卞金露，張偉祥，陳　童，尹東亮

（1.海軍駐上海滬東中華造船（集團(tuán)）有限公司軍代表室，上海200129；2.海軍工程大學(xué)管理工程系，湖北 武漢430033）

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外軍武器裝備信息化建設(shè)管理體制對(duì)我軍的啟示

卞金露1，張偉祥1，陳童2，尹東亮2

（1.海軍駐上海滬東中華造船（集團(tuán)）有限公司軍代表室，上海200129；2.海軍工程大學(xué)管理工程系，湖北 武漢430033）

摘要：隨著信息化的快速發(fā)展，我軍武器裝備信息化建設(shè)顯得極為重要。成體系的管理體制是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，通過對(duì)外軍武器裝備信息化建設(shè)管理體制的歷史沿革與主要做法進(jìn)行分析，總結(jié)外軍信息化建設(shè)過程中的普遍特性與規(guī)律，探討我軍武器裝備信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)與管理體制建設(shè)，為適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)和提高裝備戰(zhàn)斗力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：武器裝備；信息化建設(shè)；管理體制

隨著武器裝備不斷更新?lián)Q代，裝備的復(fù)雜性、精密性越來越高，發(fā)展趨勢(shì)也逐漸貼近信息化、電子化，傳統(tǒng)的武器裝備管理體制已無法滿足現(xiàn)實(shí)需要，為了適應(yīng)現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)需求，武器裝備信息化建設(shè)顯得尤為迫切。

在世界各國武器裝備信息化建設(shè)［1］方面，以美、俄、英、法的做法最具有代表性。二戰(zhàn)以來，這些國家武器裝備投入實(shí)戰(zhàn)的頻率高，作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)較為豐富，不斷總結(jié)武器裝備信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，逐步改進(jìn)信息化建設(shè)管理體制，形成了較為完備的武器裝備信息化的管理與運(yùn)行機(jī)制，對(duì)我軍建設(shè)有一定的借鑒作用。通過對(duì)外軍武器裝備信息化建設(shè)管理體制的歷史沿革與主要做法進(jìn)行分析，總結(jié)信息化建設(shè)過程中的普遍特性與規(guī)律，探討我軍武器裝備信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，為提高裝備戰(zhàn)斗力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1　外軍武器裝備信息化建設(shè)管理體制發(fā)展歷程

縱觀世界主要國家武器裝備信息化建設(shè)管理體制歷史與現(xiàn)狀，美國歷史上采取過武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)分散管理的體制，但已通過改革走向集中統(tǒng)管；俄羅斯建立了決策、執(zhí)行、監(jiān)督分立的武器裝備信息化建設(shè)管理體制；英、法等國始終實(shí)行集中統(tǒng)管的體制。上述國家的做法體現(xiàn)了武器裝備信息化建設(shè)管理體制的客觀規(guī)律，也是各國管理體制建設(shè)的大勢(shì)所趨。

