楊開(kāi)放

（裝備學(xué)院裝備采辦系，北京101416）

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科研生產(chǎn)交叉條件下裝備合同履行監(jiān)督研究

楊開(kāi)放

（裝備學(xué)院裝備采辦系，北京101416）

摘要：剖析了裝備科研生產(chǎn)交叉的本質(zhì)，分析了科研生產(chǎn)交叉條件下裝備合同履行監(jiān)督工作存在的困難，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科研生產(chǎn)交叉；裝備合同；合同履行監(jiān)督

隨著裝備建設(shè)跨越式發(fā)展，我軍應(yīng)急裝備采購(gòu)比例大幅提高，裝備研制生產(chǎn)各階段時(shí)間一再被壓縮，形成了科研生產(chǎn)高度交叉的新情況。在科研生產(chǎn)交叉條件下，傳統(tǒng)的合同履行監(jiān)督方法已不能完全滿足要求。為此，應(yīng)探索適合于科研生產(chǎn)交叉條件下的裝備合同履行監(jiān)督方法。

1　科研生產(chǎn)交叉的實(shí)質(zhì)

科研生產(chǎn)交叉是為滿足部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練需要，在某型裝備未完成設(shè)計(jì)定型之前，就與承制單位簽訂該型裝備采購(gòu)合同?？梢?jiàn)，必然要在未定型前，提前啟動(dòng)生產(chǎn)，即處于科研生產(chǎn)交叉狀態(tài)?？蒲猩a(chǎn)交叉是加快重點(diǎn)武器裝備研制生產(chǎn)進(jìn)程的重要舉措，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)程序調(diào)整，強(qiáng)化管理，實(shí)施科研與生產(chǎn)并行，以縮短研制生產(chǎn)周期，盡早將裝備交付部隊(duì)并形成戰(zhàn)斗力，促進(jìn)裝備建設(shè)跨越式發(fā)展。

科研生產(chǎn)交叉是特定形勢(shì)和背景下出現(xiàn)的特殊要求，在職責(zé)、程序、方法等方面都存在與現(xiàn)行制度不相符合的情況。因此，在合同履行監(jiān)督過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)諸多無(wú)法預(yù)計(jì)、無(wú)據(jù)可依的問(wèn)題，這就要求軍事代表機(jī)構(gòu)必須根據(jù)科研生產(chǎn)交叉狀態(tài)下合同履行監(jiān)督的特殊性，對(duì)技術(shù)狀態(tài)、質(zhì)量要求和生產(chǎn)準(zhǔn)備等情況進(jìn)行認(rèn)真研究，分析合同履行所存在的難點(diǎn)，把握主要矛盾，采取針對(duì)性措施，實(shí)施過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督控制措施，達(dá)到裝備質(zhì)量和進(jìn)度的雙重要求，為合同順利履行奠定基礎(chǔ)。

2　科研生產(chǎn)交叉條件下裝備合同履行監(jiān)督存在的主要困難

實(shí)踐證明，科研生產(chǎn)交叉是促進(jìn)裝備建設(shè)的一項(xiàng)行之有效的舉措。通過(guò)實(shí)施科研和生產(chǎn)并行工程，有利于加快武器裝備科研生產(chǎn)進(jìn)程。但由于科研生產(chǎn)的高度交叉、技術(shù)狀態(tài)的不確定、工藝過(guò)程的不穩(wěn)定、生產(chǎn)工序的反復(fù)、材料消耗起伏變化等特點(diǎn)［1］，給裝備合同履行監(jiān)督工作帶來(lái)一些突出問(wèn)題。

2.1缺乏具有指導(dǎo)性的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)

