陳建軍，肖佰財，夏兆剛，黃鵬程，蔣　艷

(1 西藏自治區(qū)林芝市農(nóng)牧局，西藏林芝　860000；2 北京中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心，北京　100081；3 西藏自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，拉薩　850000)

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西藏林芝市“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

陳建軍1，肖佰財1，夏兆剛2，黃鵬程3，蔣艷1

(1西藏自治區(qū)林芝市農(nóng)牧局，西藏林芝860000；2北京中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心，北京100081；3西藏自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，拉薩850000)

闡述了西藏林芝市“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)存在的問題，并提出了相應(yīng)對策，以期為林芝市“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

“三品一標(biāo)”；發(fā)展現(xiàn)狀；對策建議；林芝市；西藏

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、人均收入的不斷提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求正經(jīng)歷一個從數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變階段，生產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品顯得尤為重要?！叭芬粯?biāo)”農(nóng)產(chǎn)品是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記農(nóng)產(chǎn)品，是由政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。近年來，西藏林芝市立足當(dāng)?shù)貙嶋H，以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實施為契機(jī)，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全為出發(fā)點，積極采取措施，制定切實可行的方案，“三品一標(biāo)”工作取得了優(yōu)異的成績?！叭芬粯?biāo)”工作已逐漸成為林芝市政府及相關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手，同時也在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面扮演越來越重要的角色。

1　林芝市“三品一標(biāo)”工作發(fā)展現(xiàn)狀

林芝市位于西藏自治區(qū)東南部，地處雅魯藏布江中下游，平均海拔3 100m，山脈呈東西走向，北高南低，海拔高低懸殊，氣候類型復(fù)雜、垂直變化大，形成了特殊的熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶，濕潤和半濕潤并存的多種氣候帶，被譽(yù)為西藏的“小江南”。林芝市擁有耕地面積1.92萬hm2，人均耕地面積0.13hm2，年降雨量650mm左右，年均溫度8.7℃，年均日照2 000h，無霜期180d，土地肥沃、氣候溫和、雨量充沛、日照充足，豐富的農(nóng)業(yè)資源和得天獨厚的自然生態(tài)資源，為推動和發(fā)展當(dāng)?shù)亍叭芬粯?biāo)”產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.1認(rèn)證登記數(shù)量逐步擴(kuò)大

林芝市農(nóng)牧局自2007年開始啟動了“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，為加快林芝市“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的步伐，配合林芝建設(shè)國家級生態(tài)地區(qū)的決策部署，市農(nóng)牧局專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“三品一標(biāo)”工作的通知》，大力宣傳“三品一標(biāo)”的意義和作用，積極引導(dǎo)和鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者按照“三品一標(biāo)”的要求進(jìn)行管理、組織生產(chǎn)。目前林芝市共有7個企業(yè)、14個產(chǎn)品通過了“三品一標(biāo)”認(rèn)證，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品4個，認(rèn)證產(chǎn)品為：黑木耳、雞蛋、豬肉和嘎瑪雞蛋；綠色食品2個，認(rèn)證產(chǎn)品為：嘎瑪藏雞蛋和黑木耳；有機(jī)產(chǎn)品6個，認(rèn)證產(chǎn)品為：茶葉、天麻、紅花、靈芝、木耳和貝母；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記2個，為郎縣核桃和波密天麻。

1.2標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

近年來，林芝市始終堅持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品“三位一體、整體推進(jìn)”、“政府主導(dǎo)，企業(yè)合作”、“產(chǎn)權(quán)歸我，惠企惠民”的發(fā)展思路，加快產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，全面實施以建立質(zhì)量追溯體系為重點的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，先后建立了米林農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)化水果基地、易貢茶場有機(jī)茶葉基地、泥洋河無公害生豬養(yǎng)殖基地、米林農(nóng)場無公害養(yǎng)雞場、米林、工布江達(dá)、波密藏藥材種植基地、林芝、米林、工布江達(dá)三縣的藏豬、藏雞繁育養(yǎng)殖基地、甲日卡村無公害蔬菜生產(chǎn)基地等一系列標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

1.3質(zhì)量安全監(jiān)管與專項整治取得實效

根據(jù)農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)農(nóng)牧廳的部署和要求，每年定期和不定期在林芝市區(qū)開展一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治暨執(zhí)法行動，圍繞“三品一標(biāo)”專項整治，強(qiáng)化各項制度，每年進(jìn)行“三品”生產(chǎn)及經(jīng)營規(guī)范性檢查、標(biāo)志產(chǎn)品檢查數(shù)次。

