文/國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)助理、研究員程會(huì)強(qiáng)

再生資源行業(yè)升級(jí)創(chuàng)新促進(jìn)綠色發(fā)展

文/國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)助理、研究員程會(huì)強(qiáng)

我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展從最初的資源綜合利用發(fā)展為“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，再到實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與綠色發(fā)展，再生資源產(chǎn)業(yè)的循環(huán)在社會(huì)大循環(huán)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。推行“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收交易”平臺(tái)，“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源+供應(yīng)鏈金融”創(chuàng)新模式，提升再生資源公司的盈利能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)完善社會(huì)宣傳、公眾參與、法律強(qiáng)制、利益引導(dǎo)、技術(shù)支撐、金融創(chuàng)新六大長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)再生資源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

再生資源；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；綠色發(fā)展；資源綜合利用；綠色低碳；“互聯(lián)網(wǎng)+”

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我黨科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確研判未來(lái)走勢(shì)，歷史、辯證地認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征作出的戰(zhàn)略抉擇。

從資源環(huán)境約束看，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的根本出路，再生資源行業(yè)也必須升級(jí)創(chuàng)新，適應(yīng)綠色發(fā)展的需要。

再生資源行業(yè)升級(jí)進(jìn)入綠色發(fā)展新時(shí)代

回顧我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，如果從大的歷史時(shí)期分析，可以分成三個(gè)階段。

再生資源產(chǎn)業(yè)1.0版本（1949～2004年）

此階段我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)以廢物利用為導(dǎo)向?；诋?dāng)時(shí)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的情況下，原生材料還不能滿足生產(chǎn)、生活的基本需要，收舊利廢主要作為對(duì)短缺經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。主要體現(xiàn)在：

一是礦產(chǎn)資源綜合利用。在礦產(chǎn)資源開采過(guò)程中對(duì)共生、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)與合理利用。

二是產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣（如煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣等）、廢水（液）、廢氣等進(jìn)行回收和合理利用。

三是社會(huì)廢舊資源綜合利用。對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢物進(jìn)行回收和再生利用。我國(guó)再生資源行業(yè)的初級(jí)階段，以資源綜合利用為特征。

再生資源產(chǎn)業(yè)2.0版本（2004～2013年）

此階段我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向。2004年我國(guó)召開了全國(guó)循環(huán)工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議，之后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國(guó)發(fā)［2005］22號(hào)）等一系列重要文件，標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

在此期間，國(guó)家制定并實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》；出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》；開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、示范；設(shè)立了節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金等。

在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，形成了規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持、法規(guī)規(guī)范、工程支撐、技術(shù)進(jìn)步、傳播推廣的工作思路，推動(dòng)在各層面和生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

再生資源產(chǎn)業(yè)通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階，從單純的廢物利用上升到“減量化、再利用、資源化”的

完整循環(huán)流程。

再生資源產(chǎn)業(yè)3.0版本（2013年至今）

此階段我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)以生態(tài)文明為導(dǎo)向。從生態(tài)文明成為國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)代背景出現(xiàn)以后，再生資源產(chǎn)業(yè)也就進(jìn)入到了綠色發(fā)展的新時(shí)代。從再生資源到循環(huán)經(jīng)濟(jì)，再到生態(tài)文明與綠色發(fā)展，這個(gè)發(fā)展階段就成為再生資源行業(yè)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。

在這個(gè)版本當(dāng)中，我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)不單純是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是服務(wù)于整個(gè)社會(huì)的大循環(huán)，包括進(jìn)入國(guó)際大循環(huán)。

再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是為了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展三個(gè)發(fā)展的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、共享等五大發(fā)展理念，解決我們的資源短缺，環(huán)境污染和整個(gè)綠色生產(chǎn)、生活的問(wèn)題。

從這個(gè)意義上講，再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)更高的境界。特別是在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一新的歷史時(shí)期之后，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式、循環(huán)式的發(fā)展，提質(zhì)增效。

在這樣的時(shí)代背景下，再生資源行業(yè)的戰(zhàn)略地位將更加突出，通過(guò)再生資源產(chǎn)業(yè)的循環(huán)以及綠色消費(fèi)、生活的循環(huán)形成完整的社會(huì)循環(huán)體系。

現(xiàn)在，綠色發(fā)展理念已融入到社會(huì)共同行動(dòng)中。綠色發(fā)展不是簡(jiǎn)單地作為一種環(huán)境管理手段，而是上升為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)關(guān)系的制度安排，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要組成部分。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，綠色發(fā)展正處于系統(tǒng)、全面、深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。要通過(guò)深化生態(tài)文明體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)綠色化和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合，走出“綠色窘境”，跳出“資源陷阱”，破除“環(huán)境怪圈”，走出有中國(guó)特色的綠色發(fā)展之路。