由于科研生產(chǎn)交叉狀態(tài)屬于新出現(xiàn)的特殊情況，現(xiàn)行的裝備采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)督系列標(biāo)準(zhǔn)、文件中，幾乎沒(méi)有對(duì)此作出規(guī)范，同時(shí)也未對(duì)軍事代表如何進(jìn)行合同履行監(jiān)督進(jìn)行相應(yīng)的說(shuō)明。如果照搬現(xiàn)有的裝備質(zhì)量監(jiān)督通用要求等標(biāo)準(zhǔn)，科研生產(chǎn)交叉狀態(tài)下的合同履行監(jiān)督工作就很難進(jìn)行下去，容易在實(shí)際過(guò)程中出現(xiàn)軍廠雙方扯皮等現(xiàn)象［2］。軍事代表機(jī)構(gòu)對(duì)于科研生產(chǎn)交叉現(xiàn)狀，在職責(zé)、制度、程序上無(wú)據(jù)可依，工作尺度把握難度大。同時(shí)，一些軍事代表機(jī)構(gòu)沒(méi)有承擔(dān)過(guò)科研生產(chǎn)交叉產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)驗(yàn)收任務(wù)，經(jīng)驗(yàn)不足。

2.2首批產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量控制環(huán)節(jié)薄弱

對(duì)于裝備的批量生產(chǎn)條件，承制單位還有一定差距，加之研制未結(jié)束，狀態(tài)未固化，技術(shù)資料、工藝文件變化較為頻繁，因此，不可避免產(chǎn)生試驗(yàn)臺(tái)、工裝等必備生產(chǎn)條件的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)難以及時(shí)跟上，儀器、設(shè)備不齊套，生產(chǎn)人員技術(shù)培訓(xùn)不到位，外購(gòu)器材合格供方名錄難確定等問(wèn)題，這些都給產(chǎn)品質(zhì)量控制帶來(lái)了不利影響。

2.3技術(shù)狀態(tài)難以固化使生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增大

承制單位為了保證合同按期完成，往往對(duì)首批生產(chǎn)啟動(dòng)得較早，這就造成了科研生產(chǎn)交叉程度較深，在技術(shù)狀態(tài)未完全確定的情況下，承制單位的投產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增大。研制后期，如果產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)發(fā)生較大更改時(shí)，一方面有可能使生產(chǎn)前期的一些自制件出現(xiàn)批量返工或報(bào)廢的情況；另一方面有可能給前期外購(gòu)器材的采購(gòu)造成大量浪費(fèi)或冗余，生產(chǎn)周期也可能因生產(chǎn)過(guò)程的反復(fù)而出現(xiàn)延長(zhǎng)［3］。這兩方面的問(wèn)題既增加了產(chǎn)品成本，也耽誤了生產(chǎn)進(jìn)度。如何統(tǒng)籌好進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，成為減少投產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

2.4技術(shù)狀態(tài)變更頻繁給產(chǎn)品質(zhì)量帶來(lái)隱患

由于在產(chǎn)品還沒(méi)有設(shè)計(jì)定型就需要進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)有可能出現(xiàn)變化，形成較多的牽連更改，再加上優(yōu)化設(shè)計(jì)、變更器材、消除錯(cuò)誤等更改，落實(shí)圖紙更改單的周期一般較長(zhǎng)。在此過(guò)程中，因管理頭緒較多以及人員的隨意性等因素，出現(xiàn)一些定型樣機(jī)已更改而圖紙未及時(shí)更改、圖紙已更改而批生產(chǎn)實(shí)物未及時(shí)更改、定型樣機(jī)與批生產(chǎn)實(shí)物不一致等多種不正常現(xiàn)象，給產(chǎn)品生產(chǎn)帶來(lái)了質(zhì)量隱患。

3　主要對(duì)策措施

科研生產(chǎn)交叉的特殊狀態(tài)，打破了設(shè)計(jì)定型與首批生產(chǎn)的分界點(diǎn)，超越了現(xiàn)行的武器裝備研制生產(chǎn)程序。通過(guò)分析科研生產(chǎn)交叉條件下裝備合同履行監(jiān)督存在的困難，為確保裝備采購(gòu)合同順利履行，在制定合同履行監(jiān)督方案時(shí)，應(yīng)把握以下幾個(gè)方面：

3.1成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織管理

要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成科研生產(chǎn)交叉任務(wù)，軍廠雙方必須高度配合，建立組織機(jī)構(gòu)，從制度上形成要求。軍事代表機(jī)構(gòu)應(yīng)抽調(diào)精干力量，成立專門(mén)項(xiàng)目組。與承制單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，成立軍廠聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)與分工，負(fù)責(zé)裝備合同履行過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，處理科研生產(chǎn)質(zhì)量保證工作，對(duì)重大質(zhì)量問(wèn)題做出處理。

