殷衛(wèi)國　孔凡偉　鄧勇　馬宏偉

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邗江區(qū)治淮工程移民安置方案與初設對比分析

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邗江區(qū)淮河入江水道整治工程，其移民安置補償標準中永久征收集體土地部分，按照《揚州市政府關于調整征地補償標準的通知》（揚府發(fā)〔2011〕148號）執(zhí)行，預備費按照《水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》（SL290-2009）調整為5%，耕地開墾費根據《省政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳等部門關于調整耕地開墾費征收標準意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕120號）調整為17元/m2，入江水道主線工程占地耕地占用稅依據揚州市會議紀要精神按照2元/m2的標準計列，其余補償標準均按照初步設計批復標準。

一、實施方案較初設補償投資變化分析

1.永久征收集體土地

實施方案較初設增加326.18萬元，變化原因為：（1）實施方案階段較初步設計永久征收農村集體土地增加53.62畝。主要為影響工程中公道引水河兩岸填塘固基工程現狀地面高程為5.5～6.0m，填塘固基堤后高程加高到6.5m，較原有地面增加0.5～1.0m，初設階段公道引水河堤防填塘固基作為臨時占地進行占用。地方老百姓要求進行永久征收，實施矛盾較大，經多方協商，考慮部分土地由臨時占地調整為永久征地，對公道引水河填塘固基工程設計紅線進行調整，并對影響土地面積重新進行復核；（2）實施方案階段征收土地補償標準按照《揚州市政府關于調整征地補償標準的通知》執(zhí)行，二類地區(qū)土地補償費為21000元/畝、安置補助費為23000元/人，三類地區(qū)土地補償費為18000元/畝、安置補助費為17000元/人；而初設階段耕地補償標準按照前3年平均畝產值的16倍計算為28800元/畝。主要變化原因為：隨著經濟社會的快速發(fā)展和人民群眾生活水不平的不斷提高，原有的政策補償已不能適應現實征遷工作的需要。加之地方政府出臺了新的補償政策，所以按當地新政策執(zhí)行。邗江區(qū)入江水道工程征收農村集體農用地143.93畝，其中84.93畝為鎮(zhèn)屬、村屬，此次對鎮(zhèn)屬、村屬集體組織的農用地不再考慮生產安置。除鎮(zhèn)屬、村屬外，剩余59.00畝農用地共涉及邗江區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村15個組，僅槐泗鎮(zhèn)槐子村槐子組征地前人均農用地小于0.5畝/人，其余村組人均耕地均較多。經分析，工程影響區(qū)各組征用農用地程度為0.15%～4.40%，征地影響程度較小。

2.臨時占用集體土地

實施方案較初設減少52.53萬元，臨時占地面積實施方案階段較初設減少134.89畝。主要變化原因為：公道引水河填塘固基工程實施方案階段部分臨時占地調整為永久征收；實施方案階段對影響工程進行優(yōu)化調整，盡可能少占地，減少對移民生產、生活的影響。

3.房屋及附屬設施

實施方案較初設減少177.25萬元，變化原因為：初計時間較早，為了減少工程征遷的影響，合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模，對工程占地進行了優(yōu)化調整，減少了實物指標的征遷，盡可能減少拆遷，實施方案比初設減少拆遷房屋1348.02m2，附屬設施相應減少。

4.基礎設施補償費

實施方案較初設減少1.63萬元，變化原因為：實施方案階段重新對工程進行了優(yōu)化處理，減少了房屋拆遷量，集中安置區(qū)按照集鎮(zhèn)規(guī)劃同步實施，安置區(qū)按現有基礎設施重新進行設計。

5.集體樹木補償

實施方案較初設減少108.38萬元，變化原因為：（1）初設階段將方巷水利站、公道鎮(zhèn)的湖區(qū)堤防涵閘管理所統計在農村集體房屋中，此次實施方案階段將這兩家單位統計在事業(yè)單位中，這兩家事業(yè)單位管理范圍內樹木較多，特別是湖區(qū)堤防涵閘管理所堤防管理范圍內，實施方案階段較初設農村集體樹木減少5.61萬棵；（2）初設階段于2011年對樹木重新復核調查，而實施階段樹木砍伐移植主要在2013年度完成，與初設調查復核間隔兩年，樹木生長胸徑發(fā)生變化。

6.事業(yè)單位

實施方案較初增加232.93萬元，變化原因為：（1）實施方案增加事業(yè)單位3家，其中方巷水利站、湖區(qū)堤防涵閘管理所初設房在農村集體房屋中統計，此次作為事業(yè)單位統計，工程僅需對影響到的香樟樹進行移植；（2）事業(yè)單位投資增加主要為樹木引起，實施方案階段較初設事業(yè)單位樹木增加5.27萬棵，主要為將初設階段統計在農村集體的樹木調整為事業(yè)單位，且方巷水利站、湖區(qū)堤防涵閘管理兩家單位管理范圍內樹木較多，其中方巷水利站各類樹木1.01萬棵、湖區(qū)堤防涵閘管理所各類樹木4.15萬棵；（3）實施方案與初設調查復核間隔兩年，樹木生長胸徑發(fā)生變化。

