蔡中華

（清遠(yuǎn)市清城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所石角鎮(zhèn)分所，廣東清遠(yuǎn) 511500）

清城區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)初探

蔡中華

（清遠(yuǎn)市清城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所石角鎮(zhèn)分所，廣東清遠(yuǎn) 511500）

基層農(nóng)技人員要做好農(nóng)技推廣工作，不僅要具有扎實(shí)的農(nóng)業(yè)專業(yè)理論知識，而且還要具有一定的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。文章通過對清城區(qū)農(nóng)業(yè)基本情況的調(diào)查，以及基層農(nóng)技推廣實(shí)施情況的分析，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題是農(nóng)技人員綜合素質(zhì)不高，培訓(xùn)力度不夠，該文針對存在問題，提出了對策與措施，以供參考。

農(nóng)技推廣 體系 改革與建設(shè) 對策措施

清城區(qū)位于廣東省中部，自然環(huán)境優(yōu)越，資源豐富，清遠(yuǎn)麻雞、烏鬃鵝馳名中外，是珠三角鮮活農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。清城區(qū)嚴(yán)格按照2013年新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》及上級業(yè)務(wù)部門要求，組織實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極開展了探索，大膽試行了創(chuàng)新，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但同時發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)技人員綜合素質(zhì)不高、培訓(xùn)力度不夠等問題，并就下一階段有效實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目，提出了對策與措施。

1 基本情況

1.1 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本情況

清城區(qū)是清遠(yuǎn)市委、市政府的所在地，總面積1 296.31 km2，常住人口75.73萬，下轄4個街道、4個鎮(zhèn)和1個場，有77個居委會，71個村委會。耕地面積1.935 4 萬hm2，山地面積3.733 3萬hm2，是廣東省重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)之一，每年糧食產(chǎn)量達(dá)14.6萬t以上，也盛產(chǎn)花生、蔬菜、水果、藥材、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物。畜牧水產(chǎn)資源豐富，如清遠(yuǎn)麻雞，烏鬃鵝、乳鴿、瘦肉型豬和桂花魚、加州鱸魚等，其中馳名省內(nèi)外的清遠(yuǎn)雞年產(chǎn)量達(dá)500萬只以上。

1.2 農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員情況

目前，清城區(qū)有縣級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)3個，專家組成員11人，其中，中級農(nóng)藝師4人，水產(chǎn)工程師1人，高級獸醫(yī)師1人，中級獸醫(yī)師2人。鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)16個，分別為鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（農(nóng)技站）8個，鎮(zhèn)街動物衛(wèi)生監(jiān)督分所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)推廣機(jī)構(gòu)）8個；技術(shù)指導(dǎo)員46人，其中，中級農(nóng)藝師1人，高級獸醫(yī)師1人，中級獸醫(yī)師7人，助理獸醫(yī)師2人，獸醫(yī)技術(shù)員1人。

1.3 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況

清城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，基本形成了以清遠(yuǎn)雞、烏鬃鵝、無公害蔬菜等為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。2015年，農(nóng)作物播種面積3.81萬hm2，其中水稻1.72萬hm2，花生0.48萬hm2、蔬菜1.32萬hm2。生豬飼養(yǎng)量達(dá)58萬頭，其中出欄生豬32萬頭，存欄種母豬3.1萬多頭；家禽飼養(yǎng)量2 312萬只，其中出欄1 626萬只。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積0.4萬hm2，其中魚塘0.33萬hm2，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量約3.96 萬t。

2 實(shí)施情況

2.1 加強(qiáng)宣傳，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)技推廣體系

清城區(qū)共編印主導(dǎo)品種、主推技術(shù)叢書2 000本，補(bǔ)助項(xiàng)目文件袋800套（包含筆記本、筆、公告、技術(shù)叢書等），五項(xiàng)制度12套，示范戶門牌460塊，技術(shù)員胸牌50個，技術(shù)員手冊80本，示范戶手冊500本，全部發(fā)放到位。制作基地示范牌5個并按要求豎立在顯眼位置，制作主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布圖、技術(shù)員包村聯(lián)戶服務(wù)圖各12套分別張貼在區(qū)、街鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)及各示范基地。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)

清城區(qū)從四個方面加強(qiáng)了農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)。

（1）制定農(nóng)技人員聘用制度。通過制度約束，使技術(shù)指導(dǎo)員認(rèn)真履職盡責(zé)。

（2）遴選技術(shù)指導(dǎo)員。通過自薦、考核的形式，遴選出具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)指導(dǎo)員46名。