1.4品牌效益逐步顯現(xiàn)

近年來，林芝市為了營造“三品一標(biāo)”良好社會發(fā)展環(huán)境，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的同時，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，目前已注冊的品牌和商標(biāo)有：易貢茶場的“易貢茶場綠色保健有機(jī)茶”、米林農(nóng)場的“嘎瑪水果”、朗縣“朗香辣椒”、米林縣“南迦巴瓦食品”、工布江達(dá)“夏巴糍粑”、米林農(nóng)場的“嘎嗎無公害雞蛋”等，農(nóng)產(chǎn)品品牌的建立充分發(fā)揮了我市的資源優(yōu)勢和特色，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力，帶動和促進(jìn)了林芝市其他農(nóng)產(chǎn)品基地的品質(zhì)轉(zhuǎn)化。

通過發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)，推動了生產(chǎn)主體組織化管理和規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況得到了顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力明顯增強(qiáng)，在打造安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌上起到了示范帶動作用。

2　林芝市“三品一標(biāo)”發(fā)展存在的主要問題

2.1市場占有率不高且發(fā)展不平衡

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，林芝市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)達(dá)35家(在市農(nóng)牧局備案的)，其中省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、市級龍頭企業(yè)12家，而開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證并順利獲得證書的單位比重只有20%，與林芝市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重不符。而在這已經(jīng)通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的7個企業(yè)、14個產(chǎn)品中，無公害農(nóng)產(chǎn)品4個、綠色產(chǎn)品2個、有機(jī)產(chǎn)品6個、地理標(biāo)志產(chǎn)品登記2個，與林芝市良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源不相匹配。

2.2認(rèn)證申報和監(jiān)管不規(guī)范

由于“三品一標(biāo)”管理體制等原因，目前，林芝市“三品一標(biāo)”認(rèn)證存在多領(lǐng)域、多行業(yè)、多部門申報認(rèn)證，特別是“有機(jī)產(chǎn)品”和“地理標(biāo)志”產(chǎn)品，證后監(jiān)管嚴(yán)重缺位，存在“想管無權(quán)管，要管沒法管”的現(xiàn)象。由于證后監(jiān)管缺位，造成林芝市農(nóng)產(chǎn)品市場上的假冒“三品一標(biāo)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了農(nóng)業(yè)品牌的培育和聲譽(yù)，也打擊了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

2.3品牌價值未得到充分體現(xiàn)

與發(fā)達(dá)省市相比，林芝市的“三品一標(biāo)”工作起步晚，“三品一標(biāo)”品牌缺乏規(guī)?；倪\(yùn)作，規(guī)模小、產(chǎn)量低、發(fā)展水平不高，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的品牌效應(yīng)低，輻射帶動作用不強(qiáng)。首先，由于宣傳、教育不夠，“三品一標(biāo)”的關(guān)注度尚未得到社會的肯定，尚未形成“關(guān)心產(chǎn)品質(zhì)量，關(guān)心消費(fèi)安全、維護(hù)品牌聲譽(yù)”的良好社會氛圍，不利于“三品一標(biāo)”的健康持續(xù)發(fā)展；其次，由于“優(yōu)質(zhì)并未優(yōu)價”，市場和超市上幾乎見不到“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機(jī)產(chǎn)品”的專營銷售區(qū)，“無公害”與“非無公害”產(chǎn)品沒有顯著的區(qū)分，認(rèn)證產(chǎn)品與非認(rèn)證產(chǎn)品在市場上并未顯示出“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品也剛起步，整個“三品一標(biāo)”的品牌效益不明顯。

2.4認(rèn)證主體積極性不高

目前林芝市農(nóng)牧民專業(yè)合作社組織化層次低，規(guī)模及覆蓋面小，標(biāo)準(zhǔn)化水平低，企業(yè)生產(chǎn)重產(chǎn)量而不重質(zhì)量。企業(yè)對“三品一標(biāo)”認(rèn)證創(chuàng)建、質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)缺乏主動性，因“三品一標(biāo)”的品牌效應(yīng)和生產(chǎn)效應(yīng)未充分體現(xiàn)，使得企業(yè)高投入低產(chǎn)出，導(dǎo)致企業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證積極性不強(qiáng)，認(rèn)證率較低。

