郭友平

(浙江省水資源管理中心，浙江　杭州　310012)

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浙江省水資源費征收管理現(xiàn)狀及對策

郭友平

(浙江省水資源管理中心，浙江杭州310012)

摘要：水資源有償使用制度是國家管理水資源的一項基本制度。依據(jù)相關法律法規(guī)及實際情況，分析了浙江省水資源費征收現(xiàn)狀及執(zhí)行過程中的影響因素，主要包括水資源費征收政策、征收標準以及征收中存在的問題，提出了完善水資源費征收管理的相關措施及對策。

關鍵詞：水資源費；征收管理；浙江省

浙江省于1993年開征水資源費[1]。在各級黨委、政府和有關部門的高度重視下，水資源費征收管理工作取得了顯著成效，為促進水資源節(jié)約和保護發(fā)揮了重要作用。

近年來，水資源管理工作發(fā)生了諸多新的變化：從國家層面講，要落實“三條紅線”，實行最嚴格水資源管理制度；從浙江省來看，“五水共治”正在全省各地如火如荼地推進實施。水資源費是水資源管理的重要內(nèi)容，在新形勢新變化下也要采取與之相適應的新措施新方法。

另一方面，我國依法治國方略全面推進，“法無授權不可為，法定職責必須為”成為各級政府和部門的工作準則。水資源費征收管理是水行政主管部門的一項法定工作職責，如果職責履行不到位，相關部門和人員將可能承擔相應的法律責任。

綜上分析，開展浙江省水資源費征收管理現(xiàn)狀及對策分析和研究，進一步采取措施加強和規(guī)范水資源費征收管理非常必要和緊迫。

1浙江省水資源費征收管理現(xiàn)狀

根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務院令460號)、《浙江省水資源費征收管理辦法》(浙江省政府令236號)等規(guī)定及調(diào)研檢查和資料統(tǒng)計成果，目前浙江省水資源費征收管理現(xiàn)狀如下。

1.1征收范圍

在浙江省行政區(qū)域內(nèi)直接從江河、湖泊、地下取水或者利用水資源發(fā)電的單位和個人，均應繳納水資源費。但對法律、法規(guī)規(guī)定不需要辦理取水許可的取水，不得征收水資源費。

1.2征收主體

水資源費由縣級以上地方政府水行政主管部門按照取水審批權限負責征收，上級水行政主管部門可以委托下級水行政主管部門征收水資源費。

水行政主管部門、財政部門和價格主管部門按照職責分工，負責水資源費的征收、使用、管理和監(jiān)督。

1.3征收標準

浙江省于1993年開征水資源費后，分別于2004年和2014年2次調(diào)整征收標準。浙江省現(xiàn)行水資源費征收標準見表1[2]。

注：表中特種用水指洗浴、高爾夫球場、滑雪場等用水。

1.4征收情況

近年來，全省水資源費征收規(guī)?？傮w呈穩(wěn)步增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2013年全省水資源費征收規(guī)模達4.97億元，比2006年翻了一番。其中，公共供水企業(yè)繳納水資源費2.78億元，占56.01%；水力發(fā)電企業(yè)繳納水資源費1.18億元，占23.82%；自備取水企業(yè)水資源費0.77億元，占15.42%；其他類型企業(yè)繳納水資源費0.24億元，占4.75%[3]。因此，目前全省水資源費征收對象主要為公共供水企業(yè)，其次為水力發(fā)電和自備取水企業(yè)。

1.5分成管理

征收的水資源費按照各級次分成分別上繳中央和地方國庫。水資源費全額納入財政預算管理，由財政部門按照批準的部門預算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理。浙江省水資源費各級分成比例見表2[4]。

注：表中上標1的數(shù)據(jù)為市級、縣級的合計數(shù)。

2浙江省水資源費征收管理中存在的問題

浙江省水資源費征收管理雖然取得了顯著的成效，但是對存在的一些不足和問題也不容忽視。

2.1征收政策不夠完善

浙江省水資源費政策還存在征收范圍不夠明確、征收規(guī)定修訂不及時等問題，影響了征收管理工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

(1)地熱水、礦泉水具有礦產(chǎn)資源和水資源雙重屬性。礦產(chǎn)資源主管部門向取水戶征收礦產(chǎn)資源補償費后，水行政主管部門是否應當向其征收水資源費，浙江省相關政策一直未有明確的規(guī)定。

(2)2004年，浙江省人民政府辦公廳在加快實施千萬農(nóng)民飲用水工作的文件中規(guī)定，農(nóng)村自來水管網(wǎng)入戶之日起10 a內(nèi)，農(nóng)村生活用水不收取水資源費[5]?，F(xiàn)10 a期限已到，是否繼續(xù)免征應作出明確規(guī)定。

2.2征收標準不盡合理

浙江省水資源費征收標準存在分類不盡合理、動態(tài)調(diào)整機制未建立等問題，影響水資源的合理配置和高效利用。

(1)對表1分析，浙江省現(xiàn)行征收標準注重對地表水和地下水、取水類別等劃分，沒有充分考慮浙江省取用水行業(yè)(淘汰類、限制類和一般產(chǎn)業(yè))、水質(zhì)(江河和水庫)等差異化因素，分類單一，不夠科學合理。

(2)浙江省自1993年開征水資源費以來，2004年和2014年2次調(diào)整征收標準，但每次調(diào)整都相距10 a之久。浙江省水資源費動態(tài)調(diào)整機制未建立，不能充分適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和水資源管理形勢的變化。

