魏燕華

（陽泉市水文水資源勘測(cè)分局，山西 陽泉045000）

陽泉市農(nóng)村飲水工程管理探討

魏燕華

（陽泉市水文水資源勘測(cè)分局，山西 陽泉045000）

介紹了陽泉市農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀，針對(duì)部分工程由于采煤漏水、地下水位下降、環(huán)境污染、老化失修等原因，造成已解決飲水安全問題的地區(qū)又出現(xiàn)新的飲水安全問題，從落實(shí)責(zé)任、科學(xué)規(guī)劃、多元籌資、強(qiáng)化管理等方面進(jìn)行了探討。

飲水工程；工程管理；飲水安全；陽泉市

1 概況

陽泉市位于山西省中東部，轄3縣（市、區(qū)），32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、960個(gè)行政村，全市139.27萬人，其中農(nóng)村人口70.98萬人。地處太行山西麓的山間盆地，境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，山區(qū)丘陵占全市總面積的91%，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年降雨量526.6mm，為典型的十年九旱、水資源稀缺的土石山區(qū)。

2 工程建設(shè)及管理現(xiàn)狀

2000年以來，在歷屆省委省政府、市委市政府的高度重視和全社會(huì)的大力支持下，利用中央資金，以飲水安全工程完善提質(zhì)為目標(biāo)，以解決山老區(qū)飲水工程標(biāo)準(zhǔn)低、連片采煤區(qū)水源變化大、已建飲水工程效益不穩(wěn)定為重點(diǎn)，先后經(jīng)歷了飲水解困、飲水安全、飲水安全全覆蓋三個(gè)階段。全市1 003處各類農(nóng)村飲水工程，已覆蓋954個(gè)行政村、70.61萬農(nóng)村居民，自來水普及率達(dá)到95%，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，在注重工程建設(shè)的同時(shí)，加大了工程后續(xù)管理的力度，為下一階段的鞏固提升建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

3 存在問題

實(shí)施10多年來，全市飲水安全工程實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)村飲水水質(zhì)逐步提高，但農(nóng)村飲水安全狀況受自然條件、采煤漏水、環(huán)境污染、工程老化等諸多因素的影響，再加上飲水工程逐年建設(shè)，一次性投資嚴(yán)重不足，工程建設(shè)不完善，致使飲水安全工作仍存在以下問題。

3.1 新的飲水安全問題不斷出現(xiàn)

部分工程由于采煤漏水、地下水位下降、環(huán)境污染、老化失修等原因，造成已解決飲水安全問題的地區(qū)又出現(xiàn)新的飲水安全問題，如水源枯竭、水量減少、水質(zhì)惡化、跑冒滴漏嚴(yán)重等。

3.2 飲用水標(biāo)準(zhǔn)的提高對(duì)農(nóng)村飲水安全工作有了更高的要求

新的飲用水標(biāo)準(zhǔn)飲用水水質(zhì)指標(biāo)由35項(xiàng)增至106項(xiàng)，增加了71項(xiàng)，將農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)全面納入其中，新標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的全面提升，不僅要提高和改善已建工程的飲用標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)處理提出了新的更高的要求。

3.3 個(gè)別村莊自來水入戶困難較大

一些山區(qū)小村莊，因人口較少，按國家人均500元投資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，項(xiàng)目投資僅幾萬元，而這些地區(qū)地下水位較深，通常井深大都在600m左右，打井成本很高，同時(shí)由于引水距離較長，管材成本、管溝開挖費(fèi)用等較高，以目前的國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這些地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)自來水入戶困難很大。

3.4 資金投入不足

農(nóng)村飲水安全工程是由中央、省、市、縣、自籌五級(jí)投入實(shí)施的項(xiàng)目。目前，由于中央、省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高，市、縣、自籌的配套資金不能足額到位，導(dǎo)致各項(xiàng)工程投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，工程質(zhì)量存在不同程度的問題，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。

3.5 工程管理機(jī)制不完善

經(jīng)過多年建設(shè)，目前運(yùn)行的農(nóng)村飲水集中式供水工程已有552處，擔(dān)負(fù)著全市54.12萬農(nóng)村人口的生活用水任務(wù)。但由于缺乏統(tǒng)一的農(nóng)村飲水工程管理機(jī)構(gòu)，很多工程得不到正常的管理和維護(hù)，加之部分地區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)收入水平較低，對(duì)水價(jià)的承受能力較弱，水費(fèi)征收難度大，維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以保障，致使一些工程長期帶病運(yùn)行，甚至提前報(bào)廢，出現(xiàn)了建成工程越來越多，管理問題越來越突出的現(xiàn)象。另外，一些凈水設(shè)備正常消耗、更新費(fèi)用較大，每套設(shè)備年費(fèi)用在10萬元以上。反滲透膜價(jià)格每支5 000～8 000元，一般情況需要2～3年換一次，部分水質(zhì)較差的村需要每年更換，由于缺少資金，部分水質(zhì)處理工程不能及時(shí)更換反滲透膜，一定程度上影響了飲用水質(zhì)，又出現(xiàn)新的飲水安全問題。

