萬(wàn)海斌

（國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室，100053，北京）

領(lǐng)導(dǎo)干部防御洪災(zāi)指揮決策要領(lǐng)

萬(wàn)海斌

（國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室，100053，北京）

受特殊的地理和氣候條件影響，我國(guó)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重制約著易受災(zāi)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，甚至造成重大人員傷亡，防御洪澇災(zāi)害工作十分重要。我國(guó)防御洪災(zāi)工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為防御洪災(zāi)指揮者和決策者，必須勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化水患和責(zé)任兩大意識(shí)，抓好預(yù)防、調(diào)度、搶險(xiǎn)、避救和修復(fù)五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升組織協(xié)調(diào)、形勢(shì)研判、輿情掌控三項(xiàng)能力。

洪澇災(zāi)害；防御；指揮；決策要領(lǐng)

根據(jù) 《中華人民共和國(guó)防洪法》和《中華人民共和國(guó)防汛條例》有關(guān)規(guī)定，我國(guó)防汛抗旱工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的職責(zé)，如何做好洪災(zāi)防御指揮決策工作，是對(duì)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)峻考驗(yàn)。防御洪災(zāi)指揮決策是一項(xiàng)集專業(yè)知識(shí)、應(yīng)急管理、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、思想意識(shí)于一體的工作，難度極大，如不得要領(lǐng)，可能造成工作被動(dòng)，甚至導(dǎo)致造成不應(yīng)有的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。如何做好洪澇災(zāi)害防御工作，歸納起來(lái)就是“強(qiáng)化兩大意識(shí)、抓好五個(gè)環(huán)節(jié)、提升三項(xiàng)能力”。

一、強(qiáng)化兩大意識(shí)

就是要強(qiáng)化水患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

所謂水患意識(shí)，就是對(duì)洪水要有敬畏感，對(duì)洪水造成人員傷亡有充分認(rèn)識(shí)。從歷史洪災(zāi)看，大洪水經(jīng)常造成重大人員傷亡，百姓民不聊生，僅20世紀(jì)30年代就發(fā)生過(guò)多次因洪災(zāi)造成重大人員死亡事件，共造成近一百萬(wàn)人死亡。黃河歷史上多次因堤防決口導(dǎo)致黃河改道，影響范圍之廣、時(shí)間之長(zhǎng)、災(zāi)難之重，世所罕見。新中國(guó)成立后，盡管黨和政府高度重視洪澇災(zāi)害防御工作，成效十分顯著，因洪災(zāi)死亡人數(shù)總體呈逐年下降趨勢(shì)，但因水庫(kù)垮壩、一場(chǎng)局部強(qiáng)降雨或一次臺(tái)風(fēng)登陸等因素造成數(shù)百人甚至成千上萬(wàn)人死亡的事件也時(shí)有發(fā)生，如“75·8”河南板橋、石漫灘水庫(kù)垮壩造成2.6萬(wàn)人死亡，2010年8月7日甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流一夜之間造成1 765人死亡或失蹤，2006年第4號(hào)熱帶風(fēng)暴“碧利斯”登陸造成受影響省區(qū)823人死亡或失蹤。

所謂責(zé)任意識(shí)，就是要充分認(rèn)識(shí)到防御洪災(zāi)是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的職責(zé)，必須把人民群眾的生命安全時(shí)刻放在心里、扛在肩上、頂在頭上。1998年頒布的 《中華人民共和國(guó)防洪法》第三十八條規(guī)定：防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。1991年頒布、2005年修訂的《中華人民共和國(guó)防汛條例》第四條規(guī)定：防汛工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門實(shí)行防汛崗位責(zé)任制。防洪法和防汛條例從法律層面規(guī)定了防御洪災(zāi)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不可推卸的責(zé)任，必須對(duì)防御洪災(zāi)工作負(fù)總責(zé)。

人類需求包括生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五個(gè)層次?？梢钥闯觯踩枨笫菑V大人民群眾最為根本的需求，為人民服務(wù)的建黨宗旨、以人為本的執(zhí)政理念最根本的就是保障人民群眾生命安全，如果無(wú)法保障人民群眾的生命安全，就談不上為人民服務(wù)和以人為本。因此，作為黨和政府的負(fù)責(zé)人，一定要把人民群眾生命安全作為自己的核心責(zé)任，始終不忘，并落實(shí)到防御洪災(zāi)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。特別是如果因?yàn)橹笓]決策失誤造成重大人員傷亡，更是無(wú)法向黨和人民群眾交代，必須追究當(dāng)事人的職責(zé)。2016年汛期部分地區(qū)黨和政府負(fù)責(zé)人因抗洪工作不力被停職就彰顯了我國(guó)防汛紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