7.企業(yè)單位

工程影響企業(yè)未發(fā)生變化，企業(yè)投資實施方案較初設增加150.40萬元，主要變化原因為：（1）影響企業(yè)房屋面積實施方案階段較初設增加676.55m2，為企業(yè)初設后新搭建房屋；（2）根據邗江區(qū)人民政府專題會議紀要第32號《關于淮河入江水道整治工程征遷工作有關問題的專題會議紀要》，對該企業(yè)進行評估，道路、樹木、桿線等附屬物按實補償，房屋基礎土方、道路墊土、圩堤加固土方及魚塘護砌等考慮一次性補貼，增加部分初設未考慮內容。

8.國有土地

實施方案較初設增加541.15萬元，主要變化原因為：（1）實施方案階段對工程永久占用國有水利用地土地地類重新進行復核調查，工程占用國有水利用地面積減少588.09畝，但是其中地類發(fā)生變化，其中變化較大的是耕地增加1051.78畝、粗養(yǎng)魚塘增加4257.94畝、柴蒲地減少3957.94畝，同時實施方案階段增加考慮365.72畝的圍網養(yǎng)殖設施補償；（2）邵伯湖切灘工程影響漁民共64戶，其中有證漁民50戶、無證漁民14戶，捕撈漁民分為湖區(qū)養(yǎng)殖、流動捕撈、定置捕撈，在初步設計中未考慮邵伯湖切灘工程施工對漁民及其作業(yè)區(qū)影響，此次在實施方案階段新增該項內容。

9.電力專項設施

實施方案較初設增加27.10萬元，主要原因為實施方案階段影響電力線路由專業(yè)提供遷改建方案及投資，而初設階段為按照蘇政發(fā)〔2005〕125號文計列補償投資。

10.交通專項設施

實施方案較初設減少8.25萬元，主要原因為實施方案階段對工程影響道路進行避讓，減少影響水泥道路面積3097m2。

11.水利專項設施

實施方案較初設減少113.55萬元，主要原因為實施方案階段紅線調整避讓了涵洞3座、電灌站3臺，加固岸長度減少2.99km。

12.其他專項設施

實施方案較初設減少166.11萬元，主要原因為實施方案階段紅線調實物指標經重新復核，墳墓減少342座，地下管線（自來水干線）減少5.71km。另外工程增加部分初設遺漏內容，對養(yǎng)殖漁民所有的113條漁船增列移船費用。

13.預備費

實施方案較初設減少78.28萬元，變化主要原因為：（1）實施方案階段，根據《水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》（SL290-2009），基本預備費費率取5%，而初設階段采取預備費費率為8%；（2）計算基數調整。

14.有關稅費

實施方案較初設減少81.83萬元，變化主要原因為：（1）2011年8月，江蘇省耕地開墾費進行了調整，實施方案階段根據蘇政辦發(fā)〔2011〕120號《省政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳等部門關于調整耕地開墾費征收標準意見的通知》，邗江區(qū)取17元/m2，而初設階段按照老的標準邗江區(qū)為11元/m2；（2）實施階段，按照揚州市會議紀要精神，對主線工程占用的農用地耕地占用稅按照2元/m2的標準進行征收，對于居民安置用地新址征地仍按照40元/m2的標準進行征收；（3）實施方案階段工程永久征收農村集體土地經重新復核，征收農村集體土地增加53.62畝，有關稅費計算涉及計算基數的耕地增加12.20畝，園地增加12.14畝，林地減少6.10畝，其他農用地增加38.64畝，從而引起投資變化。

二、工程對地區(qū)社會經濟的不利影響分析

由于征用耕地和房屋拆遷造成從事農業(yè)生產的人失去或部分失去了耕地和居住地，需要搬遷安置，工程建設使局部道路、橋梁、排灌工程等也受到影響。耕地減少不僅減少了糧食產量，造成影響區(qū)農業(yè)收入減少，同時加大了人口密度，增加了土地承載強度，給當地的生產、生活與經濟發(fā)展帶來一定的影響。征用耕地與移民搬遷還改變了移民原來的生產、生活環(huán)境，短期的移民搬遷會給移民的心理造成一定的壓力，給移民生活造成不利影響，需要一定時間的心理調整。

三、工程對地區(qū)社會經濟的有利影響分析

工程建成后，不僅擴大了入江水道泄洪的規(guī)模和能力，改善了防洪條件，滿足淮河下游防洪的要求，還可以利用泵站抽排當地的澇水，提高該地區(qū)排澇標準。同時，工程建設還改善了當地灌溉、航運等條件，防洪安全得到更高的保障。

雖然工程挖壓占地造成影響區(qū)耕地減少，但安置補償和移民搬遷也帶來了新的發(fā)展機遇，移民安置資金的投入為地區(qū)經濟結構調整提供了機會，移民搬遷和房屋重建改善了移民住房條件，部分居民安置結合小城鎮(zhèn)建設，加快城鎮(zhèn)建設的步伐。同時，工程建設不僅促進了地區(qū)商品流通和消費，也為勞動力就業(yè)提供了新的機會。

通過對移民的生產、生活安置，重視移民的生產開發(fā)和發(fā)展規(guī)劃，采取適當的安置途徑與農業(yè)增產措施，盡可能考慮就近安置，減少搬遷對移民生活習慣和社會關系的影響，盡快恢復和發(fā)展生產，減少對移民的不利影響，使移民能夠安居樂業(yè)。同時，政府應給予移民搬遷人員政策上的扶持，如稅收、信貸等有利于促進當地移民增收、企業(yè)增產的措施，真正把治淮工程建成民心工程■

（作者單位：1.中水淮河規(guī)劃設計研究有限公司2306012.江蘇省揚州市邗江區(qū)水利局2250093.江蘇省揚州市水利局225009）