（3）簽訂任務(wù)承諾書。通過與技術(shù)指導(dǎo)員簽訂任務(wù)承諾書，使他們明白權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真填寫《技術(shù)指導(dǎo)員手冊》，認(rèn)真填寫及指導(dǎo)示范戶填寫《科技示范戶手冊》，認(rèn)真為科技示范戶進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。

（4）實(shí)行績效考核。通過對技術(shù)指導(dǎo)員進(jìn)行績效考核，對工作優(yōu)秀的技術(shù)指導(dǎo)員給予獎勵，并頒發(fā)優(yōu)秀榮譽(yù)證書；對工作不負(fù)責(zé)任或沒有完成工作任務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)員給予批評；連續(xù)兩年考核不合格的技術(shù)指導(dǎo)員予以解聘。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)技人員培訓(xùn)

舉辦農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)、農(nóng)技人員專業(yè)理論知識培訓(xùn)和示范基地觀摩學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)人員包括區(qū)級專家組成員、全體技術(shù)指導(dǎo)員和科技示范戶代表，培訓(xùn)班按照不同產(chǎn)業(yè)類型分批分期舉辦，分別邀請廣東省農(nóng)科所、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院等高校科研機(jī)構(gòu)有關(guān)專家授課，累計(jì)培訓(xùn)人員近300人次。現(xiàn)場培訓(xùn)分別到水稻、花生、烏鬃鵝、生豬、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)示范基地進(jìn)行現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)，面對面、手把手傳授農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提升種養(yǎng)實(shí)用技能。

2.4 強(qiáng)化檢查督導(dǎo)力度

項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組十分重視項(xiàng)目實(shí)施工作，經(jīng)常組織專家組成員深入科技示范戶、示范基地，監(jiān)督檢查項(xiàng)目進(jìn)展，檢查指導(dǎo)《技術(shù)指導(dǎo)員手冊》、《科技示范戶手冊》填寫，檢查示范戶編號門牌懸掛等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時予以解決。

2.5 加大示范戶和示范基地補(bǔ)貼力度

按照惠民便民的原則，清城區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目共購置460臺松果牌電動噴霧器對全區(qū)科技示范戶進(jìn)行物資補(bǔ)貼，嚴(yán)把農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，統(tǒng)一標(biāo)示“清城農(nóng)技”，嚴(yán)禁發(fā)放現(xiàn)金，全部以農(nóng)資產(chǎn)品形式發(fā)放。為了充分調(diào)動示范基地的積極性，配合完成基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目的主導(dǎo)品種及主推技術(shù)的示范推廣及開展新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范工作，分別與5個示范基地簽訂建設(shè)協(xié)議，對示范基地購置農(nóng)（獸）藥、化肥、飼料、種子、種禽、苗種、農(nóng)機(jī)具等物資進(jìn)行補(bǔ)助，憑物資發(fā)票進(jìn)行統(tǒng)一報(bào)賬管理，統(tǒng)一資金撥付。

3 取得的成果

3.1 農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收成效顯著

清城區(qū)基層農(nóng)技推廣體系在探索和創(chuàng)新中取得長足的進(jìn)步，并正在以點(diǎn)帶面為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。2015年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)40.3億元，年均增長約9.14%；農(nóng)民人均年純收入1.486萬元，年均增長約14.29%。

3.2 農(nóng)技推廣機(jī)制不斷完善

隨著項(xiàng)目的深入開展，清城區(qū)農(nóng)技推廣機(jī)制不斷完善，制定了農(nóng)技推廣五項(xiàng)制度以及農(nóng)技推廣計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)以制度管人、管事，初步建立起農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)長效運(yùn)行管理機(jī)制［1］。同時，積極創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣方式，一是基層農(nóng)技推廣與農(nóng)村綜合改革工作相結(jié)合，在鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心、村政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)窗口，派發(fā)主推技術(shù)、主導(dǎo)品種叢書。二是基層農(nóng)技推廣與農(nóng)業(yè)“三品”工程工作相結(jié)合，扶持壯大清遠(yuǎn)雞、烏鬃鵝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是基層農(nóng)技推廣與培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織相結(jié)合，通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的示范、輻射效應(yīng)，帶動更多農(nóng)戶增收致富。