美軍部隊(duì)規(guī)模龐大、裝備體系復(fù)雜，長期以來武器裝備信息化建設(shè)由負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)與后勤的副國防部長和網(wǎng)絡(luò)與信息集成助理國防部長分頭管理，前者負(fù)責(zé)武器系統(tǒng)建設(shè)，后者負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)建設(shè)。美軍設(shè)立C3I助理國防部長并由其兼任國防部首席信息官，其初衷是突出對(duì)信息系統(tǒng)采辦的重視，在客觀上確實(shí)也起到了推動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)的作用，美軍信息系統(tǒng)［2］在上世紀(jì)八、九十年代得以飛速發(fā)展，推動(dòng)了包括因特網(wǎng)技術(shù)、指揮控制與通信系統(tǒng)、遠(yuǎn)程控制與打擊技術(shù)、全球信息柵格以及國防信息基礎(chǔ)設(shè)施等技術(shù)與系統(tǒng)的發(fā)展，因此占據(jù)了信息技術(shù)發(fā)展的最前沿領(lǐng)域。美軍在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中取得重大勝利，很大程度上也得益于信息系統(tǒng)的迅猛發(fā)展，并推動(dòng)作戰(zhàn)樣式發(fā)生重大變革。但是隨著美軍對(duì)指揮、控制、通信等信息系統(tǒng)的依賴度不斷增加，武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)分散管理的弊端逐漸暴露出來并日益凸顯。為此，美軍從2010年起醞釀撤銷負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息集成的助理國防部長，并于2012年1月完成裁撤，將信息系統(tǒng)建設(shè)納入采辦、技術(shù)與后勤副國防部長管理，實(shí)現(xiàn)了其對(duì)整個(gè)裝備體系信息化建設(shè)的集中統(tǒng)管。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯武器裝備信息化建設(shè)管理體制歷經(jīng)多次重大調(diào)整，其重點(diǎn)在于決策與執(zhí)行分開、加強(qiáng)監(jiān)督力度，提高裝備經(jīng)費(fèi)使用效益。2010年5月，俄國防部撤銷了武裝力量裝備部和主管裝備工作的國防部副部長職務(wù)，設(shè)立主管裝備工作的國防部第一副部長職務(wù)，負(fù)責(zé)全軍武器裝備信息化建設(shè)決策與頂層謀劃工作；聯(lián)邦武器、軍事和特種技術(shù)裝備及物資供應(yīng)署2007年成立，原隸屬聯(lián)邦政府直接管理，2010年轉(zhuǎn)隸國防部直接管轄，該機(jī)構(gòu)與主管物資技術(shù)保障的國防部副部長共同負(fù)責(zé)全軍武器裝備包括信息化裝備的研制、采購與維修后勤工作；2005年俄軍將各軍種軍事代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革重組，在國防部設(shè)立軍事代表局，負(fù)責(zé)全軍各軍事代表機(jī)構(gòu)的管理工作。

英法兩國裝備管理建設(shè)一直采用集中統(tǒng)管的管理體制。英軍武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一納入國防部裝備管理部門集中管理、統(tǒng)一實(shí)施，國防部國防裝備與保障總署負(fù)責(zé)統(tǒng)管全軍武器裝備信息化建設(shè)工作。法軍武器裝備建設(shè)管理體制與英軍極為相似，其建設(shè)圍繞武器裝備項(xiàng)目的幾大分類展開，武器裝備信息化建設(shè)由國防部武器裝備總署統(tǒng)一管理。

2　外軍武器裝備信息化建設(shè)管理體制的主要做法與分析

在信息技術(shù)和信息化裝備迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，武器裝備信息化建設(shè)具有內(nèi)在的基本規(guī)律與客觀要求，世界各國都存在著一些共同特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，但由于各國戰(zhàn)略目標(biāo)的異同也存在一定的差異。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，各國在頂層設(shè)計(jì)體系、跨部門協(xié)調(diào)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、軍民融合、法規(guī)制度建設(shè)等方面表現(xiàn)出了一些共同特點(diǎn)與改革趨勢(shì)。

從外軍信息化建設(shè)實(shí)踐可以看出，外軍信息化建設(shè)管理體制都是建立在現(xiàn)有裝備管理體制之下的，而不是脫離現(xiàn)有體制另搞一套，信息系統(tǒng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)在裝備管理體制內(nèi)部或受裝備管理部門監(jiān)管，采用項(xiàng)目管理的組織模式，以此積極推動(dòng)共用信息系統(tǒng)的集中采辦。同時(shí)外軍普遍高度重視依法管理和建設(shè)，強(qiáng)調(diào)法制化規(guī)范化，如美軍的《克林杰-科恩法》、《國防部首席信息官執(zhí)行委員會(huì)章程》，俄軍的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)俄聯(lián)邦武裝力量、其他軍事組織建設(shè)與發(fā)展，以及國防工業(yè)現(xiàn)代化》等。各國通過這些相關(guān)法律，建立健全專業(yè)化管理與決策支持機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)以及評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，規(guī)范裝備信息化管理體制、各部門的職責(zé)和工作關(guān)系。