“互聯(lián)網(wǎng)+”成為新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展的基本模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展的基本模式。

“互聯(lián)網(wǎng)+”使我國(guó)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的強(qiáng)關(guān)聯(lián)和強(qiáng)滲透效益，擴(kuò)張信息經(jīng)濟(jì)增量、改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)存量，利用市場(chǎng)大、網(wǎng)民多、大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，采取彎道超車，最終實(shí)現(xiàn)公平高效信息社會(huì)的信息發(fā)展模式。

在此模式基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，成為再生資源行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。

“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”將重構(gòu)再生資源行業(yè)新格局

“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于再生資源行業(yè)而言，是一次革命性的重構(gòu)機(jī)遇。推行“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”，可以創(chuàng)新回收交易新模式。

在充分依托定點(diǎn)資質(zhì)，布局覆蓋社區(qū)、街道、商場(chǎng)回收網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立交易電子商務(wù)平臺(tái)，將回收交易終端深入城市社區(qū)，把城市中產(chǎn)生的廢舊資源回收到線上并轉(zhuǎn)換為線上的虛擬貨幣或積分等，實(shí)現(xiàn)再生資源云回收。通過(guò)虛擬貨幣兌換成各種有形和無(wú)形的商品，從而實(shí)現(xiàn)線上、線下資源的無(wú)縫銜接。

再生資源由專業(yè)回收企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步篩選、分揀、預(yù)處理后，運(yùn)往再生資源生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)行循環(huán)再造，產(chǎn)出的再生資源產(chǎn)品又作為新商品進(jìn)行交易，從而形成循環(huán)式的資源再生利用。

因而，實(shí)體企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作或者自建“互聯(lián)網(wǎng)+回收交易”平臺(tái)，打通線下回收渠道和線上回收網(wǎng)絡(luò)，從現(xiàn)有多環(huán)節(jié)、多層次的線下回收網(wǎng)絡(luò)走向覆蓋全國(guó)的線上回收網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的原料保障體系建設(shè)，可進(jìn)一步提升再生資源公司的盈利能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

另外，“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”還可進(jìn)一步與物聯(lián)網(wǎng)深度結(jié)合升級(jí)。通過(guò)積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+再生資源”戰(zhàn)略，充分利用已有集散市場(chǎng)的線下資源，建立專供再生資源回收體系的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，完成廢物的GPS實(shí)時(shí)跟蹤，全程監(jiān)管廢物進(jìn)園到入園拆解、交易再到加工的整個(gè)過(guò)程，確保廢舊物資不外流及防止原料的吃干榨盡。

同時(shí)，建立進(jìn)出園區(qū)廢物的大數(shù)據(jù)信息收集平臺(tái)，通過(guò)廢物種類、進(jìn)出線路、倉(cāng)儲(chǔ)配置等信息的收集，優(yōu)化配置園區(qū)及周邊貨運(yùn)資源，做到進(jìn)出貨物點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸，全面降低園區(qū)綜合物流成本，最終形成以電子商務(wù)為主導(dǎo)，配套線上銀行結(jié)算、倉(cāng)儲(chǔ)、物流的整套系統(tǒng)，為客戶提供再生資源產(chǎn)品的線上線下交易服務(wù)平臺(tái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收交易”平臺(tái)，從而有效提高再生資源的流通效率。

“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源+供應(yīng)鏈金融”促進(jìn)再生資源行業(yè)升級(jí)發(fā)展

原料難和融資難是再生資源行業(yè)發(fā)展的兩大難題。如果說(shuō)“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”可以解決原料難這一難題，那要解決另一難題融資難就需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展模式?！肮?yīng)鏈金融”的發(fā)展，無(wú)疑對(duì)廣大中小再生資源企業(yè)來(lái)說(shuō)是解決其融資難的一劑良方。

“供應(yīng)鏈金融”具有既能有效解決中小企業(yè)融資難題，又能保障銀行信貸安全的雙贏效果?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+再生資源+供應(yīng)鏈金融”創(chuàng)新模式，通過(guò)對(duì)信息流、廢物流、資金流的控制，從回收、運(yùn)輸、交易、處理、利用等環(huán)節(jié)，將回收商、運(yùn)輸者、交易商、處理企業(yè)直到新用戶等連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。

這一創(chuàng)新模式不僅是一條連接回收商到新用戶的逆向物流鏈、信息鏈、資金鏈，而且還是一條增值鏈，廢物在供應(yīng)鏈上因加工、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程而增加其價(jià)值，從而助推再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

