郭寧

江蘇省創(chuàng)建國家級水管單位經(jīng)驗(yàn)淺談

郭寧

江蘇省實(shí)行統(tǒng)一管理和屬地管理相結(jié)合的原則，對流域性堤防及49座大中型水庫，由所在市縣成立管理單位對其具體管理，省級在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)助,廳直屬的8個(gè)水利工程管理處對137個(gè)流域性節(jié)點(diǎn)控制工程進(jìn)行直接管理。全省經(jīng)過深化水管單位體制改革后，目前經(jīng)批準(zhǔn)的管理單位有582家，人員約16000多人，這些管理單位為保證水利工程效益發(fā)揮著重要作用。

2003年水利部印發(fā)了《水利工程管理考核辦法（試行）》及考核標(biāo)準(zhǔn)（水閘，水庫，河道堤防），按千分制對水利工程管理單位的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)、合理的評價(jià)評分，從此時(shí)開始，對工程管理工作的衡量有了標(biāo)尺。

江蘇省充分認(rèn)識到水利工程管理考核是推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高水利工程管理水平的一項(xiàng)重要措施，把創(chuàng)建國家級水管單位作為提升全省水利工程管理工作水平的抓手，圍繞創(chuàng)建認(rèn)真開展各項(xiàng)工作。

一、科學(xué)設(shè)計(jì)省級考核辦法與標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)江蘇省實(shí)際及時(shí)制定了本省的辦法及標(biāo)準(zhǔn)。由于江蘇省泵站管理單位多，增補(bǔ)了泵站考核標(biāo)準(zhǔn)，將省內(nèi)水利工程技術(shù)管理要求補(bǔ)充到相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)中?？紤]工程性狀差異大，管理水平參次不齊，為更好地全面推進(jìn)該項(xiàng)工作的開展，推動(dòng)不同層次、不同基礎(chǔ)的管理單位經(jīng)過一定的努力都能夠達(dá)到一定的目標(biāo)，把省級考核等級設(shè)計(jì)為三級，為省一、二、三級管理單位。

結(jié)合江蘇省管理體制的實(shí)際情況，以及水管體制改革過程中管理單位精簡、整合的趨勢，部分單位整合后管理工程數(shù)量較多，且工程狀況區(qū)別較大，為有利于推動(dòng)面上工作開展，樹立地方典型，將考核對象擴(kuò)大到“經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的水利工程管理單位”，對沒有實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，但經(jīng)縣級以上水行政主管部門批準(zhǔn)，且單位體制健全，各項(xiàng)設(shè)施齊全，均可單獨(dú)考核。實(shí)踐證明這樣的設(shè)計(jì)為該項(xiàng)工作的全面鋪開打下了較好的基礎(chǔ)。

二、主要做法

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)力推動(dòng)

“思為行之先”，思想上重視了，行動(dòng)上才會有所體現(xiàn)。首家國家級水管單位創(chuàng)建時(shí)，江蘇省廳分管領(lǐng)導(dǎo)多次檢查指導(dǎo)，與地方領(lǐng)導(dǎo)溝通，宣傳國家級品牌的意義和作用，引起地方重視，投入3000多萬元用于拆違和環(huán)境整治，讓工程和環(huán)境面貌發(fā)生了脫胎換骨的變化。

在創(chuàng)建工作中上下聯(lián)動(dòng)，邀請政府領(lǐng)導(dǎo)參加由上級主管部門組織的管理考核驗(yàn)收，讓他們真正了解管理考核工作的意義和要求，同時(shí)展示單位先進(jìn)的管理理念和管理制度。目前每家國家級單位驗(yàn)收時(shí)地方行政領(lǐng)導(dǎo)都高度重視并親自參加。各地已充分認(rèn)識到該項(xiàng)工作的意義，并且看到了實(shí)效，多個(gè)市縣已將創(chuàng)建工作納入了政府考核內(nèi)容，對全面啟動(dòng)起到了極大的推動(dòng)作用。

2.有序推進(jìn)，政策引導(dǎo)

水利工程管理考核工作是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工作，不能一蹴而就，需要有序培養(yǎng)。“十二五”省廳提出了全省水管單位三分之一達(dá)到省級以上標(biāo)準(zhǔn)，有條件的逐步達(dá)到國家級標(biāo)準(zhǔn)的總體目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，要求各地制訂五年規(guī)劃并于每年年初上報(bào)年度計(jì)劃。通過制定規(guī)劃計(jì)劃，找出工程存在的不足，安全問題列入除險(xiǎn)加固或更新改造計(jì)劃，完善配套管理設(shè)施，為創(chuàng)建工作提供良好的硬件條件。省廳堅(jiān)持每年召開座談暨培訓(xùn)會議，交流經(jīng)驗(yàn)，提出當(dāng)年工作要求，有計(jì)劃有步驟推進(jìn)，對水行政主管部門、專家以及創(chuàng)建單位的負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，并安排技術(shù)力量較強(qiáng)的廳屬管理處分片區(qū)對市縣創(chuàng)建工作進(jìn)行指導(dǎo)，做好傳幫帶。

