終身追責倒逼高管對國企“視如己出”

防止決策與責任的脫節(jié)，是國企改革的重要一環(huán)。過去，一些國企投資出現(xiàn)巨額虧損，卻往往誰也不用負責。這種情形有望得到遏制。日前國家在國企發(fā)展歷程中首次提出“實行重大決策終身責任追究制度”?！敖K身”二字充滿了震懾力量。

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》（以下簡稱《意見》），明確劃定了違規(guī)經(jīng)營投資責任追究范圍、資產(chǎn)損失認定和責任追究處理方式等，再次扎緊了防止國有資產(chǎn)流失的籬笆。

《意見》列舉了國有企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員未履行或未正確履行職責造成國有資產(chǎn)損失的10大類54種行為，包括集團管控、購銷管理、工程承包建設(shè)、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)及上市公司股權(quán)和資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、資金管理、風險管理等方面。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，“從這54類需要追責的行為來看，主要是側(cè)重在國企的投資行為方面。而在近10年來，國企的過度投資也為當前我國經(jīng)濟產(chǎn)能過剩、利潤下滑埋下了伏筆。”

“特別是2008年后，國企掀起一波投資高潮。雖然國企規(guī)模擴張、大量投資驅(qū)動的發(fā)展不可持續(xù)，甚至會反過來造成資源浪費。但此前卻從來沒有哪位國企負責人為投資失誤承擔過任何責任，最后還是把包袱甩給了國家。此次《意見》公布，實際上是起到亡羊補牢的作用，也對接下來國企的投資行為起到了警示作用?！崩铄\說。

《意見》中列舉的九大方面54種情形，都是過去長期發(fā)生甚至比較嚴重的方面。比如，審計署2014年發(fā)布的11家央企的審計公告顯示，上百億元投資虧損中，不少看上去十分“任性”，有的企業(yè)借給民企20億元買礦、次年再花40億元高價回購；近幾年，國企走出去步伐加快，大手筆“買買買”，然而不少項目幾十億甚至上百億元投資打了水漂；還有一些國企，只關(guān)心負責人任期內(nèi)的營收數(shù)字好不好看，加劇產(chǎn)能過剩，最后滋生一批僵尸企業(yè)。問題是，虧損之后，許多決策者只要換家企業(yè)、換個崗位就可卸責。

在責任追究方面，《意見》提出，實行重大決策終身責任追究制度。具體來看，國有企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員任職期間違反規(guī)定，應(yīng)當追究其相應(yīng)責任，而且已調(diào)任其他崗位或退休的，也將被納入責任追究范圍。

在責任追究處理方面，將根據(jù)資產(chǎn)損失程度、問題性質(zhì)等，對相關(guān)責任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分、移送司法機關(guān)等方式處理。

此次《意見》猶如給經(jīng)營投資決策開列了一張“負面清單”，意味著國企負責人決策時就得掂量責任的問題，無論是否離開企業(yè)，都無法推卸應(yīng)負的責任，不能把虧損包袱甩給國家，拋向社會。從另一個角度看，這也有助于解決國企投資短期化的問題。終身追責，對國企決策者是一種提醒：投資不能只看眼下賺不賺錢，哪兒熱鬧就往哪兒扎，更要關(guān)注長期的可持續(xù)發(fā)展。

如有關(guān)人士的評論，“這些規(guī)定明確具體、可操作性強、威懾力大，讓制度真正落在了地上?！敝?，類似的責任制并不少，但是一方面位階較低、細化不夠；另一方面也大多陷于“紙上空轉(zhuǎn)”。在國企改革全面攻堅的背景下，這部意見的意義就在于為全民守護好寶貴的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)激勵與懲戒的并重，而關(guān)鍵的一環(huán)則在于讓高管們對國企“視如己出”。

為什么強調(diào)“視如己出”？一般認為，民營企業(yè)的所有者與經(jīng)營者關(guān)系較為緊密，甚至存在家族企業(yè)的兩權(quán)合一，“自己家的買賣”當然更上心。而國有企業(yè)因為所有權(quán)屬于全民，對于個別人來說是“別人家的買賣”，干好干壞似乎一個樣，既不影響經(jīng)濟收入，又不耽誤政治前途。正是由于直接利益關(guān)聯(lián)的缺失，國企經(jīng)營、投資的決策容易出現(xiàn)隨意或者短視。反過來，只有加強管理者與企業(yè)經(jīng)營狀況間的聯(lián)系，才能更好敦促他們勤勉盡職。

（《每日經(jīng)濟新聞》2016.8.29、新華網(wǎng)2016.8.28等）