二、抓好五個(gè)環(huán)節(jié)

多年的實(shí)踐表明，預(yù)防、調(diào)度、搶險(xiǎn)、避救和修復(fù)等五個(gè)環(huán)節(jié)是做好洪災(zāi)防御工作的關(guān)鍵所在，是指揮決策要領(lǐng)的核心所在。

做好預(yù)防工作，就是要做到人員落實(shí)到位、物資儲(chǔ)備到位、預(yù)案編制到位、預(yù)報(bào)預(yù)警到位、檢查巡查到位。確保人員落實(shí)到位就是要在預(yù)報(bào)有臺(tái)風(fēng)登陸或有強(qiáng)降雨時(shí)確保所涉及地區(qū)所有人員全部上崗到位，干部逐級(jí)下沉，層層落實(shí)，尤其是各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和防汛責(zé)任人。值班人員必須堅(jiān)守崗位。根據(jù)國(guó)家防總有關(guān)規(guī)定：防汛值班實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員值班制度，實(shí)行24小時(shí)值班，帶班值班人員必須嚴(yán)格遵守值班紀(jì)律，嚴(yán)禁脫崗離崗。要明察暗訪，加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。江西功閣水電站就發(fā)生過(guò)因值班人員睡覺未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)洪水上漲導(dǎo)致洪水漫過(guò)閘門頂部過(guò)水、閘門無(wú)法打開的嚴(yán)重事故。黑龍江沙蘭鎮(zhèn)特大洪水發(fā)生時(shí)無(wú)法找到也無(wú)法聯(lián)系上鎮(zhèn)值班領(lǐng)導(dǎo)，教訓(xùn)十分深刻。確保物資儲(chǔ)備到位就是要督促有關(guān)部門按照國(guó)家防總等部門的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的防汛搶險(xiǎn)特點(diǎn)，確保所需要的各類防洪減災(zāi)應(yīng)急物資足額儲(chǔ)備到位，種類要全、數(shù)量要夠。一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情，各類物資消耗往往很大。確保預(yù)案編制到位就是要組織有關(guān)部門根據(jù)防御洪災(zāi)的需要編制相關(guān)的方案預(yù)案，涉及洪災(zāi)防御的各個(gè)部門都必須編制種類齊全、內(nèi)容詳實(shí)、可操作性強(qiáng)的預(yù)案，要確?！皺M向到邊、縱向到底”，不留死角。其中防汛部門的應(yīng)急預(yù)案是重中之重，涉及面廣、種類多，不僅有各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、大江大河防御洪水預(yù)案、洪水調(diào)度方案等，也有水庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案、城市防洪預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、風(fēng)暴潮防御預(yù)案等專業(yè)預(yù)案。防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)一般分四級(jí)，分別為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)，Ⅰ級(jí)為最高級(jí)。實(shí)踐證明，根據(jù)汛情災(zāi)情及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，并按照相關(guān)的規(guī)定開展工作是協(xié)調(diào)各方資源、動(dòng)員各方力量，全力做好洪災(zāi)防御工作的有效手段。預(yù)警預(yù)報(bào)到位就是要及時(shí)組織氣象、水文等部門開展天氣形勢(shì)預(yù)報(bào)、強(qiáng)降雨預(yù)報(bào)和洪水預(yù)報(bào)，對(duì)防汛形勢(shì)進(jìn)行分析研判，尤其是要做好前期土壤已經(jīng)飽和地區(qū)的降雨預(yù)報(bào)工作，盡量做到定點(diǎn)定時(shí)定量。天有不測(cè)風(fēng)云，受各種因素制約，預(yù)報(bào)結(jié)果與實(shí)際情況往往有較大差距。因此，一定要將情況考慮得復(fù)雜一些，把問(wèn)題想得嚴(yán)重一些，并據(jù)此做好相關(guān)工作，必要時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)報(bào)和聯(lián)合會(huì)商。檢查巡查到位要對(duì)工程措施和非工程措施等進(jìn)行全面檢查，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要深入一線進(jìn)行檢查，特別是要檢查山洪災(zāi)害測(cè)報(bào)預(yù)警設(shè)施是否正常運(yùn)行。要善于從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，排除隱患。降雨、洪水期間要組織人員進(jìn)行堤壩巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，搶占搶險(xiǎn)先機(jī)，掌握主動(dòng)權(quán)。