由于科研生產(chǎn)交叉的產(chǎn)品一般是大型復(fù)雜裝備，不是一個(gè)承制單位能獨(dú)立完成的。鑒于合同的復(fù)雜性，應(yīng)以駐主承制單位軍事代表室為主，協(xié)調(diào)駐各分承制單位的軍事代表室，建立軍事代表系統(tǒng)，辦公室設(shè)在駐主承制單位軍代室，加強(qiáng)軍方的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

3.2健全工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通管理

由于科研生產(chǎn)交叉合同時(shí)間緊、任務(wù)急，必須在充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立軍廠聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的工作機(jī)制，以應(yīng)對(duì)科研生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類問(wèn)題。如請(qǐng)示報(bào)告制度（重要事項(xiàng)報(bào)軍事代表局審批、備案，有些工作要依靠局機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決）、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度、協(xié)調(diào)卡制度（每個(gè)重要環(huán)節(jié)都要軍代表簽字確認(rèn)以加強(qiáng)把控）、例會(huì)制度等。就例會(huì)制度而言：一是定期的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)，每周召開(kāi)一次，分析上周工作情況，解決遺留問(wèn)題，布置本周工作任務(wù)。二是里程碑式領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，在每一重要轉(zhuǎn)階段召開(kāi)會(huì)議，評(píng)審前期工作，布置下一階段任務(wù)。三是快速反應(yīng)的重大問(wèn)題研究會(huì)制度，一有重大問(wèn)題，能馬上研究，馬上解決。

3.3制定監(jiān)督預(yù)案，加強(qiáng)計(jì)劃管理

為了盡量降低科研生產(chǎn)交叉狀態(tài)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，首先必須確定進(jìn)入科研生產(chǎn)交叉階段的時(shí)機(jī)。軍事代表機(jī)構(gòu)應(yīng)要求承制單位不能無(wú)限制地將首批生產(chǎn)時(shí)機(jī)前伸。在研制樣機(jī)進(jìn)入設(shè)計(jì)定型試驗(yàn)階段，技術(shù)狀態(tài)必須基本確定，圖紙資料、制造與驗(yàn)收規(guī)范等文件資料基本齊全，才能開(kāi)始首批生產(chǎn)。其次，督促承制單位擬制生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖、甘特圖，明確里程碑節(jié)點(diǎn)，制定詳細(xì)的科研生產(chǎn)計(jì)劃，計(jì)劃至少要落實(shí)到每一周，而且要做到方便落實(shí)與檢查。第三，根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)和承制單位的研制生產(chǎn)計(jì)劃，制訂軍事代表機(jī)構(gòu)詳細(xì)的合同履行監(jiān)督計(jì)劃，增強(qiáng)合同履行監(jiān)督工作的針對(duì)性。利用項(xiàng)目管理軟件，實(shí)時(shí)跟蹤掌握合同履行的進(jìn)度、資源使用情況、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，方便從整體上加強(qiáng)對(duì)合同履行工作的監(jiān)督。

