孟浩然

遼寧大學(xué)，遼寧　沈陽　110036

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沈陽市社區(qū)棋盤化治理模式研究

孟浩然*

遼寧大學(xué)，遼寧沈陽110036

我國城市社區(qū)以居委會(huì)和街道辦事處為管理實(shí)體，社區(qū)本身定位不夠清晰，目前社區(qū)治理形勢(shì)變得復(fù)雜，任務(wù)艱巨，基于這種情況，本文提出一種新的城市社區(qū)治理模式，類似于下一盤棋，“擺棋盤”、“布棋子”、“調(diào)兵遣將”依次進(jìn)行，這種社區(qū)治理新模式運(yùn)用現(xiàn)代地理信息技術(shù)結(jié)合數(shù)字化、信息化手段，劃分社區(qū)形成大社區(qū)，建立大數(shù)據(jù)庫和云中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部、社區(qū)與社區(qū)之間的信息聯(lián)動(dòng)、資源共享，滿足社區(qū)居民需求，促進(jìn)城市健康發(fā)展。

棋盤化；大數(shù)據(jù)；云中心

目前新的社區(qū)治理方式當(dāng)務(wù)之急就是定義新的治理模式，對(duì)此，我們提出一種新的社區(qū)治理模式：棋盤化治理。棋盤化治理模式結(jié)合數(shù)字化社區(qū)的理論模型，代表著未來社區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)，也可能是未來數(shù)字城市、智慧城市的重要組成部分。

棋盤化治理的定義：運(yùn)用現(xiàn)代地理信息技術(shù)結(jié)合數(shù)字化、信息化手段，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將城市的社區(qū)整合或者劃分為成為棋盤式的網(wǎng)格，通過云計(jì)算，建立大數(shù)據(jù)庫整合社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)之間的人口、社會(huì)事務(wù)、城市公共服務(wù)、民政、衛(wèi)生、文化等信息資源和服務(wù)資源，面向社會(huì)公布相關(guān)信息，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)為社區(qū)治理服務(wù)，打造“擺棋盤—布棋子—調(diào)兵遣將”的棋盤化社區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種社區(qū)治理新模式。

一、棋盤化治理實(shí)施方案

第一，“擺棋盤”，即社區(qū)棋盤劃分，就是我們根據(jù)劃分原則，將城市劃分和整合成不同的大社區(qū)和社區(qū)。棋盤劃分遵循應(yīng)先整體后局部的原則，主要是依據(jù)地理位置、行政區(qū)域、道路等條件從整個(gè)城市的角度進(jìn)行大社區(qū)的劃分，然后根據(jù)實(shí)地情況進(jìn)行局部區(qū)域的劃分，如按照社區(qū)大小、社區(qū)間的聯(lián)系度、社區(qū)間距離遠(yuǎn)近的不同進(jìn)行劃分，劃分出的棋盤網(wǎng)格要便于管理，為使管理效率更高，必須根據(jù)社區(qū)的具體情況，對(duì)河流、道路和橋梁等物需要顧及到完整性，才更利于做出科學(xué)、具體的劃分。我們將沈陽市社區(qū)進(jìn)行劃分和合并，形成幾個(gè)大社區(qū)，再根據(jù)每個(gè)大社區(qū)具體情況，將每個(gè)大社區(qū)劃分成若干社區(qū)，如根據(jù)道路結(jié)合原社區(qū)的范圍。

第二，“布棋子”，即云中心的布局，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則再根據(jù)實(shí)際情況將城市社區(qū)重新整合后，布置云中心，云中心所處的位置是在各個(gè)大社區(qū)和社區(qū)交匯處或中心區(qū)域，有一定數(shù)量的工作人員進(jìn)行管理和控制，云中心就是“棋子”，它的功能就是統(tǒng)計(jì)、計(jì)算和分析社區(qū)成員數(shù)量、資源總量和作用的對(duì)象狀況。以道路為主要?jiǎng)澐纸缦迍澐执笊鐓^(qū)，經(jīng)過“擺棋盤”，“布棋子”后形成大社區(qū)及云中心分布圖，云中心自外而內(nèi)呈環(huán)狀分布，越接近市中心分布越密集。具體社區(qū)的劃分，依據(jù)道路的界限，將大社區(qū)分成若干社區(qū)，這些社區(qū)劃分以住宅小區(qū)為中心，社區(qū)本身可能就是一個(gè)或幾個(gè)住宅小區(qū)，連同與住宅小區(qū)聯(lián)系較為密切的區(qū)域。