3　林芝市“三品一標(biāo)”發(fā)展對策及建議

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政府扶持力度

加強(qiáng)對林芝市“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由市政府協(xié)調(diào)明確初級農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作由市農(nóng)牧局牽頭，加強(qiáng)各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)對“三品一標(biāo)”的認(rèn)證申報及證后管理，做到層層落實，層層負(fù)責(zé)。同時，為了進(jìn)一步鼓勵林芝市相關(guān)企業(yè)、社團(tuán)、合作社等種養(yǎng)、流通大戶積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，政府應(yīng)加大對“三品一標(biāo)”工作的資金投入力度，在現(xiàn)有獎勵資金的基礎(chǔ)上，制定更加優(yōu)惠政策和保障措施，設(shè)立“三品一標(biāo)”發(fā)展專項基金，完善管理長效機(jī)制。

3.2加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高“三品一標(biāo)”品牌公信力

目前許多企業(yè)對“三品一標(biāo)”的認(rèn)識不到位，企業(yè)并不注重認(rèn)證標(biāo)識的使用和品牌的打造，加之多數(shù)消費(fèi)者對“三品一標(biāo)”只知其名而不解其意，使得林芝市“三品一標(biāo)”的發(fā)展步履維艱。應(yīng)采用多種形式，多層次、全方位的開展宣傳培訓(xùn)活動，特別是結(jié)合“質(zhì)量興地”的戰(zhàn)略部署，充分利用好各種媒體、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)、展廳、公眾號等，進(jìn)一步增強(qiáng)“三品一標(biāo)”的公眾意識宣傳，讓更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)牧民真正感受到“三品一標(biāo)”帶來的增效和增收效益。

3.3大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高“三品一標(biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量

結(jié)合林芝市農(nóng)牧局探索建立的“甲日卡村蔬菜生產(chǎn)基地監(jiān)管模式”，充分依靠科技力量來發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，提高科技含量。加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)種(養(yǎng))殖大戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣無公害蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，整體提高生產(chǎn)水平，并積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和有規(guī)模、品牌效應(yīng)較好的企業(yè)，真正做到“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。

3.4加強(qiáng)對“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)的監(jiān)管和市場監(jiān)管力度

在“三品一標(biāo)”企業(yè)認(rèn)證中存在“重認(rèn)證輕管理”的現(xiàn)象，使“三品一標(biāo)”的品牌效應(yīng)難以得到發(fā)揮。要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法使用標(biāo)志、假冒“三品一標(biāo)”產(chǎn)品和違規(guī)使用標(biāo)志的違法行為，定期對認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行全程質(zhì)量控制和各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)監(jiān)督檢查，并建立完善的檔案資料，使得“三品一標(biāo)”的品牌效應(yīng)得到充分發(fā)揮，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項長期性、戰(zhàn)略性任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)?！叭芬粯?biāo)”憑借較高的產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，具有較高消費(fèi)者的認(rèn)知度和忠誠度，并在市場上形成了穩(wěn)定的消費(fèi)群體。為此，我們必須加大對“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，才能保證農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的長久性和安全性?！?/p>

[1]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知(國辦發(fā)[2013]106號)[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014，1：3-4.

[2]陳曉華.2014年我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成效及2015年重點任務(wù)[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015，1：3-8.

[3]王運(yùn)浩.推進(jìn)我國綠色食品和有機(jī)食品品牌發(fā)展的思路與對策[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015，2：10-13.

[4]高宏巍，王南，劉東亮，等.我國“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題及對策研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012，1：34-36.

[5]何慶，王敏.綠色食品品牌建設(shè)探析[J].中國食物與營養(yǎng)，2015，21(2)：24-27.

(責(zé)任編輯李燕妮)

Developmental Status and Strategies of “San pin yi biao” in Linzhi City

CHEN Jian-jun1，XIAO Bai-cai1，XIA Zhao-gang2，HUANG Peng-cheng3，JIANG Yan1

(1Bureau of Agriculture And animal Husbandry of Linzhi City，Linzhi 860000，China；2China Organic Food Certification Center，Beijing 100081，China；3Tibet Autonomous Region Agriculture and Animal Husbandry Products’ Quality & Safety Testing Centre，Lhasa 850000，China)

This article elaborated the industry’s developmental status of“San pin yi biao” in Linzhi city，analysed the existing problems，and proposed the relevant strategies to provide recommendations for the development of “San pin yi biao”industry in Linzhi city.

“San pin yi biao”；developmental status；strategy；Linzhi city；Tibet

陳建軍(1974—)，男，碩士，高級農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

夏兆剛(1973—)，男，博士，高級畜牧師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。