2.3征收管理困難較大

浙江省水資源費征收管理還存在取水計量安裝運行維護和公共供水企業(yè)征收標準落實困難等問題，影響了征收管理政策的執(zhí)行和有效實施。

(1)水資源費按取水計量和標準征收。但浙江省一些地區(qū)河道水質(zhì)較差，取水計量設施運行時常發(fā)生損壞，導致維護和更換頻繁，對取水戶尤其是廣大取用水規(guī)模小的取水戶而言，取水計量安裝維護成了負擔，也給水資源管理及水資源費征收帶來阻力。

(2)公共供水或原水企業(yè)水資源費征收標準調(diào)整后，需通過供水價格調(diào)整進行疏導。但是，供水價格調(diào)整從審核成本到召開聽證會、再報當?shù)卣鷾?，時間普遍超過1 a，甚至更長，客觀上造成公共供水或原水企業(yè)水資源費征收標準難以及時落實到位。

3浙江省水資源費征收工作管理的建議和對策

針對浙江省水資源費征收管理中存在的問題和不足，提出以下建議和對策。

3.1完善水資源費征收政策

水資源費征收政策是開展水資源費征收管理活動的依據(jù)。建議省級有關主管部門深入調(diào)研，科學論證，按照程序及時修訂和完善水資源費征收的相關政策。

(1)農(nóng)村自來水工程的特點：供水對象主要為農(nóng)民，水價普遍很低。為減輕農(nóng)民負擔，建議對主要供農(nóng)村生活用水的集中式供水工程繼續(xù)暫免征收水資源費；為減輕企業(yè)負擔，對取用地熱水、礦泉水的取水戶，礦產(chǎn)資源主管部門向其征收礦產(chǎn)資源補償費后，建議水行政主管部門不再征收水資源費。

(2)在一些取用水資源量占比不大的領域，由于管理成本高、征收困難，建議在征收政策上給地方一定授權，如散小型自備取水企業(yè)，可由當?shù)赜嘘P主管部門研究具體征收辦法。

(3)公共供水或原水企業(yè)水資源費標準調(diào)整后，若當?shù)匚醇皶r調(diào)整供水價格的，建議暫由公共供水或原水企業(yè)按新標準足額繳納水資源費；待供水價格調(diào)整時，優(yōu)先把水資源費核入成本調(diào)整到位。

3.2合理調(diào)整水資源費征收標準

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，影響水資源費的外部因素增加，建立差別式水資源費征收標準和調(diào)節(jié)機制，有利于實現(xiàn)水資源節(jié)約保護、高效配置和可持續(xù)利用。

(1)根據(jù)取水水源不同，對地表水中的江河和水庫取水實行分類水資源費標準，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的價值屬性；根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，對淘汰類、限制類和一般行業(yè)水資源費進行分類，較大幅度提高淘汰類、限制類行業(yè)水資源費標準，通過價格杠桿，促進節(jié)水設施和技術進一步推廣，倒逼落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級。

(2)綜合考慮浙江省水資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力，結合水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理費改革進展情況，合理確定每個5年規(guī)劃水資源費征收標準計劃調(diào)整目標，實行動態(tài)調(diào)整。

3.3加強水資源費征收管理能力建設

各級水行政主管部門要加強取水計量和在線監(jiān)控設施安裝改造，不斷提升管理能力和水平，依法規(guī)范做好水資源費征收管理工作。

(1)加強取水計量技術研究，總結管理經(jīng)驗和技術，定期組織開展取水計量安裝技術改造，強化日常管理和檢查，保證取水計量運行正常；對取水量5萬m3/a以上規(guī)模的取水戶，全面安裝在線監(jiān)控設施，提高水資源管理及水資源費征收效率。

(2)加強水資源費征收管理力量配備，嚴格按照規(guī)定的范圍、對象、標準和程序征收水資源費；落實崗位職責，強化內(nèi)控管理，建立水資源費收繳臺帳，定期檢查、分析并落實收繳到位情況，及時糾正水資源費征收過程中的不規(guī)范行為。

4結語

水資源費征收政策是開展水資源費征收管理工作的保障。浙江省水資源費征收制度應根據(jù)形勢變化和實際情況及時進行修訂和完善；對水資源費征收標準應合理分類，動態(tài)調(diào)整，以進一步推進節(jié)約和保護水資源，有效發(fā)揮價格杠杠作用；同時，各級水行政主管部門要加強能力建設，依法行政，不斷提高管理水平。

參考文獻：

[1]浙江省物價局，浙江省財政廳，浙江省水利廳.浙江省水資源費征收管理暫行辦法[Z].杭州:浙江省物價局,1992.

[2]浙江省物價局，浙江省財政廳，浙江省水利廳.關于調(diào)整我省水資源費分類和征收標準的通知[Z].杭州:浙江省物價局,2014.

[3]浙江省水資源管理中心.浙江省水資源費征收年報(2013年)[R].杭州:浙江省水資源管理中心,2014.

[4]浙江省財政廳，浙江省物價局，浙江省水利廳.轉(zhuǎn)發(fā)財政部國家發(fā)展改革委水利部關于水資源費征收使用管理辦法的通知[Z].杭州：浙江省財政廳，1999.

[5]浙江省人民政府辦公廳.關于加快實施“千萬農(nóng)民飲用水工程”的通知[Z].杭州：浙江省人民政府辦公廳，2004.

(責任編輯郎忘憂)

收稿日期：2015-10-25

作者簡介：郭友平(1974 -)，男，高級工程師，大學本科，主要從事水資源研究。E-mail：guoyp@zjwater.gov.cn

中圖分類號：TV213.4

文獻標識碼：B

文章編號：1008-701X(2016)02-0078-03

DOI：10.13641/j.cnki.33-1162/tv.2016.02.022