4 管理措施

4.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任

在農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施中，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政管理負(fù)責(zé)制和部門負(fù)責(zé)制，將目標(biāo)層層分解，責(zé)任分級(jí)分部門落實(shí)。明確各級(jí)管理層的分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)三包（包片、包點(diǎn)、包工程）責(zé)任制。具體工程實(shí)施中，狠抓項(xiàng)目的“三落實(shí)”，即：責(zé)任書、行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人；對(duì)規(guī)模以上的工程嚴(yán)格實(shí)行“項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”四項(xiàng)制度；規(guī)模以下的小型工程以縣（區(qū)）為單位，所需主要設(shè)備材料實(shí)行集中采購。所有工程嚴(yán)格把好“工程設(shè)計(jì)關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、材料設(shè)備關(guān)、施工隊(duì)伍關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)”，確保工程建設(shè)一處、成就一處、受益一處。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，分類實(shí)施

根據(jù)陽泉市水資源嚴(yán)重缺乏、地形地質(zhì)條件復(fù)雜、開發(fā)利用難度大等特點(diǎn)，經(jīng)過大量的調(diào)查和摸底，篩選出飲水不安全的村莊，結(jié)合各自不同的經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜，選擇合適的工程形式。首先，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、水資源豐沛的地區(qū)，從立足長遠(yuǎn)角度考慮，水源工程做到一步到位，實(shí)行集中式供水、自來水入戶；對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)分批次、逐年投資配套水處理設(shè)施。目前，陽泉郊區(qū)已有20多處水處理工程，受益人口達(dá)8萬多人，飲水標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市居民的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。其次，對(duì)水資源匱乏、居住不集中、人口不足150人的自然村，實(shí)行以戶為單位建設(shè)旱井加集雨場(chǎng)，提高雨洪資源利用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)旱井自來化，有條件的村莊可建設(shè)較大蓄水池作為應(yīng)急水源。三是對(duì)于居住在城市供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)周邊的農(nóng)村人口，通過延伸供水管線解決飲水安全問題，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

4.3 多元籌資，落實(shí)資金

在飲水安全工程實(shí)施過程中，充分利用資源豐富的自然條件，以“煤水結(jié)合、企水結(jié)合”為發(fā)展新思路，進(jìn)一步提高飲水安全工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。一是資金配套上堅(jiān)持足額配套、全部到位。二是籌資方式上堅(jiān)持社會(huì)辦水、多方籌集。在積極爭取國家資金補(bǔ)助的同時(shí)，通過調(diào)動(dòng)農(nóng)民、集體、企業(yè)的投資積極性，充分利用地方閑置資金，確保群眾自籌資金切實(shí)用于工程建設(shè)當(dāng)中。三是資金投放上要積極落實(shí)自籌、鼓勵(lì)先干后補(bǔ)。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾在科學(xué)規(guī)劃的正確指導(dǎo)下，利用自籌和部分國補(bǔ)資金開工建設(shè)，工程完工經(jīng)驗(yàn)收合格后，按程序規(guī)范以報(bào)賬制的辦法將補(bǔ)助資金全額撥付。

4.4 服務(wù)基層，強(qiáng)化管理

農(nóng)村飲水與老百姓的切身利益息息相關(guān)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須詳細(xì)調(diào)查了解老百姓當(dāng)前最迫切解決的實(shí)際問題，真正做到為民分憂，為民服務(wù)。深入基層第一線，通過征求意見、現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式有效解決老百姓需要解決的問題。在資金撥付過程中，嚴(yán)格遵循“能一次撥，不分次撥；能集中撥，不分散撥；能下基層撥，不回機(jī)關(guān)撥”的原則。在工程驗(yàn)收時(shí)，對(duì)簽訂的工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和廉政責(zé)任制合同實(shí)行同時(shí)驗(yàn)收，確保“工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部優(yōu)秀”。為確保工程保質(zhì)保量按期完成，各縣（區(qū)）按照責(zé)任書要求，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，做好前期工作，優(yōu)化建設(shè)方案。在工程建設(shè)期間，工程技術(shù)人員必須深入工地督導(dǎo)檢查，做好指導(dǎo)工作，確保工程進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制約工程進(jìn)度的問題，及時(shí)上報(bào)并采取措施有效解決，確保工程保質(zhì)保量按時(shí)完成。

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］C［

］1004-7042（2016）08-0019-02

魏燕華（1982-），女，2013年畢業(yè)于河北工程大學(xué)水文與水資源工程專業(yè)，助理工程師。

2016-06-07；

2016-07-20