外軍信息化建設(shè)管理體制都是立足各自國情、軍情和現(xiàn)有管理體制構(gòu)建的，各不相同。從國防部與軍種職責(zé)分工看，存在“國防部高度集中統(tǒng)管”和“國防部集中統(tǒng)管與軍種分散實(shí)施相結(jié)合”兩種模式。

美國采用“國防部集中統(tǒng)管與軍種分散實(shí)施相結(jié)合”模式，英法采用“國防部高度集中統(tǒng)管”模式。從這兩種管理模式來看，國防部高度集中統(tǒng)管型有助于從頂層加強(qiáng)對(duì)全軍武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，避免各軍種分頭建設(shè)造成重疊交叉情況，更加方便國防部從體系建設(shè)角度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，有助于增強(qiáng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力。國防部集中統(tǒng)管與軍種分散實(shí)施相結(jié)合型在各軍種設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的信息系統(tǒng)采辦管理部門，按照國防部的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)各軍種的信息系統(tǒng)建設(shè)與管理工作，這種模式比較適用與部隊(duì)規(guī)模大、裝備體系復(fù)雜的國家，對(duì)國防部層面的集中領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督評(píng)估以及里程碑審查要求較高。

3　幾點(diǎn)啟示

美、俄、英、法等國家軍隊(duì)在武器裝備信息化建設(shè)中，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，也走過一些彎路?？偨Y(jié)這些世界主要國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我軍實(shí)際情況，有以下4點(diǎn)啟示：

（1）加強(qiáng)裝備發(fā)展部的集中統(tǒng)管效力，明確職責(zé)分工

外軍在武器裝備信息化建設(shè)管理體制的構(gòu)建中，有些國家雖然經(jīng)歷了長期動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程，最終都走向了集中統(tǒng)管，但是其在改革中還存在一定的妥協(xié)性。美軍在這個(gè)過程中雖然撤銷了網(wǎng)絡(luò)與信息集成助理國防部長，但設(shè)立了專職的國防部首席信息官職位，對(duì)采辦、技術(shù)與后勤副國防部長的工作仍存在一定的掣肘，尤其是國防信息局的行政歸屬問題，沒有直接納入采辦、技術(shù)與后勤副國防部長直接領(lǐng)導(dǎo)，從這個(gè)角度上也體現(xiàn)了體制機(jī)制改革的長期性與艱巨性，需要深入持續(xù)推進(jìn)。

基于我軍目前的管理體制格局［3］，借鑒外軍的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我軍應(yīng)在最高層面進(jìn)一步明確武器裝備信息化建設(shè)中的職責(zé)分工，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)裝備發(fā)展部在信息化建設(shè)中的集中統(tǒng)管職能，確保頂層設(shè)計(jì)、決策與管理的分離，協(xié)調(diào)好頂層設(shè)計(jì)部門與下級(jí)各部門的關(guān)系，從科學(xué)管理的角度開展工作。

（2）建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)制度，進(jìn)行科學(xué)管理

在長期的信息化建設(shè)過程中，外軍越來越強(qiáng)調(diào)武器裝備信息化建設(shè)的法規(guī)政策的制定與完善。各國在遠(yuǎn)期戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)測(cè)方面，都出臺(tái)了相關(guān)頂層規(guī)劃文件，如美軍1996年和2000年分別發(fā)布的《聯(lián)合設(shè)想2010》、《聯(lián)合設(shè)想2020》?；陧攲右?guī)劃文件，將相關(guān)內(nèi)容逐步細(xì)化和具體化，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，如美軍規(guī)范裝備信息化建設(shè)的國防部5000.2指示《國防采辦系統(tǒng)的運(yùn)行》，從2000年以來已發(fā)布了3個(gè)版本，對(duì)采辦程序進(jìn)行了較為明顯的改革；2009年又頒布了《2009年武器系統(tǒng)采辦改革法》，對(duì)裝備信息化建設(shè)進(jìn)行了新的規(guī)范，加強(qiáng)了技術(shù)管理、過程管控和成本控制等工作。