做好調(diào)度工作，就是調(diào)動(dòng)各類資源包括工程資源用于抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，重點(diǎn)是防洪工程的調(diào)度，合理安排洪水出路，確保防洪目標(biāo)安全度汛。防洪工程調(diào)度的原則是“興利服從防洪，下級(jí)服從上級(jí)”。防汛條例明確規(guī)定：水庫(kù)水電站不得擅自超汛限水位運(yùn)行。制訂調(diào)度方案時(shí)，始終要把確保大壩安全作為水庫(kù)防洪調(diào)度不可突破的底線。要做好防洪調(diào)度涉及地區(qū)的精細(xì)預(yù)報(bào)，如水庫(kù)庫(kù)區(qū)降雨預(yù)報(bào)，不僅要有定性的預(yù)報(bào)，更要有定量的預(yù)報(bào)，才能準(zhǔn)確地進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)，確定洪峰出現(xiàn)時(shí)間和量級(jí)，從而更加科學(xué)地制訂調(diào)度方案。調(diào)度方案制訂時(shí)要充分考慮上游來(lái)水、防洪目標(biāo)、自身安全、下游搶險(xiǎn)需要等因素，權(quán)衡利弊，綜合決策。可根據(jù)需要對(duì)水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等防洪工程進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，必要時(shí)要根據(jù)汛情考慮主動(dòng)放棄一些不重要的堤防，保全整體利益。2007年淮河流域發(fā)生流域型大洪水，國(guó)家防總、淮河防總和沿淮三省按照蓄泄兼籌、上下游兼顧、團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的洪水調(diào)度原則，采取了“上攔、中蓄、下泄”的綜合調(diào)度措施，利用上游板橋、石漫灘等18座大型水庫(kù)共攔蓄洪水21億m3，為淮河干流攔洪錯(cuò)峰，啟用濛洼等10處次行蓄洪區(qū)蓄洪15億m3，降低河道水位，開啟洪澤湖等4個(gè)泄洪出口，總泄量達(dá)11 000多m3/s，實(shí)現(xiàn)了無(wú)一人死亡、災(zāi)害損失大大降低的目的。調(diào)度實(shí)施過(guò)程中要注意做好下游河道泄洪預(yù)警工作，加大執(zhí)法力度，避免沿河群眾趁水庫(kù)泄洪撈魚捕魚，確保不因水庫(kù)泄洪造成人員傷亡。

做好搶險(xiǎn)工作，是防洪保安工作的重中之重。每年汛期，水庫(kù)、堤防在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也可能出險(xiǎn)，甚至發(fā)生垮壩、決口，不僅不能有效發(fā)揮防洪工程作用，反而可能給相關(guān)地區(qū)帶來(lái)威脅或造成人員傷亡。特別是大型水庫(kù)垮壩、重要堤防決口往往造成重大人員傷亡或江河改道。在接到堤防、水庫(kù)險(xiǎn)情報(bào)告后，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要第一時(shí)間了解險(xiǎn)情種類、程度及其發(fā)展趨勢(shì)，研判其重要程度，視情況趕赴出險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。重大險(xiǎn)情要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。從防洪工程出險(xiǎn)總體情況看，水庫(kù)和堤防（含海堤）最為常見的險(xiǎn)情是滲漏（含散浸）、管涌（關(guān)鍵看是不是渾水）、崩塌、漫溢等，不同的險(xiǎn)情有不同的搶護(hù)方法，要組織技術(shù)專家分析研究相應(yīng)的搶護(hù)方案，并做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，如搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資等。要首先考慮通過(guò)調(diào)度上游水庫(kù)減輕下游防洪壓力，為搶險(xiǎn)創(chuàng)造條件。特別是必須明確什么情況下轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾。搶險(xiǎn)方案一旦確定，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒，就必須盡快組織搶險(xiǎn)。險(xiǎn)情緊急時(shí)也可以一邊搶險(xiǎn)一邊不斷完善方案。搶險(xiǎn)過(guò)程中要注意搶險(xiǎn)人員自身的安全，嚴(yán)格按技術(shù)要求實(shí)施（如做反濾層），并為后續(xù)搶險(xiǎn)留有余地（如子堤的寬度）。如果搶險(xiǎn)難度大、時(shí)間長(zhǎng)、物資消耗多，要充分考慮到搶險(xiǎn)人員輪換休息、物資及時(shí)補(bǔ)充等問(wèn)題。當(dāng)險(xiǎn)情搶護(hù)進(jìn)展不理想或出現(xiàn)新問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)組織技術(shù)專家進(jìn)行分析，調(diào)整或重新制定搶險(xiǎn)方案。特別是封堵堤防決口時(shí)，在裹頭被不斷沖刷、決口越來(lái)越寬的時(shí)候就必須及時(shí)加大搶險(xiǎn)力度，選用合適的堵口材料進(jìn)行搶險(xiǎn)，如果決口沒有得到有效控制，就必須考慮修筑第二道防線，同時(shí)組織受威脅地區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。水庫(kù)主壩險(xiǎn)情無(wú)法保證有效控制時(shí)，可以考慮采用炸副壩或開挖溢洪道等方式。險(xiǎn)情得到控制后，一定要指派專人24小時(shí)盯守，切不可麻痹大意，特別是可能發(fā)展成潰壩、決口的險(xiǎn)情，如管涌、滲漏、崩塌等。

