● 劉國林

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縣域慈善的五大優(yōu)勢(shì)及其他

● 劉國林

中國史上第一部慈善法，已于今年3月經(jīng)全國人大常委會(huì)討論通過并即將付諸實(shí)施。這對(duì)促進(jìn)和保障我國現(xiàn)代慈善事業(yè)的健康有序發(fā)展，無疑提供了重要的支持和保證。

我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，慈善行為的養(yǎng)成和實(shí)踐是一個(gè)漸進(jìn)的過程，并不能因?yàn)橛辛朔杀ＷC而自然天成。尤其在具體實(shí)施和操作層面上，尚需我們付出巨大努力。唯有堅(jiān)持改革與創(chuàng)新，自己國民居高臨下的憐憫與恩賜，相反，則把它看作是自己的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，更具有平等性、正義性。

我國黨和政府十分重視和支持慈善事業(yè)發(fā)展，不僅將其視為全民社會(huì)保障的重要補(bǔ)充，而且更加看重慈善在轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣、構(gòu)建社會(huì)文明重塑民族精神方面所發(fā)揮的作用。

縣域慈善，因?yàn)闋可娴奖镜貐^(qū)人民群眾的切身利益與福祉，更易獲得當(dāng)?shù)攸h委和政府重視與萬至百萬不等，土地面積除少數(shù)民族地區(qū)外，應(yīng)在幾百至幾千平方公里之間。長(zhǎng)期生活在這里的人們，在相互比較熟悉的地域內(nèi)，大家不但有強(qiáng)烈的故鄉(xiāng)意識(shí)，偶遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件，也會(huì)很快在十里八村間迅速傳播開來。在第一時(shí)間，為人們的施援提供了方便，創(chuàng)造了條件。

這一級(jí)的慈善機(jī)構(gòu)，對(duì)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、教育、民俗、自然生態(tài)、貧富差異等狀況往往比較了解，方能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。中國現(xiàn)代慈善如何發(fā)展及怎樣發(fā)展的戰(zhàn)略走向，迫切需要我們深入研究和探討。慈善發(fā)展無捷徑可走，但可以優(yōu)化選擇。依筆者所見，從中國現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，慈善向基層傾斜，全力做好縣域慈善這篇大文章，不失為一種良策。這是因?yàn)?，縣域慈善具有五大優(yōu)勢(shì)：

一、政治優(yōu)勢(shì)

廣義慈善，是人們普遍接受的價(jià)值觀。其本身并不具有階級(jí)性，但從未脫離政治。由于國家政體和政權(quán)性質(zhì)不同，對(duì)慈善功能、作用的認(rèn)識(shí)理解上便會(huì)有很大差異。同樣是政府倡導(dǎo)推動(dòng)慈善，作為社會(huì)主義中國的人民政府，不會(huì)也不可能把慈善視為對(duì)支持。全國2800多個(gè)縣（市）區(qū)，積極響應(yīng)中央號(hào)召，在短短數(shù)年時(shí)間里，不論富裕的還是相對(duì)貧困落后的，如雨后春筍般地普遍建立起慈善會(huì)，就是一個(gè)鮮明的例證。慈善往往與貧困連在一起，因?yàn)樨毨Р鸥枰嗷椭c支援。按照十三五規(guī)劃，全國全面實(shí)現(xiàn)小康的宏偉目標(biāo)，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就是最大的政治任務(wù)之一。縣域慈善無疑會(huì)在其中扮演重要角色。當(dāng)?shù)攸h和政府在制定發(fā)展規(guī)劃和落實(shí)整體布局中，不但會(huì)將加強(qiáng)慈善活動(dòng)提上議事日程，也會(huì)比以往更加重視。

二、地緣優(yōu)勢(shì)

我國縣域人口構(gòu)成一般在10平時(shí)便能做到胸中有數(shù)。在慈善募捐和施援方向上，既能突出重點(diǎn)又能兼顧一般。

此外，在慈善管理、項(xiàng)目實(shí)施、善款發(fā)放使用上，也更利于公開透明，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

三、輿論宣傳優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)代慈善離不開輿論宣傳。在一定意義上甚至可以說，輿論宣傳也是現(xiàn)代慈善的一個(gè)重要特征。慈善政策的貫徹實(shí)施需要宣傳引導(dǎo)，慈善意識(shí)的樹立和養(yǎng)成需要宣傳教育，慈善募捐與救助需要輿論動(dòng)員與支持，慈善的管理與運(yùn)作同樣需要接受輿論監(jiān)督。

但由于輿論的承載面太廣、關(guān)注內(nèi)容的多樣性和復(fù)雜性，地方慈善實(shí)踐活動(dòng)很難進(jìn)入中央媒體視野，受到主流媒體的關(guān)注就更難。而在縣域內(nèi)情況則大不相同。如今，縣級(jí)單位的傳媒工具已十分發(fā)達(dá)。平面媒體，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等電子媒體無處不在。隨著慈善公益事業(yè)社會(huì)地位的提升，媒體的關(guān)注支持度也會(huì)越來越突顯。不言而喻，縣域內(nèi)慈善活動(dòng)在發(fā)揮地方媒體作用方面，具有得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮這些輿論宣傳優(yōu)勢(shì)，對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生事半功倍之效。

四、物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)