借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)，我軍法規(guī)政策的制定可采用虛實(shí)結(jié)合的構(gòu)建策略，對(duì)遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)以虛為主，突出思路，把握原則與方向；對(duì)急需解決的具體工作，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定出具有現(xiàn)實(shí)可操作性的制度政策。并且隨著信息化建設(shè)的實(shí)踐與發(fā)展，必須根據(jù)發(fā)展過程中的新問題、新情況，定期對(duì)法規(guī)內(nèi)容結(jié)構(gòu)等進(jìn)行修訂，以保證法規(guī)制度跟得上信息化建設(shè)的發(fā)展，具有時(shí)效性。

（3）促進(jìn)軍民融合式發(fā)展，重視民用信息系統(tǒng)的應(yīng)用

20世紀(jì)80年代以來，信息技術(shù)與信息系統(tǒng)快速發(fā)展，由于民用領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，廣大企業(yè)更具有靈活性，因此民用領(lǐng)域信息化建設(shè)發(fā)展極為迅速。20世紀(jì)末，美英法俄等國甚至出現(xiàn)了軍用信息系統(tǒng)的技術(shù)落后于民用的情況，信息化建設(shè)在軍民領(lǐng)域的界限越來越模糊。因此，發(fā)展軍民融合的裝備信息化模式顯得日益重要。

我軍武器裝備信息化建設(shè)起步較晚，應(yīng)大力借鑒民用領(lǐng)域的先進(jìn)做法與技術(shù)。目前國內(nèi)信息化領(lǐng)域發(fā)展迅速，比如阿里、京東等大型互聯(lián)網(wǎng)購物平臺(tái)技術(shù)以及其線上營銷線下交易模式就可引入裝備采購與物流配送方面。這些民用技術(shù)手段要做到軍民融合，軍內(nèi)必須從頂層做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立軍民溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，消除信息基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)，加強(qiáng)共建共用。

（4）提高武器裝備與信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和聯(lián)合作戰(zhàn)能力

為了適應(yīng)現(xiàn)階段信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需求，要求各軍種武器裝備能夠有效互聯(lián)互通，提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力。因此，各軍種在開展武器裝備信息化建設(shè)中，必須統(tǒng)籌兼顧其他軍種的情況，頂層管理部門可構(gòu)建各軍種聯(lián)合信息化建設(shè)管理單位，避免各單位各行其是，造成“煙囪林立”的情況發(fā)生，提升裝備一體化聯(lián)合作戰(zhàn)和互聯(lián)互通能力。

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The Revelation from Foreign Weaponry Information
Construction Management System to Our Army

BIAN Jin-lu1，ZHANG Wei-xiang1，CHEN Tong2，YIN Dong-liang2
（1.Hudong-Zhonghua Shipbuilding（Group）Company Limited Military Representative Office，Shanghai 200129，China；2.Dept.of Management Engineering，Naval Univ.of Engineering，Wuhan 430033，China）

Abstract：With the rapid development of information technology，it is very important for our army weaponry information construction.The information construction foundation is systematic management system.The historical evolution and main methods of foreign weaponry information construction management system are analyzed to summarize the common characteristics and rule，and the development trend of weaponry information construction management system of our army are discussed in order to meet the integrated joint operations.

Key words：weaponry；information construction；management system

中圖分類號(hào)：E11

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1672-545X（2016）03-0160-03

收稿日期：2015-12-23

作者簡(jiǎn)介：卞金露（1979-），男，江蘇興化人，工程師，碩士，研究方向?yàn)檠b備管理；張偉祥（1982-），男，山東龍口人，工程師，學(xué)士，研究方向?yàn)檠b備管理；陳童（1980-），男，河南駐馬店人，講師，博士，研究方向?yàn)橄到y(tǒng)可靠性；尹東亮（1992-），男，河南駐馬店人，碩士研究生，研究方向?yàn)檠b備綜合保障。