避救是減少人員傷亡的有力措施，做好避救工作事關(guān)人民群眾生命安全。要堅(jiān)持以避為主、避救結(jié)合的原則，全力做好提前轉(zhuǎn)移工作，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，盡量減少緊急轉(zhuǎn)移（含洪水被困人員轉(zhuǎn)移）工作量，出現(xiàn)傷員要第一時(shí)間全力救治，最大限度減少人員傷亡。當(dāng)預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)，要根據(jù)預(yù)報(bào)情況，及時(shí)通知出海船只進(jìn)港避風(fēng)，海上作業(yè)人員上岸。選擇避風(fēng)港要充分估計(jì)臺(tái)風(fēng)的破壞程度，確保避風(fēng)港口安全。對(duì)臺(tái)風(fēng)登陸可能帶來(lái)的強(qiáng)降雨區(qū)域和量級(jí)要有充分估計(jì)，適當(dāng)擴(kuò)大防御范圍。要重視山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作，當(dāng)預(yù)報(bào)可能出現(xiàn)強(qiáng)降雨時(shí)，要逐村逐戶逐人落實(shí)轉(zhuǎn)移責(zé)任人，切不可存在僥幸心理。2016年7月湖南湘西古丈縣發(fā)生山體滑坡沒有造成人員傷亡就是因?yàn)檠膊槿藛T發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后及時(shí)組織受威脅的160名群眾緊急轉(zhuǎn)移，才避免了人員傷亡事件發(fā)生。當(dāng)水庫(kù)、堤防險(xiǎn)情無(wú)法得到有效控制時(shí)，必須果斷提前轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾。央企、國(guó)企施工工地相對(duì)封閉，施工人員相對(duì)集中，要及時(shí)溝通信息，指導(dǎo)做好人員避救工作，避免群死群傷事件發(fā)生。堤防決口、水庫(kù)垮壩、山體滑坡、山洪泥石流暴發(fā)后必須采取有效措施保證在第一時(shí)間內(nèi)通知、組織受威脅群眾的安全轉(zhuǎn)移。不能完全依靠短信、微信等現(xiàn)代化手段，要充分利用銅鑼、警報(bào)器、預(yù)警廣播等傳統(tǒng)預(yù)警設(shè)施。當(dāng)有人被洪水圍困時(shí)要立即組織營(yíng)救，可以利用拋投器拋投繩索等方式盡快將圍困人員轉(zhuǎn)移到安全地帶。要妥善安置受災(zāi)群眾，保證受災(zāi)群眾有吃、有穿、有住、有干凈水喝、有病能醫(yī)，同時(shí)做好保安工作，防止出現(xiàn)社會(huì)治安問(wèn)題。出現(xiàn)人員受傷后，要立即組織衛(wèi)生部門進(jìn)行搶救，盡量避免因醫(yī)治無(wú)效死亡。要組織衛(wèi)生部門開展災(zāi)后疾病防疫工作，及時(shí)做好消毒，防止出現(xiàn)大面積疫情。當(dāng)藥品短缺或技術(shù)力量不夠時(shí)可以請(qǐng)求上級(jí)部門直至中央調(diào)動(dòng)全國(guó)資源支援受災(zāi)地區(qū)。出現(xiàn)人員死亡后，要切實(shí)做好善后工作，重點(diǎn)是做好家屬安撫和理賠工作。

