劉慶紅

（唐山蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站，河北唐山 301505）

農(nóng)機事故特點及創(chuàng)新安全監(jiān)理途徑研究

劉慶紅

（唐山蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站，河北唐山 301505）

文章在分析當(dāng)前農(nóng)機安全事故特點的基礎(chǔ)上，就農(nóng)機安全監(jiān)理工作所面臨的形勢，有針對性地提出了創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)理工作對策。

農(nóng)機安全事故 農(nóng)機安全監(jiān)理 創(chuàng)新

我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)種植面積廣。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和收益，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)得到了大力推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、機械化程度顯著提高。但由此所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)機械事故頻發(fā)。根據(jù)2016年農(nóng)業(yè)部《2015年農(nóng)機事故安全情況》的通報，2015年，全國國家等級公路以外發(fā)生的農(nóng)機事故1 306起，死亡208人，受傷427人，所造成的直接經(jīng)濟損失高達(dá)1 758.7萬元。目前，農(nóng)機安全事故總體形勢好轉(zhuǎn)，但仍不能掉以輕心。

1 農(nóng)機安全事故特點分析

1.1 發(fā)生的時間主要集中在農(nóng)時季節(jié)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性較強，在農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)機的使用和跨區(qū)域運輸任務(wù)較重，尤其是在春耕、三夏和三秋時期，農(nóng)機安全事故發(fā)生明顯提升。

1.2 發(fā)生的地點主要集中在邊遠(yuǎn)山區(qū)

邊遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)和山區(qū)地帶，由于路況差、道路坡度大、彎道多等，且道路安全標(biāo)示不規(guī)范，特別是跨區(qū)域作業(yè)的農(nóng)機手對路況不熟，極易引發(fā)事故。

1.3 發(fā)生的原因為農(nóng)機無牌、無證、未檢占比較高

從2015年全國農(nóng)機安全事故看，無證駕駛農(nóng)機導(dǎo)致的死亡人數(shù)占到了56.3%，超過了一半。有321起農(nóng)機道路外事故是由于農(nóng)機未年檢，導(dǎo)致103人死亡，教訓(xùn)深刻。此外，無牌駕駛也占到一定的比例。

2 農(nóng)機安全監(jiān)理現(xiàn)狀及創(chuàng)新途徑對策

2.1 農(nóng)機安全監(jiān)理現(xiàn)狀

《道路交通安全法》明確，農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理部門是執(zhí)法主體，并賦予農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理部門的管理職能，但沒有相應(yīng)的上路執(zhí)法權(quán)?？偟膩砜矗饕憩F(xiàn)為執(zhí)法和管理手段弱化、收費標(biāo)準(zhǔn)降低、設(shè)施裝置落實等難題［1］，影響了農(nóng)機安全監(jiān)理工作。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)理，提高農(nóng)機安全使用

做好農(nóng)機監(jiān)理工作，能夠有效管控和排查農(nóng)機安全隱患，減少安全事故的發(fā)生。當(dāng)前，應(yīng)從創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、完善服務(wù)模式、提高服務(wù)水平等方面，加強農(nóng)機安全綜合監(jiān)理水平。堅持以“平安農(nóng)機”活動為主線，以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為原則，創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)理途徑，提升安全監(jiān)理工作水平。

2.2.1 創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容

主動開展“送技術(shù)、送知識”下鄉(xiāng)服務(wù)活動。根據(jù)農(nóng)村外出務(wù)工人員多，農(nóng)機駕駛?cè)藛T年齡老化、文化知識水平低、距離城市遠(yuǎn)等特點，要求廣大農(nóng)機監(jiān)理人員以服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，積極開展送農(nóng)機技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)活動，一方面主動為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供技術(shù)檢驗、技能考試及牌證申領(lǐng)等上門服務(wù)；另一方面要積極為廣大農(nóng)民，尤其是農(nóng)機操作人員，開展農(nóng)機安全法制、農(nóng)機安全使用技術(shù)等服務(wù)。

2.2.2 創(chuàng)新服務(wù)模式

積極發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社作用為重點。據(jù)統(tǒng)計，2015年，全國農(nóng)機合作社5.4萬個，農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織超過了18萬個，呈現(xiàn)出總量增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的階段性特點。農(nóng)機合作社程度的提高，進一步提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營。因此，做好農(nóng)機監(jiān)理安全工作，應(yīng)以農(nóng)機專業(yè)合作社為重點，積極引導(dǎo)和示范，加強農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的自治化水平，提高農(nóng)機合作社人員的安全知識水平和專業(yè)技術(shù)能力，培育農(nóng)機合作社農(nóng)機安全自我管理、自我教育和自我服務(wù)新模式。通過農(nóng)機合作社的示范引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織，增強農(nóng)機安全自律意識，提高農(nóng)機安全整體水平。

2.2.3 創(chuàng)新服務(wù)環(huán)節(jié)

推進以農(nóng)機安全綜合治理為中心的監(jiān)理工作。農(nóng)機安全生產(chǎn)、管理是一項系統(tǒng)性工程，農(nóng)機安全涉及領(lǐng)域多、環(huán)節(jié)多、參與人員多，需要農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)切實做好統(tǒng)籌兼顧，在綜合治理方面下功夫。

（1）與農(nóng)機生產(chǎn)、銷售和維修企業(yè)聯(lián)系，做好服務(wù)。積極向企業(yè)宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)章制度，做好農(nóng)機的生產(chǎn)、銷售和維修。（2）與農(nóng)機安全鑒定協(xié)作組織聯(lián)系，在安全鑒定環(huán)節(jié)上，強化制度落實，尤其是安全法律法規(guī)，以及安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，共同把好農(nóng)機品種規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量性能及鑒定推廣、市場準(zhǔn)入關(guān)口［2］。（3）與農(nóng)機推廣和培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)系，重點開展機械駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)，提高安全知識、技能水平。（4）與安監(jiān)、公安等部門加強配合，落實農(nóng)機安全聯(lián)合大檢查機制。堅決處理農(nóng)機生產(chǎn)、使用過程中的各種違法行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3 結(jié)語

農(nóng)機監(jiān)理工作是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分，是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)涵，面對當(dāng)前農(nóng)機安全事故新特點，只有不斷地創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)理，才能有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

［1］ 吳最先.淺談農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理創(chuàng)新途徑.農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2015，（8）：13

［2］ 涂志強.農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理創(chuàng)新途徑.中國農(nóng)機化，2012，（5）：30～33