為加大政策引導(dǎo)，制定了經(jīng)費(fèi)扶持政策，從2009年起對擬創(chuàng)建的水管單位在維修經(jīng)費(fèi)的投入上給予支持。通過驗(yàn)收的管理單位，國家級單位每年30萬元，省一、二級單位每年20萬元，省三級單位每年10萬元。政策出臺后效果明顯，全省創(chuàng)建熱情高漲，連續(xù)兩年省級單位數(shù)量大幅增加。各地也紛紛出臺相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，為創(chuàng)建省級和國家級水管單位形成了良好氛圍。

3.梯級培育，重點(diǎn)指導(dǎo)

省水利廳根據(jù)各地制訂的計(jì)劃，有計(jì)劃地保持每年都有國家級單位創(chuàng)建成功。從省一級管理單位中，挑選一批潛力大、積極性高、地方支持力度大的單位，按照國家級管理單位的標(biāo)準(zhǔn)，幫助指導(dǎo)制定創(chuàng)建方案，找出薄弱環(huán)節(jié)，拿出切實(shí)可行的整改措施。在過程中還不斷進(jìn)行指導(dǎo)和專家現(xiàn)場檢查輔導(dǎo)，經(jīng)過兩至三年的精心培育和努力，全面提升單位及工程的硬件和軟件標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)建國家級單位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)注重推動(dòng)不同等級的管理單位提檔升級，切實(shí)提高管理水平。

4.加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

利用各類會議、簡報(bào)、國家級單位創(chuàng)建系列報(bào)道、省級國家級單位畫冊等，宣傳管理單位創(chuàng)建的必要性、做法和成效，注重以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，營造氛圍，讓后進(jìn)者坐不住，迎頭趕上，順勢而為。各地積極梳理培育對象，找準(zhǔn)突破口，重點(diǎn)打造，省市縣共同努力，加強(qiáng)培養(yǎng)。創(chuàng)建工作從要我創(chuàng)，變成我要?jiǎng)?chuàng)，從開始的被動(dòng)，到現(xiàn)在的積極主動(dòng)，形成人人爭先，不甘落后的局面。各地創(chuàng)建了一批示范工程管理單位，也為創(chuàng)建國家級單位做好了儲備。

5.注重內(nèi)涵，不斷提升

在多年的創(chuàng)建過程中不斷總結(jié)創(chuàng)建的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，瞄準(zhǔn)全國最高水平。從最初工程管理的規(guī)范化，制度化，到挖掘管理內(nèi)涵，融入單位文化特色，總結(jié)歷史展示水文化內(nèi)容，從單一工程的自動(dòng)監(jiān)控到單位整體的信息化推進(jìn)，再到精細(xì)化管理理念的提出，這是一個(gè)不斷提升進(jìn)步的過程，隨著水利工程管理的要求提高，不斷充實(shí)和完善管理的要求。到2015年底，全省國家級水管單位17家，居全國之首；全省經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的水管單位582家，省級以上水管單位227家，占全省水管單位總數(shù)的39%。

三、考核的成效

1.提升了管理能力

理順了管理體制，完善管理及配套設(shè)施，提高了制度執(zhí)行能力，各項(xiàng)工作按章、有序、規(guī)范地開展。通過全員參與千分制考核過程，鍛煉了職工隊(duì)伍，培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)骨干，提高了人員素質(zhì)，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行管理，規(guī)范了各項(xiàng)管理行為；加強(qiáng)信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)行管理技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)水利工程管理水平的提高。

2.確保了工程安全完好

定期對工程進(jìn)行安全鑒定。工程建設(shè)和管理維護(hù)力度加大，許多陳舊老化、影響安全運(yùn)行的水利工程設(shè)施、設(shè)備得到了及時(shí)維護(hù)和更新。對于存在的工程隱患，及時(shí)制定除險(xiǎn)加固、更新改造計(jì)劃，工程存在問題得到了及時(shí)解決。

3.樹立了水利行業(yè)形象

通過打造工程及環(huán)境面貌，管理區(qū)環(huán)境綠化、美化，甚至亮化，形象得到提升。激發(fā)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，營造奮發(fā)向上氛圍，職工的精氣神得到了提升。通過創(chuàng)建，展示了管理單位的形象和宣傳了水利行業(yè)的形象，成為當(dāng)?shù)刂匾钠放瀑Y源和形象工程，成為水利與社會溝通的重要橋梁，為轉(zhuǎn)變“重建輕管”起到了重要作用。

水利工程管理考核過程中應(yīng)注重協(xié)調(diào)配合，注重硬件高標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)，注重日常管理，注重長效化管理，注重全方位推進(jìn)，使水利工程管理得到全面提升，真正實(shí)現(xiàn)管理工作規(guī)范化、現(xiàn)代化■

（作者單位：江蘇省水利廳工程管理處210029）