再生資源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

適應(yīng)綠色發(fā)展的需要，不僅要模式創(chuàng)新，更關(guān)鍵地還在于機(jī)制創(chuàng)新，這是解決現(xiàn)代再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深層問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)再生資源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

“十三五”期間，推進(jìn)我國(guó)再生資源行業(yè)深入發(fā)展的總體思路是以園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)再生資源為引領(lǐng)，以生態(tài)文明建設(shè)為主線，結(jié)合綠色社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化相融合的機(jī)制和模式，完成“再生資源—循環(huán)經(jīng)濟(jì)—生態(tài)文明”的升級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、信息化、市場(chǎng)化、常態(tài)化。

為此，需要建立完善六大長(zhǎng)效機(jī)制：

社會(huì)宣傳機(jī)制

當(dāng)前社會(huì)對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)還不是非常全面，有很多人把再生資源產(chǎn)業(yè)單純看成是一個(gè)廢物利用產(chǎn)業(yè)。要從整個(gè)社會(huì)層面加大宣傳力度，實(shí)行科學(xué)引導(dǎo)，促使再生資源從“回收”到“交投”的提升。

目前在上海等地區(qū)，已將再生資源回收站點(diǎn)改為再生資源交投站點(diǎn)，這是一種巨大的進(jìn)步。既反映了公眾意識(shí)的提高，又極大地降低了再生資源企業(yè)的回收成本。

公眾參與機(jī)制

公眾參與既是再生資源行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知基礎(chǔ)，也是再生資源行業(yè)降低成本的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果每個(gè)人都參與到再生資源行業(yè)發(fā)展當(dāng)中，舉手之勞就可以使再生資源產(chǎn)業(yè)前端回收成本大大降低，同時(shí)又可貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化”優(yōu)先原則，從源頭上減少?gòu)U物的產(chǎn)生，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的高級(jí)境界。

特別是促進(jìn)垃圾前端減量分類和再生資源回收利用的“兩網(wǎng)融合”工作中，公眾參與與否效果迥異。

法律強(qiáng)制機(jī)制

僅僅靠道德層面的宣傳教育還有一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要想盡快取得應(yīng)然效果，采取法律強(qiáng)制是一個(gè)保證。

發(fā)達(dá)國(guó)家都是立法先行予以保障，如德國(guó)早在1972年就制定了《廢棄物處理法》，1996年又出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物法》。

我國(guó)垃圾分類的問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)是在十年前就開始進(jìn)行試點(diǎn)，但是到現(xiàn)在效果還不是非常理想。這需要采取強(qiáng)制的措施予以保障。我國(guó)迄今還未有具體的廢棄物法，正在制定《垃圾強(qiáng)制分類制度方案》。

利益引導(dǎo)機(jī)制

根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)階段國(guó)情，我們還要采用利益引導(dǎo)機(jī)制。比如在北京等大城市建立的智能回收系統(tǒng)，是通過(guò)返券、積分等利益引導(dǎo)方式促使公眾進(jìn)行精確分類，實(shí)現(xiàn)資源的有效回收。

這種智能回收另外一個(gè)重要意義是保證所回收的產(chǎn)品進(jìn)入一個(gè)可追溯、可監(jiān)控的精確回收流程中，保證末端處置進(jìn)入的是正規(guī)的回收企業(yè)和處理企業(yè)中。

技術(shù)支撐機(jī)制

技術(shù)支撐是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脊梁。如果沒有技術(shù)支撐，整個(gè)再生資源產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是空中樓閣、海市蜃樓。

目前技術(shù)支撐的機(jī)制在企業(yè)內(nèi)部，特別是一些大中型企業(yè)，已經(jīng)做得非常好。很多大中型企業(yè)通過(guò)工藝革新，上下游連接，形成共生機(jī)制。下一步需要在不同產(chǎn)業(yè)之間，在更廣闊的社會(huì)層面和區(qū)域合作層面，形成更大范圍的技術(shù)支撐機(jī)制。

金融創(chuàng)新機(jī)制

發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，不僅需要以上幾種機(jī)制，還需插上金融的翅膀。金融創(chuàng)新，可實(shí)現(xiàn)再生資源行業(yè)的跨越式發(fā)展。

現(xiàn)在北京、大連、天津、河南等地，已建立再生資源交易所、碳資源交易所等，發(fā)布再生資源交易價(jià)格指數(shù)，已取得了很好的效果。下一步通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)，可以使再生資源產(chǎn)業(yè)獲得新生，迅速發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

［1］國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見［EB/ OL］. 2016～07～28. http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/ wqfbh/33978/34912/xgzc34918/Document/1485477/1485477.htm.

［2］程會(huì)強(qiáng). 詳解“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源+供應(yīng)鏈金融”［R］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告， 2016.

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