瞿喜娥

（湖南省辰溪縣林業(yè)局，懷化419500）

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辰溪縣野生植物資源現(xiàn)狀及管理對策

瞿喜娥

（湖南省辰溪縣林業(yè)局，懷化419500）

摘 要：文章對辰溪野生植物現(xiàn)狀進行了剖析研究，揭示存在的問題以及與森林生態(tài)、人類之間的關系，期望對辰溪縣野生植物資源保護建立健全法律法規(guī)，查清資源家底，調整資源利用方式，合理開發(fā)利用有借鑒作用。

關鍵詞：野生植物 資源問題 管理對策

1 辰溪縣概況

1.1 地理位置

辰溪縣位于湖南西部，雪峰、武陵兩大山脈之間，沅江中上游辰水與沅水交匯地帶。南北長約55 kg，東西寬22～66 kg。全縣總面積19.762 5 hm2，林地面積1.246 32 hm2，森林覆蓋率55.6%，活立木蓄積199萬m3。群山起伏，山體龐大，切割強烈，溝壑、溪流交錯，地理環(huán)境復雜多樣。

1.2 現(xiàn)存動植物資源概述

由于氣候、土壤及地貌類型的多樣性，野生植物資源比較豐富。主要有常綠闊葉林、常綠針葉林以及常綠針闊混交林。有喬木、灌木樹種99科252屬640余種。有國家一、二級重點保護植物銀杏、紅豆杉、蓖子三尖杉、香果樹、櫸木、香樟、楠木等及省重點保護植物52種；有100年以上的古樹名木38科1 808株；有國家一、二級重點保護動物云豹、黑鶴、穿山甲、中華鱘、大鯢、小靈貓、黃腹角雉等及省重點保護動物57種。

2 辰溪縣野生植物資源利用管理中存在的問題

2.1 法律法規(guī)不健全，管理措施缺乏

目前我國尚無一部專門的野生植物保護法律，只有1996年頒布、1997年1月1日施行的《中華人民共和國野生植物保護條例》，1988年頒布、1995、1997年兩次修正的《湖南省野生動植物資源保護條例》，但條例的可操作性非常差。其一、執(zhí)法部門多，相互推諉；其二、法規(guī)條款籠統(tǒng)，具體處罰依據(jù)不明；其三、法律責任不明確，管理措施缺乏。

2.2 部門利益狹隘，管理不協(xié)調

（1）立法狹隘、政出多門。對野生植物的管理依據(jù)是行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方行政法規(guī)、規(guī)章。在制定、修正法律法規(guī)與規(guī)章（以下統(tǒng)稱部門法）過程中，各部門站在各自的角度上制定相應的部門法，維護的是部門利益，喋喋不休的爭吵（爭管理權、爭處罰權、爭利益）不但延誤了野生植物保護工作的正常開展，導致大量珍稀植物得不到法規(guī)的有效保護，而且造成有利可圖的人人想管，需要花錢的基礎建設投入?yún)s相互推諉的不良后果。

（2）爭權奪利、管理不協(xié)調 。 《中華人民共和國野生植物保護條例》頒布近12年，但國家林業(yè)局與農業(yè)部對其分工、執(zhí)法對象等出現(xiàn)分歧，《國家重點保護野生植物名錄》（第一批）3年后才經(jīng)國務院公布，有法可依卻沒有具體保護對象。

2.3 公眾和各級領導對野生植物的保護意識淡薄

隨著城市綠化建設，“森林城市”建設步伐加快，數(shù)以萬計的樹型優(yōu)美的觀賞、珍貴、瀕危野生植物被人為地移植到大中型城市內，由于栽培技術參差不齊、采挖方式滯后、長途運輸、氣候、立地條件的改變等原因，造成10%～30%的野生觀賞、珍貴植物移植異地后死亡。2008年湖南省林業(yè)廳宣布湘林資［2003］12號、湘林資［2003］22號等有關樹木采挖文件失效，采集野生植物的成本驟然下降，野生植物保護與管理形勢依然十分嚴峻。

3 實現(xiàn)野生植物資源永續(xù)利用的管理對策

3.1 完善法律法規(guī)

盡快制定、頒布《中華人民共和國野生植物保護法》，修正《中華人民共和國野生植物保護條例》或制定《中華人民共和國野生植物保護法實施細則》。

3.2 調整資源利用方式

（1）開發(fā)塑料、塑膠、鋼鐵、塑鋼，碳硅化合物、有色金屬等替代木質材料，從根本上減少野生植物的消耗。

（2）強化營林措施。營造需求量大而又速生豐產的用材林，如桉樹、楊樹、榿木等；大力培育、引種、繁殖珍稀野生植物，力求生物多樣性；鼓勵開發(fā)新育種技術、栽培技術、了解野生植物生存機制，使野生植物生存空間擴大化，人工栽培技術日臻完善。嚴格劃分公益林和商品林，嚴禁采伐公益林，合理開發(fā)利用商品林，保護生物多樣性。

（3）采取封山育林等禁伐手段，嚴禁采伐天然闊葉林，規(guī)范采集珍貴野生植物審批程序，提高亂采亂挖野生植物違法成本，從根本上杜絕野生植物資源的無序減少。

（4）強化深加工，精加工，改原材料供應為出成品，出精品，提高野生植物利用率；改變藥用野生植物粗加工手段，研發(fā)新一代低成本高效益的醫(yī)藥產品。

（5）在國家重點保護植物和地方重點保護植物的天然集中分布區(qū)域，建立自然保護區(qū)、保護小區(qū)、保護點，建立保護標志。

（6）開展資源清查，建立資源檔案。摸清家底，以利于該縣野生植物資源的合理配置與有效調控。

3.3 加強保護管理，合理開發(fā)利用

（1）合理配置資源，完善資源調控。環(huán)保、衛(wèi)生、藥監(jiān)、農業(yè)、建設、工商等應協(xié)助野生動植物行政主管部門進行全縣野生植物普查工作，查清該縣野生植物的種類、分布、面積、種群數(shù)量及產量水平，查清產區(qū)自然條件、社會條件及生產和產品流通的可靠信息，制定合理的開發(fā)方案。以此為依據(jù)，建立繁育基地、種質資源庫或采取遷地保護措施，宏觀調控、合理配置、引進和開發(fā)野生植物資源。

（2）強化市場準入管理，建立市場誘導機制。 嚴格野生植物經(jīng)營許可證制度，強化辦證程序。要協(xié)調行業(yè)關系，特別要協(xié)調資源建設與資源加工利益之間的關系，把資源開發(fā)利用所獲經(jīng)濟收益合理反饋到資源建設上。此外，鼓勵引進外資、支持進行野生植物科學研究、培育利用，野生植物的就地保護和遷地保護工作。

4 結論

保護好野生植物就是保護人類自身賴以生存的自然環(huán)境。因此，必須盡快建立健全、完善法律法規(guī)，調整資源利用方式，合理配置資源，完善資源調控，強化市場準入管理，建立市場誘導機制，達到加強保護管理，合理開發(fā)利用的目的。

參考文獻

［1］ 辰溪縣林業(yè)志編纂委員會主編.辰溪縣林業(yè)志，1995

［2］ 湘江流域植被變遷對沿江生態(tài)環(huán)境的影響.湖南林業(yè)科技，2006，（3）

［3］ 羅振新. 中國生態(tài)林業(yè)建設與可持續(xù)發(fā)展.新華出版社，2005