3.4把握監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)過(guò)程管理

3.4.1加強(qiáng)技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督

由于未完成定型，技術(shù)狀態(tài)頻繁變更，特別是在進(jìn)度要求緊的情況下，會(huì)給產(chǎn)品帶來(lái)較大質(zhì)量隱患，導(dǎo)致合同履行的風(fēng)險(xiǎn)大增［4］。應(yīng)按照GJB3206A-2010《技術(shù)狀態(tài)管理》標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對(duì)研制過(guò)程技術(shù)狀態(tài)管理，結(jié)合研制過(guò)程節(jié)點(diǎn)考核，集中開(kāi)展技術(shù)狀態(tài)審查，對(duì)每個(gè)階段技術(shù)狀態(tài)標(biāo)識(shí)、控制情況進(jìn)行集中清理，形成紀(jì)實(shí)。因此，由主管軍事代表全程跟蹤，減少承制單位工作的隨意性。把握住幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：設(shè)計(jì)階段和投產(chǎn)前，檢查承制單位的技術(shù)狀態(tài)管理制度及其落實(shí)情況，對(duì)定型前相對(duì)固化的技術(shù)狀態(tài)更改進(jìn)行審簽，技術(shù)狀態(tài)一經(jīng)相關(guān)評(píng)審確定后，督促承制單位及時(shí)完善相關(guān)工藝流程文件的擬制及圖紙更改；首件生產(chǎn)時(shí)，督促承制單位建立“內(nèi)部跟研跟產(chǎn)”制度，以保證生產(chǎn)人員技術(shù)培訓(xùn)工作與首件生產(chǎn)過(guò)程同時(shí)進(jìn)行；生產(chǎn)過(guò)程中，督促承制單位對(duì)技術(shù)狀態(tài)相對(duì)固化，且能夠指導(dǎo)現(xiàn)行生產(chǎn)的技術(shù)文件進(jìn)行確認(rèn)，并經(jīng)軍事代表室審查會(huì)簽后作出特殊標(biāo)識(shí)，以便將生產(chǎn)用圖紙和科研用圖紙明確區(qū)分；在最終產(chǎn)品檢驗(yàn)過(guò)程中，檢查技術(shù)狀態(tài)更改后與產(chǎn)品實(shí)物的一致性等。

3.4.2加強(qiáng)科研樣機(jī)質(zhì)量監(jiān)督

由于科研生產(chǎn)交叉，科研樣機(jī)的質(zhì)量把關(guān)顯得尤其重要。對(duì)科研樣機(jī)的各種試驗(yàn)要充分、嚴(yán)格。對(duì)此，要把好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：把好產(chǎn)品制造與驗(yàn)收規(guī)范審查關(guān)，嚴(yán)格按下達(dá)的戰(zhàn)技指標(biāo)確定試驗(yàn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，試驗(yàn)方法和判定標(biāo)準(zhǔn)。制造與驗(yàn)收規(guī)范的審查與落實(shí)情況監(jiān)督，特別要注意試驗(yàn)項(xiàng)目、試驗(yàn)方法與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的審查與落實(shí)；研制過(guò)程試驗(yàn)工作的監(jiān)督，試驗(yàn)前制定詳細(xì)的試驗(yàn)大綱，要嚴(yán)格落實(shí)試驗(yàn)大綱、方案的內(nèi)容，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，妥善解決試驗(yàn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；加強(qiáng)研制階段性評(píng)審工作的監(jiān)督，把好階段評(píng)審關(guān)，各階段的評(píng)審能夠?qū)⑶耙豢蒲须A段的問(wèn)題進(jìn)行梳理、固化，確?？蒲泄ぷ鞯馁|(zhì)量受控。

3.4.3加強(qiáng)關(guān)重件、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵交叉點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)督

加強(qiáng)外購(gòu)器材供應(yīng)商的審查，建立合格供方名錄。對(duì)外購(gòu)關(guān)鍵零部件嚴(yán)格入廠復(fù)驗(yàn)，軍事代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，全程參與相關(guān)驗(yàn)證試驗(yàn)。建議承制單位對(duì)未固化且可能出現(xiàn)較大變化的外購(gòu)器材采用分階段采購(gòu)方式，分階段擬制采購(gòu)計(jì)劃，在首件部分功能模塊試驗(yàn)和技術(shù)質(zhì)量評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，及時(shí)進(jìn)行原材料和配套器材的采購(gòu)，從而盡量避免大量浪費(fèi)和冗余的問(wèn)題。

