沈小燕

（貴州省印江土家族苗族自治縣農(nóng)牧科技局農(nóng)經(jīng)站，銅仁 555200）

印江縣創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)管理方式的實(shí)踐調(diào)查

沈小燕

（貴州省印江土家族苗族自治縣農(nóng)牧科技局農(nóng)經(jīng)站，銅仁 555200）

隨著農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制的優(yōu)化，需要相關(guān)研究和管理人員進(jìn)行集中的管控。文章針對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，進(jìn)行簡要的分析，并對(duì)相應(yīng)的創(chuàng)新路徑和發(fā)展趨勢展開討論，旨為相關(guān)管理人員提供有效地項(xiàng)目參考。

創(chuàng)新 土地流轉(zhuǎn) 管理方式 新農(nóng)村建設(shè)

1 土地流轉(zhuǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題

1.1 土地流轉(zhuǎn)管理現(xiàn)狀

1.1.1 地區(qū)土地基本情況

截止2015年12月，印江縣現(xiàn)有承包農(nóng)戶9.18萬戶，農(nóng)業(yè)人口41.96萬人，承包耕地面積1.77萬hm2，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積0.64萬hm2，占該縣承包地面積的36.48%。其中，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營面積0.28萬hm2。按流轉(zhuǎn)形式分：轉(zhuǎn)包0.17萬hm2、轉(zhuǎn)讓0.02萬hm2、出租0.33萬hm2、互換0.04萬hm2、入股0.04萬hm2、其它0.04萬hm2；按流向產(chǎn)業(yè)分：糧食0.19萬hm2、蔬菜0.07萬hm2、水果0.09萬hm2、茶葉0.21萬hm2、生態(tài)畜牧0.004萬hm2、煙草0.08萬hm2、核桃0.003萬hm2。

1.1.2 主要運(yùn)行的流轉(zhuǎn)方式

一是自發(fā)流轉(zhuǎn)。在自愿基礎(chǔ)上，農(nóng)戶之間自行協(xié)商確定土地轉(zhuǎn)包或出租，口頭協(xié)商居多。二是委托流轉(zhuǎn)。由農(nóng)戶自愿委托村組的其他農(nóng)戶“代耕”，以每年交付一定數(shù)量糧食來確定土地經(jīng)營權(quán)歸屬?！按笔怯〗h農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要模式。三是協(xié)議流轉(zhuǎn)。主要是協(xié)商基礎(chǔ)上簽訂土地租賃協(xié)議，每年按期支付一定租金即可。運(yùn)行這樣的土地流轉(zhuǎn)方式，也是基于該縣處于山區(qū)地帶，農(nóng)民承包的土地分散，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，且期限較短。

土地流轉(zhuǎn)管理措施的施行，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。但是，由于該縣自身發(fā)展的限制，分散流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營程度不高，為流轉(zhuǎn)政策的運(yùn)行帶來了掣肘［1］。

1.2 土地流轉(zhuǎn)管理存在問題

在實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行過程中，由于各方面的監(jiān)管和計(jì)劃，導(dǎo)致整體流轉(zhuǎn)運(yùn)行存在一些問題。其中包括，缺乏市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制、土地規(guī)模決定流轉(zhuǎn)難度大及鄉(xiāng)村基層組織工作力度不大。

2 土地流轉(zhuǎn)管理過程中創(chuàng)新路徑分析

2.1 模式創(chuàng)新

在實(shí)際管理過程中，要建立4方面的模式創(chuàng)新。

（1）創(chuàng)建科研單位帶動(dòng)型。優(yōu)化土地經(jīng)營權(quán)，為農(nóng)民帶來更大的經(jīng)濟(jì)收益。

（2）創(chuàng)建合作社管理型。保證共建共贏的管理模式，真正實(shí)現(xiàn)管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營和利益保障。

（3）創(chuàng)建外地企業(yè)聯(lián)姻型。高效的融合相應(yīng)的管理措施和機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)力的技術(shù)革新，在保證農(nóng)民利益的同時(shí)，發(fā)展全縣經(jīng)濟(jì)。

（4）創(chuàng)建中介托管型。利用標(biāo)準(zhǔn)化的中介服務(wù)組織，進(jìn)行相應(yīng)合作項(xiàng)目的建立，進(jìn)一步優(yōu)化市場的運(yùn)行機(jī)制［2］。

2.2 措施創(chuàng)新

相關(guān)管理人員在運(yùn)行土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的過程中，一是完善土地流轉(zhuǎn)政策?？h土地流轉(zhuǎn)辦制定了“印江自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（暫行）辦法”，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供了政策保障，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民權(quán)益不受損”三大底線，明確土地經(jīng)營權(quán)，把延包工作真正落到實(shí)處。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。在租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等基本流轉(zhuǎn)形式基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，探索多種有效形式，推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。充分利用各種行之有效地形式，大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，運(yùn)用身邊成功典型事例，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)意義，使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果［3］。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)流轉(zhuǎn)。全縣大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)、經(jīng)果林、特色產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是在“3個(gè)萬元”工程和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，大量農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，成為土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)大動(dòng)力。

3 結(jié)語

總而言之，各級(jí)政府要集中推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步深化土地流轉(zhuǎn)的管理措施，將細(xì)致工作、主動(dòng)引導(dǎo)及行政推動(dòng)結(jié)合在一起，建立三位一體的管理機(jī)制，真正推動(dòng)整體管理項(xiàng)目的優(yōu)化運(yùn)行，保證農(nóng)村土地管理工作，以及土地流轉(zhuǎn)管理項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 趙鳳蘭.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)管理方式切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè).新農(nóng)村（黑龍江），2014，17（18）：30～31

［2］ 劉藝，李新舉，王梅，等.土地綜合整治區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)決策因素分析——以山東省泰安市岱岳區(qū)范鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)為例.2013年中國土地科學(xué)論壇——社會(huì)管理創(chuàng)新與土地資源管理方式轉(zhuǎn)變論文集，2013，542～548

［3］ 胡傳景.確權(quán)只是基礎(chǔ)賦能才是關(guān)鍵——從促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)角度探析保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán).2013年中國土地科學(xué)論壇——社會(huì)管理創(chuàng)新與土地資源管理方式轉(zhuǎn)變論文集，2013，875～880