market-oriented.Under the new normal status，if the coal industry in Inner Mongolia want to be out of the difficult situation，need to do the following：the coal enterprises and the government changing their ideas and innovative ideas；adjusting the structure，optimizing the layout，increasing investment and personnel training；establishing the standard system of laws，policies and technologies and control systems that adapt to the situation of coal development and environmental protection in Inner Mongolia；constructing demonstration area and model area to promote the coordinated development of coal resource development and environmental protection in Inner Mongolia.

Inner Mongolia；coal industry；new normal status；excess capacity；coordinated development

F407.21

A

1004-4051（2016）09-0061-04

2016-01-20

宮明娥（1962-），女，內(nèi)蒙古集寧人，大學(xué)本科學(xué)歷，高級工程師，研究方向?yàn)榈刭|(zhì)勘查、儲量評審。