加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備、特有工裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、購(gòu)置、安裝過(guò)程中的監(jiān)督，確保監(jiān)督手段的有效性。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵工序的質(zhì)量監(jiān)督，增加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督頻次。在科研生產(chǎn)交叉的關(guān)鍵點(diǎn)（轉(zhuǎn)接點(diǎn)）上，運(yùn)用系統(tǒng)工程、并行工程等原理方法，妥善解決好資源沖突、技術(shù)狀態(tài)變更、質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生等問(wèn)題。在生產(chǎn)過(guò)程中，不僅要求承制單位對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制的程序一個(gè)都不能少，還要適當(dāng)增加關(guān)鍵監(jiān)督環(huán)節(jié)。對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，按照質(zhì)量問(wèn)題處理的權(quán)限和要求，配合承制單位解決。并舉一反三，將連帶質(zhì)量點(diǎn)進(jìn)行再審查、再驗(yàn)收，加強(qiáng)因牽連更改技術(shù)狀態(tài)轉(zhuǎn)化到產(chǎn)品實(shí)物過(guò)程中的監(jiān)督，確保批次產(chǎn)品在技術(shù)規(guī)范、技術(shù)狀態(tài)、出廠狀態(tài)、與圖紙資料等方面的一致性、合格性。3.4.4著眼實(shí)物質(zhì)量，加強(qiáng)檢驗(yàn)驗(yàn)收

科研生產(chǎn)高度交叉，技術(shù)狀態(tài)的不確定性，給檢驗(yàn)驗(yàn)收工作帶來(lái)了困難。因此，在首批生產(chǎn)中，應(yīng)會(huì)同承制單位確定檢驗(yàn)驗(yàn)收方案。其中，對(duì)于零部件，規(guī)定軍事代表只參加測(cè)試并記錄，不判決合格與否，待定型后再依據(jù)定型技術(shù)狀態(tài)，進(jìn)行判定或補(bǔ)充檢驗(yàn)試驗(yàn)項(xiàng)目；對(duì)于整機(jī)，則規(guī)定軍事代表按照合同的產(chǎn)品最終交付狀態(tài)，驗(yàn)收合格后出具產(chǎn)品合格證。同時(shí)，要求承制單位對(duì)所有超差代用的不合格品均作出明確標(biāo)識(shí)，并做好相應(yīng)的記錄，保持可追溯性，待設(shè)計(jì)定型后，軍事代表室根據(jù)設(shè)計(jì)定型圖紙文件，確認(rèn)并同意后，才能最終實(shí)施超差代用。對(duì)照研制要求和驗(yàn)收規(guī)范，加強(qiáng)承制單位交付產(chǎn)品的驗(yàn)收，將質(zhì)量問(wèn)題消除于產(chǎn)品發(fā)運(yùn)前。驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)整理工作檔案，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，將科研生產(chǎn)交叉合同履行過(guò)程的特點(diǎn)規(guī)律情況逐級(jí)上報(bào)，為后續(xù)工作提供經(jīng)驗(yàn)積累。

4　結(jié)束語(yǔ)

科研生產(chǎn)交叉條件下的裝備合同履行監(jiān)督是一項(xiàng)特殊的管理工作，這就要求軍事代表在處理常規(guī)武器裝備研制程序和提前投產(chǎn)管理措施的關(guān)系上，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，在堅(jiān)持現(xiàn)行研制生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，督促承制單位建立健全風(fēng)險(xiǎn)分析、控制機(jī)制，及時(shí)與上級(jí)機(jī)關(guān)、承制單位、配套廠家有效溝通協(xié)調(diào)，確保任務(wù)完成。當(dāng)前，科研生產(chǎn)交叉的裝備采購(gòu)任務(wù)在一定時(shí)期內(nèi)依然不可避免。因此，為了使合同履行監(jiān)督工作有據(jù)可依，軍事代表應(yīng)對(duì)此類工作任務(wù)進(jìn)行不斷總結(jié)分析，向上級(jí)機(jī)關(guān)提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，以便實(shí)現(xiàn)合同履行監(jiān)督的規(guī)范化管理。

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Research on Equipment Contract Supervision Under the Condition of Scientific Research and Production of Cross

YANG Kai-fang
（Department of Equipment Acquisition，Academy of Equipment，Beijing 101416，China）

Abstract：The essence of cross analyses and equipment research and manufacturing，analyzes the research production of cross under the condition of equipment supervision work the difficulty of the contract，and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.

Key words：scientific research and production of cross；equipment contract；supervision on equipment contract

中圖分類號(hào)：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1672-545X（2016）03-0163-03

收稿日期：2015-12-20

作者簡(jiǎn)介：楊開(kāi)放（1980-），男，江蘇盱眙人，碩士研究生，講師，研究方向：裝備采購(gòu)、質(zhì)量管理。