一場(chǎng)洪災(zāi)過(guò)后，不可避免地會(huì)對(duì)水利、交通、通信、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等設(shè)施造成不同程度的損壞，有些甚至?xí)馐車?yán)重?fù)p壞，特別是水利設(shè)施。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在爭(zhēng)取上級(jí)部門支持的同時(shí)，發(fā)揚(yáng)不等不靠的精神，發(fā)動(dòng)群眾開展災(zāi)后重建工作，尤其是對(duì)一些基礎(chǔ)性設(shè)施，要優(yōu)先修復(fù)。要重視水毀水利設(shè)施修復(fù)，盡快修復(fù)至水毀前標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)其防洪功能，以迎接下一場(chǎng)洪水。要反思洪災(zāi)防御設(shè)施的不足，加快建設(shè)，形成完善的防災(zāi)減災(zāi)體系。

三、提升三項(xiàng)能力

從全國(guó)情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)楣ぷ鞑坏昧Ρ粏?wèn)責(zé)的情況時(shí)有發(fā)生。這與領(lǐng)導(dǎo)干部的組織協(xié)調(diào)、形勢(shì)研判和輿情掌控能力不強(qiáng)密切相關(guān)。因此，要做好洪災(zāi)防御工作，領(lǐng)導(dǎo)干部必須提升三項(xiàng)能力。

一是提升組織協(xié)調(diào)能力。洪澇災(zāi)害涉及部門多，防御難度大，需要水利、氣象、海洋、交通、國(guó)土、城建、衛(wèi)計(jì)、民政、公安等多個(gè)政府部門通力合作，解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵等全力支持，新聞媒體、企業(yè)等全程介入。部門職責(zé)不同，參與性質(zhì)、參與時(shí)間也不盡相同，協(xié)調(diào)難度極大。因此，作為防御洪災(zāi)的指揮決策者，必須具備較高的組織協(xié)調(diào)能力，才能有效調(diào)動(dòng)各部門力量、各種資源，有序有力開展各項(xiàng)工作。

二是提升形勢(shì)研判能力。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部必須盡快掌握降雨、臺(tái)風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮等一些專業(yè)性較強(qiáng)的知識(shí)，熟悉相關(guān)工作程序，了解分析所轄地區(qū)歷史洪澇災(zāi)害成因、出險(xiǎn)、致災(zāi)等情況，能夠?qū)ε_(tái)風(fēng)路徑、登陸地點(diǎn)、影響范圍，強(qiáng)降雨地區(qū)、降雨強(qiáng)度，洪水、險(xiǎn)情發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行研判，做到果斷不武斷，特別是人員緊急轉(zhuǎn)移、圩垸分洪、傷員搶救等方面，否則可能耽誤最佳時(shí)機(jī)，加重洪澇災(zāi)情。

三是提升輿情掌控能力。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，微信、微博等即時(shí)通信方式的廣泛應(yīng)用，宣傳報(bào)道進(jìn)入自媒體時(shí)代，人人都有話筒，信息傳播速度之快、謠言傳播之廣、負(fù)面消息影響之壞、輿情掌控難度之大，前所未有，對(duì)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部是嚴(yán)峻考驗(yàn)。要組織宣傳部門制定相應(yīng)預(yù)案，做到主動(dòng)報(bào)道、及時(shí)報(bào)道、如實(shí)報(bào)道，搶占先機(jī)，及時(shí)辟謠，爭(zhēng)取主動(dòng)。要及時(shí)報(bào)道防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中的先進(jìn)事跡、工程取得的作用與效益，傳播正能量。新聞發(fā)言人、接受采訪人員要熟悉事件概況、采訪目的，對(duì)可能問(wèn)到、需要解釋的問(wèn)題要有所準(zhǔn)備。

責(zé)任編輯 李建章

Key points related to commanding and decision making in flood protection

//Wan Haibin

Frequent happening of flood disasters due to special geological features and climate condition has become the burden to fast development of economy and society in the stricken areas where have been suffered from major casualties.Taking the significance of flood control into consideration,chief executive responsible system has been employed that requires the commander and decision makers take the risks and shoulder the responsibilities,and also concentrate on five links of preparation,regulation,disaster relief,rescue and recovery. Three capacities need to be enhanced,including coordination,in-depth study and research and information-based decision making.

flood and waterlogging disaster;protection;commanding;key point for decision making

TV+X4

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1000-1123（2016）16-0001-03

2016-08-05

萬(wàn)海斌，副主任，教授級(jí)高級(jí)工程師。