慈善，尤其是慈善捐贈(zèng)與施援，必須具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。再貧困的縣也有富裕的支撐點(diǎn)，再落后的地方也有先富起來的企業(yè)家。在現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展中，我們既強(qiáng)調(diào)樹立“人人慈善”“公民慈善”的“普善”觀念，同時(shí)也要大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)先富起來的人們帶頭捐贈(zèng)，起到領(lǐng)軍作用。一般來說，縣域內(nèi)這些先富起來的企業(yè)家們，更愿意為自己家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)。他們?cè)诩亦l(xiāng)父老面前，不僅有作出貢獻(xiàn)后的獲得感，而且也發(fā)自內(nèi)心地愿意在力所能及的前提下回報(bào)社會(huì)，回報(bào)鄉(xiāng)親。同時(shí)，他們的企業(yè)、事業(yè)也需要得到當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。?dāng)?shù)卣珜?dǎo)的公益慈善事業(yè)，得到他們的帶頭響應(yīng)自在情理之中。

問題的關(guān)鍵是，我們要擅于動(dòng)員潛力開發(fā)資源。在縣域內(nèi)，既不要“殺富濟(jì)貧”強(qiáng)捐硬拿把富人嚇跑，也不要“掘斷黃泉”讓人尷尬無奈。當(dāng)慈善變?yōu)樽杂X自愿行為時(shí)，捐贈(zèng)才是快樂的幸福的。

實(shí)踐證明，只有充分利用本地區(qū)慈善資源優(yōu)勢(shì)，慈善事業(yè)發(fā)展才能持久、持續(xù)，更具有生命力。

五、民俗鄉(xiāng)情優(yōu)勢(shì)

慈善是民眾愛心的升華和展現(xiàn)。想援助誰不想援助誰，捐多捐少，具有很強(qiáng)的選擇性和心里定力，任何人都不能強(qiáng)迫命令。在縣域內(nèi)，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親間同飲一江水，同翻一座山，長(zhǎng)期共同生活在同一片土地上，形成一種自然鄉(xiāng)情。一方有難一戶遇困，人們很愿意伸出援手。今天你幫了別人，說不定哪天別人也會(huì)幫到你。至今我國許多鄉(xiāng)村仍然保留著蓋房取親相互幫工幫忙的習(xí)俗。這里面就含有傳統(tǒng)的慈善基因。

那些近距離相互受益的慈善舉措和行為，不但方便、快捷、有效，也有助于慈善人格的彰顯。在鄉(xiāng)村，那種各掃門前雪，不管他人瓦上霜的行為，往往會(huì)被民眾所鄙視。

縣域內(nèi)具有發(fā)展慈善事業(yè)良好的土壤和民俗民風(fēng)，只要我們認(rèn)真下功夫組織開發(fā)，前途自然無量。

受捐者無處不在，捐贈(zèng)者無時(shí)不有。慈善活動(dòng)實(shí)踐似乎不受時(shí)空和地域限制。但從我國實(shí)際情況看，慈善對(duì)象的主體或主要慈善對(duì)象多在農(nóng)村、在縣域。這應(yīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，充分利用、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展縣域慈善，不僅必要也很迫切。當(dāng)然，這并非說城市慈善不重要，那是如何部局進(jìn)而協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的另外一個(gè)問題。

此外，從發(fā)展戰(zhàn)略上考慮，如果全國2800多個(gè)縣（市）區(qū)都動(dòng)起來，抓慈善像抓經(jīng)濟(jì)一樣，各自“守土有責(zé)，安撫一方”，使慈善形成縣域網(wǎng)格化，不但可以減輕中央的負(fù)擔(dān)，也有助于縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障、社會(huì)安寧協(xié)調(diào)發(fā)展，齊頭并進(jìn)。如遇大災(zāi)大難，在祖國大家庭內(nèi)會(huì)伸出八方援手。小困難一般不出縣域就可以解決了。這對(duì)克服人們等、靠、要的惰性依賴意識(shí)，樹立團(tuán)結(jié)互助，自立自強(qiáng)精神大為有益。

慈善有時(shí)需要“造勢(shì)”，需要轟轟烈烈，而更多時(shí)候則需要“春雨隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)地細(xì)無聲。”常態(tài)化的慈善，更需要春風(fēng)化雨式的細(xì)致經(jīng)營(yíng)和艱苦努力。積以時(shí)日，碩果必豐。

我們常說，慈善無界，大愛無疆。這是就其慈善的屬性而言，從實(shí)踐運(yùn)作角度講，強(qiáng)調(diào)注重慈善的本土化、地域化并無不當(dāng)。當(dāng)然，慈善不是自我封閉和自治產(chǎn)物，從不排斥拒絕外援?，F(xiàn)行國際間在災(zāi)難面前相互施援尚如此，國內(nèi)中央與地方，省際、市縣際之間的支援與合作自不待言。在縣域慈善事業(yè)發(fā)展中，積極“做好自己”的前提下，主動(dòng)與各方加強(qiáng)合作，依法依規(guī)爭(zhēng)取“外援”，當(dāng)是題中應(yīng)有義。

我們的結(jié)論是：充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)縣域慈善的發(fā)展，勢(shì)必對(duì)我國未來現(xiàn)代慈善再創(chuàng)新的輝煌作出重要貢獻(xiàn)?！?/p>