何　震雷　娜劉　璐

淺談水利工程施工合同變更及防范措施

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水利工程施工合同是具有法人資格的發(fā)包人和承包人為完成某項商定的水利建設(shè)工程施工任務(wù)，為明確雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系而訂立的協(xié)議。在施工過程中，施工合同是發(fā)包方、承包方必須遵守的行為準(zhǔn)則。合同管理是一項十分重要的工作，包括施工進度進展情況，工程技術(shù)、質(zhì)量、安全措施管理，施工中所需設(shè)備以及工程的成本計劃與控制管理。水利工程中的合同變更是指水利工程合同實施過程中由于各種原因引起的設(shè)計變更、合同變更，處理不當(dāng)將會影響工程的進展及整個合同的實施，嚴(yán)重者可能會造成不必要的糾紛和損失。

一、水利工程施工合同變更產(chǎn)生的原因

1.由于設(shè)計變更引起的合同變更

在水利工程項目實施后，項目的施工單位或者工程的監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)工程項目的設(shè)計情況與施工現(xiàn)場變化較大，比如河道治理工程由于設(shè)計批復(fù)周期過長，河床地貌和河道兩岸由于沖刷等影響，較原設(shè)計產(chǎn)生了較大變化，這就需要及時進行設(shè)計變更，進而完善合同變更等相關(guān)手續(xù)。

2.工程招標(biāo)過程引起的合同變更

從事水利工程招標(biāo)代理工作的中介機構(gòu)水平參差不齊，招標(biāo)文件編制精度各有不同，如果招標(biāo)文件編制精度過低，缺乏規(guī)范性，后期的合同管理也無法順利開展，施工過程中也將會產(chǎn)生許多變更，如招標(biāo)文件的工程量清單所列的工程量與設(shè)計工程量出入較大。招標(biāo)評標(biāo)過程中的補充、解疑也是合同的重要組成部分，評標(biāo)過程中如果發(fā)現(xiàn)了一些問題，要以不違背招標(biāo)合同實質(zhì)性要求為基礎(chǔ)，其中的內(nèi)容將在后續(xù)的談判階段進行。

3.工程施工過程中發(fā)生的合同變更

水利工程水文地質(zhì)條件的復(fù)雜性以及條件的突發(fā)變化，是工程項目法人單位和施工單位都不能事先預(yù)料的。在項目具體實施過程中，由于施工項目的增加或者減少，使項目實際的工程量與設(shè)計工程量項目相比或多或少，水利工程施工合同也要隨之變更；水利工程施工單位為了方便施工，將工程的進度和施工工藝進行修改，或者為了降低施工成本，對施工合同中的內(nèi)容進行調(diào)整等情況都會引起合同變更。

4.合同本身引起的變更

由于水利工程施工合同簽訂時文字不夠嚴(yán)謹(jǐn)引起的爭議，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)矛盾，需要簽訂補充合同；因為對工程所在地的行政法規(guī)沒有深入了解或者在水利工程實施過程中地方政策的調(diào)整引起的施工條件、工程量等方面的變化，都需要進行合同變更。

二、水利工程合同變更的防范措施

1.做好水利工程建設(shè)的前期工作

在進行現(xiàn)場勘測時，除了嚴(yán)格按照程序進行外，對一些隱藏的因素比如地下水位、土質(zhì)含水量等，都需要和工程建設(shè)的當(dāng)?shù)厍闆r進行結(jié)合，還要考慮整個水利工程施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況，這就要求水利工程設(shè)計要全面、詳細，工程量要準(zhǔn)確無誤。設(shè)計批復(fù)單位針對不同項目的特點，合理計劃安排設(shè)計資料的評審、審查，避免因設(shè)計周期過長引起項目外在條件的變化所產(chǎn)生的設(shè)計變更。

2.完善招投標(biāo)文件

招標(biāo)文件是合同的主要內(nèi)容，是項目法人單位制定的協(xié)議文件，同時也是投標(biāo)人在工程質(zhì)量、進度等方面對項目法人單位的承諾和依據(jù)。保證招標(biāo)文件的清晰性、完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性，在很大程度上可以避免項目法人單位和承包方因合同條款的不明確而產(chǎn)生矛盾。這就要求在招標(biāo)代理的選擇上要挑選業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強的代理機構(gòu)。