第三，“調(diào)兵遣將”，即編輯社區(qū)大數(shù)據(jù)庫，引入市場(chǎng)資源滿足社區(qū)居民需求。通過社區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，建立社區(qū)人口數(shù)據(jù)庫，制作應(yīng)用專題，如人口數(shù)據(jù)與醫(yī)療衛(wèi)生信息結(jié)合，建立人口健康檔案專題，綜合管理，特別是對(duì)流動(dòng)人口、老年人口、特殊人群進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，為社區(qū)資源配置提供輔助作用。與此同時(shí)，將基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和人口數(shù)據(jù)做成一個(gè)專題，可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)與人口數(shù)據(jù)的無縫銜接，達(dá)到“空間可視”效果，這樣可以直觀地查詢社區(qū)中人口數(shù)據(jù)，便于信息調(diào)取與應(yīng)用。然后要將社區(qū)內(nèi)部、社區(qū)與社區(qū)之間，大社區(qū)與大社區(qū)之間的資源和信息有效地調(diào)動(dòng)起來匯集到云中心，并面向全社會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使之市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)良好的運(yùn)作用以滿足社區(qū)居民各項(xiàng)需求，共同治理好社區(qū)。

二、棋盤化治理模式與網(wǎng)格化管理的關(guān)系

棋盤化治理模式依托于網(wǎng)格化管理的原理，但不同于網(wǎng)格化管理。目前網(wǎng)格管理存在著以下缺點(diǎn)：1.網(wǎng)格任務(wù)過重，難以適應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)的要求；2.網(wǎng)格管理人才缺乏，工作動(dòng)力不足；3.各方權(quán)責(zé)沒有理順，資源整合不力。棋盤化治理模式是以城市為整體，社區(qū)為單位，更強(qiáng)調(diào)社區(qū)與社區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)性，整合各個(gè)社區(qū)的信息資源，不是對(duì)社區(qū)內(nèi)部做詳細(xì)的網(wǎng)格劃分。

三、社區(qū)棋盤化治理的目標(biāo)和意義

棋盤化治理就是為了滿足社區(qū)居民的需求，除了政府組織，非政府組織也參與社區(qū)治理中，與眾多公共行動(dòng)主體協(xié)同合作，在網(wǎng)絡(luò)化的大環(huán)境中共同治理社區(qū)。

棋盤化治理的目標(biāo)可以簡(jiǎn)要地概括為：1.居民幸福系數(shù)的提升；2.社區(qū)管理機(jī)構(gòu)辦事效率提高；3.整體社會(huì)成本的降低；4.政府形象及公信力的回升。如何開展棋盤化治理，棋盤化治理效果如何，應(yīng)該以居民幸福、社會(huì)成本、政府管理等整體優(yōu)化作為標(biāo)準(zhǔn)。

棋盤化治理的意義：1.為社區(qū)提供全方位、多元化的服務(wù)，滿足社區(qū)居民現(xiàn)代化生活的需要；2.使原來社區(qū)管理者從繁的事務(wù)中得以脫身，而社區(qū)本身公眾服務(wù)變得更加高效、便捷；3.帶動(dòng)社會(huì)各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如社區(qū)化的民營企業(yè)、小型投資公司、物業(yè)公司，通過它們與社區(qū)管理部門的合作伙伴關(guān)系，分化和轉(zhuǎn)移了部分的社區(qū)治理任務(wù)。

四、棋盤化治理可能存在的問題

棋盤化治理可能存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.居民不能很快適應(yīng)新的社區(qū)治理方式；2.被整合社區(qū)的原居委會(huì)和街道辦工作者存在抵觸，缺乏工作主動(dòng)性，甚至有意無意阻撓棋盤化治理模式的推行；3.商服中心、市場(chǎng)等公共服務(wù)場(chǎng)所，尤其是處于不同社區(qū)之間的交界處的公共服務(wù)場(chǎng)所，出現(xiàn)暫時(shí)性管理主體缺位，特別是一些社區(qū)流動(dòng)人口、小商販等不一定服從管理，給棋盤化治理模式的推進(jìn)帶來挑戰(zhàn)。

棋盤化治理模式通過現(xiàn)代信息通訊技術(shù)來組建動(dòng)態(tài)社區(qū)，使得“區(qū)—街道—居委會(huì)”管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭臻g上貫穿“大社區(qū)—社區(qū)—云中心”三級(jí)覆蓋全城市的綜合性信息系統(tǒng)和工作平臺(tái)，用更少的人力、物力、財(cái)力治理好社區(qū)，破除社區(qū)與社區(qū)，社區(qū)內(nèi)部之間原有的隔閡，實(shí)現(xiàn)跨部門間共享信息資源，調(diào)動(dòng)所有資源服務(wù)社區(qū)管理。

[1]楊海濤.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究與展望[D].吉林大學(xué)，2014.

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[3]陳家剛.社區(qū)治理網(wǎng)格化建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策思考——以上海市楊浦區(qū)殷行街道為例[J].蘭州學(xué)刊，2010，11：35-40.

孟浩然(1991-)，男，山東濟(jì)寧人，遼寧大學(xué)，研究方向：土地資源管理。

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