湖南省副省長(zhǎng) 向力力推進(jìn)河長(zhǎng)制 實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”

湖南省委、省政府高度重視河湖管理保護(hù)工作。2016年11月，省第十一次黨代會(huì)提出要建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，強(qiáng)調(diào)以湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”為突破口，把治水與治山、治林、治田、治湖有機(jī)結(jié)合起來(lái)，“四水”協(xié)同、“江湖”聯(lián)動(dòng)，筑牢“一湖三山四水”生態(tài)屏障。這為在全省范圍全面推行河長(zhǎng)制提供了戰(zhàn)略指引和良好氛圍。

一、實(shí)施湘江保護(hù)，為推行河長(zhǎng)制積累經(jīng)驗(yàn)

為加快解決湘江流域水資源、水環(huán)境突出問(wèn)題，省委、省政府將湘江保護(hù)作為“一號(hào)重點(diǎn)工程”，成立了由時(shí)任省長(zhǎng)杜家毫為主任的湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，強(qiáng)力推進(jìn)湘江保護(hù)與治理，取得顯著成效，為全省推行“河長(zhǎng)制”積累了經(jīng)驗(yàn)。主要體現(xiàn)在以下方面。

1.“一部法”統(tǒng)領(lǐng)

2013年4月1日正式實(shí)施《湖南省湘江保護(hù)條例》，這是我國(guó)第一部江河流域保護(hù)的綜合性地方法規(guī)，明確湘江保護(hù)遵循“保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、合理利用”的原則，實(shí)行“政府主導(dǎo)、公眾參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“保證水量、優(yōu)化水質(zhì)、改善生態(tài)、暢通航道”的總目標(biāo)。條例的實(shí)施，強(qiáng)化了推行河長(zhǎng)制的法制保障。

2.“一盤棋”推進(jìn)

按照“山水林田湖”系統(tǒng)治理思路，分別明確不同時(shí)期工作重點(diǎn)。近期，主要是“抓源頭、暢河道、建制度”；中期，主要是“強(qiáng)治理、重監(jiān)管、調(diào)結(jié)構(gòu)”；遠(yuǎn)期，主要是“優(yōu)化、鞏固、提高”。同時(shí)，省委、省政府將流域各市湘江保護(hù)工作納入了對(duì)市州黨委政府的績(jī)效考核內(nèi)容，從嚴(yán)進(jìn)行考核。這些都為大湖南省明確河長(zhǎng)制目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)提供了操作性很強(qiáng)的工作藍(lán)本，確保了河長(zhǎng)制績(jī)效考核的有機(jī)融合。

3.“一江水”同治

省直26個(gè)部門、湘江沿線8個(gè)城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，緊密配合，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重、截污與治污并舉、機(jī)制建設(shè)與體制創(chuàng)新并進(jìn)，同治“一江水”。區(qū)域、部門的緊密配合，為落實(shí)河長(zhǎng)制“堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”管理機(jī)制提供了范本，全社會(huì)支持推行河長(zhǎng)制的氛圍已經(jīng)初步形成。

二、加強(qiáng)政策研究，為推行河長(zhǎng)制做好準(zhǔn)備

立足湖南省情水情特別是河湖管理現(xiàn)狀，注重從管理體制機(jī)制層面入手，研究部署河長(zhǎng)制實(shí)施工作。

1.充分調(diào)研

從2015年以來(lái)，省政府組織省直有關(guān)部門，多次赴較早實(shí)施“河長(zhǎng)制”的兄弟省份考察調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，組織開展多次省內(nèi)河湖管理調(diào)研，為實(shí)施河長(zhǎng)制提供基礎(chǔ)支撐。

2.制定方案

中央深改組審議通過(guò) 《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》后，湖南省迅速響應(yīng)，起草了《湖南省委省政府關(guān)于全面推行 “河長(zhǎng)制”的意見》《湖南省實(shí)施 “河長(zhǎng)制”行動(dòng)方案（2017—2020年）》等相關(guān)方案，擬于近期出臺(tái)。

3.全面準(zhǔn)備

省委、省政府決定將湘江保護(hù)實(shí)施以來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)、凝聚的力量向“一湖四水”拓展，全面運(yùn)用到推行河長(zhǎng)制工作中來(lái)?？偨Y(jié)河湖創(chuàng)新試點(diǎn)縣工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河長(zhǎng)制工作要求，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

三、強(qiáng)化工作措施，為推行河長(zhǎng)制提供保障

湖南省將嚴(yán)格按照中央要求，把推行河長(zhǎng)制作為生態(tài)文明建設(shè)重要舉措抓緊抓實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)河長(zhǎng)制全面實(shí)施，確保取得實(shí)效。

1.盡快出臺(tái)方案

按照中央《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》要求，盡快出臺(tái)方案，報(bào)省委常委會(huì)審議通過(guò)后，以省委省政府名義聯(lián)合發(fā)文實(shí)施。同時(shí)，召開全省動(dòng)員大會(huì)，全面部署實(shí)施工作。

2.建立工作機(jī)制

進(jìn)一步理順體制機(jī)制，明確成員單位工作職責(zé)，增強(qiáng)工作合力；開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，整合各涉水部門執(zhí)法力量，提高河湖保護(hù)執(zhí)法的威懾力；建立考核制度，將“河長(zhǎng)制”工作與政府年度績(jī)效考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核掛鉤。

3.夯實(shí)河湖管理基礎(chǔ)

以推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，做好河湖管理范圍劃界確權(quán)，制定河道岸線利用等相關(guān)規(guī)劃，切實(shí)加大財(cái)政投入，建立河長(zhǎng)制管理長(zhǎng)效機(jī)制。

我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央文件和本次會(huì)議精神，以更硬舉措、更嚴(yán)管理、更實(shí)作風(fēng)推進(jìn)河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅(jiān)強(qiáng)保障。