3.對設(shè)計變更進行充分論證

監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位及業(yè)主單位在工程施工過程中根據(jù)實際情況都可以提出變更申請。項目法人單位應(yīng)當(dāng)會同設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)單位通過工程現(xiàn)場的實際查看，討論變更方案的可行性和必要性。涉及工程規(guī)模、建筑物等級、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程總體布局、主要建筑物、施工組織設(shè)計等方面的變更時，需要上報原設(shè)計審批部門進行審批，必要時可以組織勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)專家對設(shè)計變更進行技術(shù)、經(jīng)濟論證。最后將變更后的項目以變更合同或補充合同的形式簽訂，用于工程竣工前的工程量結(jié)算與決算。

4.加強合同管理

水利工程合同管理是水利工程建設(shè)管理的重要組成部分，合同制定首先要堅持的就是合同的合法性原則，在合同管理過程中還要注重堅持嚴(yán)格的合同管理審查制度，規(guī)范合同履行，保證工程按期完成任務(wù)。

水利工程施工建設(shè)合同管理還要注意加強對合同履行質(zhì)量的管理，加強合同執(zhí)行的跟蹤檢查，嚴(yán)格按照合同審查制度對合同雙方進行追究和規(guī)范。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，應(yīng)認真進行分析、糾正，認真查處隨意違反合同條款和約定的行為，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。

三、加強合同變更管理的幾點建議

1.認真審查施工單位的資質(zhì)

施工單位進場后，監(jiān)理單位應(yīng)認真審查施工單位隊伍的資質(zhì)，重點核查施工單位的項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)檢員、材料員、安全員等是否與投標(biāo)文件中的承諾人員一致，是否滿足工程建設(shè)需要。

2.加強水利工程施工現(xiàn)場管理力量

針對管理力量薄弱的情況，要加強與施工單位和監(jiān)理單位的溝通，督促其嚴(yán)格按照招標(biāo)文件派遣管理人員到崗到位，必要時可增加或調(diào)換相應(yīng)的管理人員，重點把握相關(guān)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。項目法人單位需要增加或合理調(diào)配合同管理人員，重視相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。項目法人單位及相關(guān)部門要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與考核。

3.做好工程開工前的圖紙審查及技術(shù)交底

工程正式開工前期，項目法人單位和監(jiān)理單位的相關(guān)責(zé)任人要重視施工圖紙審核工作，增加必要的專業(yè)技術(shù)人員，明確責(zé)任，及時組織施工圖紙審查，與施工單位做好開工前的技術(shù)交底。采取必要措施督促施工單位認真對照合同檢查施工圖紙是否存在變更，對發(fā)現(xiàn)的變更要及時研究，或要求設(shè)計修改，拒絕或盡量減少變更，或按合同及管理制度規(guī)定及時申報處理。

4.加強和改進審查方法

合同變更審查的重點要放在變更的必要性、方案的合理性上，而不是變更工程量和價格上。如此，則必須變更的就不需要施工單位先提出申請，且雙方對變更價格基本上達成一致后再正式履行業(yè)主內(nèi)部管理審批程序，可大大縮短審批時間。工程變更的合理化建議，如有利于提高質(zhì)量、加快進度同時能減少投資的，應(yīng)盡量采納；對可變可不變的方案，盡量不變；對不得不變的，要高度重視變更方案的技術(shù)可行性與經(jīng)濟合理性比較，并根據(jù)變更的規(guī)模大小完善相應(yīng)的變更程序。

5.改進變更管理流程

鑒于目前水利工程同時開工項目多，類型多，變更種類較多，審核環(huán)節(jié)多、流程長，建議根據(jù)不同的變更類型進一步研究，適當(dāng)合并和壓縮審批環(huán)節(jié)，適時召開審批決策會議。

6.適當(dāng)調(diào)整變更審批總要求

可結(jié)合變更實際，研究根據(jù)不同類型變更的具體特點，在制度中合理調(diào)整變更處理“先審批、后實施”的總體要求，不搞一刀切。對于能做到“先審批、后實施”的變更，要求切實做到。對“邊實施、邊審批”的可提出具體時間要求，開始實施后限期進行審批；對只能實施后才能確定工程量和金額的項目，審批已無實際意義，應(yīng)作備案處理。

四、結(jié)語

水利工程的施工會受到很多因素影響，有時難免需對施工合同進行變更。施工合同變更會對工程產(chǎn)生一定的不利影響，為了保證水利工程施工合同的變更順利進行，要采取合理有效的措施，處理施工合同的變更，減少不利因素的影響效果，提高工程的施工效率■

（作者單位：1.山東省臨沂市水利局2760002.山東臨沂水利工程總公司276000）