3.3 新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用

根據(jù)清城區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)際情況，遴選了水稻、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)4項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推廣了主導(dǎo)品種8個，其中水稻3個：恒豐優(yōu)387、深優(yōu)9734、恒豐優(yōu)華占，花生2個：粵油7號、粵油13號，禽畜2個：三元雜交長白生豬、烏鬃鵝，淡水魚1個：草魚。主推技術(shù)12項(xiàng)，分別為水稻“三控”技術(shù)、水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)、優(yōu)質(zhì)水稻高產(chǎn)高效規(guī)模化栽培技術(shù)、粵油7號花生栽培技術(shù)、生豬健康養(yǎng)殖技術(shù)、生豬規(guī)模場機(jī)械化技術(shù)集成、規(guī)模豬場糞污沼氣環(huán)保工程技術(shù)、烏鬃鵝疾病綜合防治技術(shù)、黑麥草養(yǎng)鵝技術(shù)、烏鬃鵝種鵝高產(chǎn)繁育養(yǎng)殖技術(shù)、無公害草魚池塘標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)、智能化水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)。

3.4 試驗(yàn)示范基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

清城區(qū)建立了示范基地5個，分別為清城區(qū)飛來峽鎮(zhèn)黃洞村水稻種植基地、清城區(qū)源潭鎮(zhèn)金星村花生種植基地、清城區(qū)石板種豬場生豬養(yǎng)殖基地、清遠(yuǎn)石角華發(fā)畜禽養(yǎng)殖場烏鬃鵝養(yǎng)殖基地和清城區(qū)優(yōu)之源漁業(yè)專業(yè)合作社淡水魚養(yǎng)殖基地，開展新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)示范。每個示范基地都在入口顯眼位置統(tǒng)一豎牌，明確示范的內(nèi)容，標(biāo)明主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、技術(shù)推廣責(zé)任單位、技術(shù)推廣責(zé)任人、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等，充分發(fā)揮了基地的示范帶動、科技展示作用。

4 存在的問題

4.1 農(nóng)技人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足

全區(qū)鎮(zhèn)街現(xiàn)有46名技術(shù)指導(dǎo)員中，大部分都忙于鎮(zhèn)街中心工作，很少走到田間、地頭，因而生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。所以，對于科技示范戶在生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，很少技術(shù)指導(dǎo)員能及時給予解決。

4.2 農(nóng)技人員學(xué)歷偏低、老齡化明顯

以鎮(zhèn)級農(nóng)技人員為例，全區(qū)有鎮(zhèn)街技術(shù)指導(dǎo)員46人，其中，有16人是中專以下學(xué)歷的，約占比1/3；大專學(xué)歷的有24人，約占一半以上，且有相當(dāng)部分非畢業(yè)于全日制大專院校。40～49歲15人，50歲以上的有16人，屬于鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的農(nóng)技人員年齡老化更為嚴(yán)重，同時還存在在編不在崗現(xiàn)象。

4.3 培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)

清城區(qū)積極開展農(nóng)技人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)頻次和培訓(xùn)層次在逐年提升。但是，仍然存在一些有待加強(qiáng)的地方，比如，培訓(xùn)的深度和培訓(xùn)的廣度還有待提高，技術(shù)員培訓(xùn)班課程設(shè)置還不夠科學(xué)，專業(yè)理論知識更新力度不夠大等。

5 對策與措施

針對存在問題，建議結(jié)合實(shí)際情況，及早策劃、及早鋪開下一階段項(xiàng)目工作：（1）認(rèn)真遴選技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶及示范基地，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍，發(fā)揮農(nóng)技指導(dǎo)員及示范戶的輻射帶動作用；（2）完善多層次的培訓(xùn)機(jī)制，主要包括指導(dǎo)員農(nóng)業(yè)政策理論知識更新培訓(xùn)、指導(dǎo)員專業(yè)知識培訓(xùn)、示范戶培訓(xùn)、示范基地觀摩培訓(xùn)及田間地頭生產(chǎn)培訓(xùn)等；（3）強(qiáng)化示范基地建設(shè)，跟蹤基地技術(shù)推廣效果，明確專人全程負(fù)責(zé)技術(shù)資料收集匯編；（4）加大督促檢查力度，不定期下鄉(xiāng)對物資發(fā)放、技術(shù)員服務(wù)指導(dǎo)等工作進(jìn)行督查促改。

［1］ 李英.天全縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)概況.基層農(nóng)技推廣，2015，3（12）：9