于文祥　陳　梅

淺談淮河省界斷面水資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制

于文祥陳梅

淮河水系重要省界斷面水資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱省界斷面水資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目）是對(duì)淮河水系5條分水河流即淮河、洪河、史河、潁河、渦河重要省界斷面16處水文站進(jìn)行建設(shè)改造，使其基本滿足實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理要求的實(shí)時(shí)監(jiān)控、科學(xué)評(píng)價(jià)、精細(xì)管理、量化考核的需要。通常，水利工程造價(jià)由以下幾個(gè)方面組成：（1）工程費(fèi)，包括建筑及安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)；（2）獨(dú)立費(fèi)用，包括建設(shè)管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)及施工場(chǎng)地征用費(fèi)等；（3）預(yù)備費(fèi)，包括基本預(yù)備費(fèi)、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)；（4）建設(shè)期融資利息等。進(jìn)行省界斷面水資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制，就是將項(xiàng)目在投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工等階段所發(fā)生的以上各項(xiàng)費(fèi)用控制在預(yù)定目標(biāo)內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以求取得最大的投資效益。

一、決策階段的工程造價(jià)控制

決策階段是工程造價(jià)控制最重要的階段。省界斷面水資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)該項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較及做出判斷和決定的過(guò)程。項(xiàng)目決策的正確與否，是合理確定與控制工程造價(jià)的前提，關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞，并直接影響建設(shè)項(xiàng)目的成敗。

省界斷面水資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目投資決策階段的工程造價(jià)管理，主要是從整體上把握項(xiàng)目的投資，在掌握大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的估算方法，分析確定建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的主要影響因素，合理地計(jì)算投資估算。水利部淮河水利委員會(huì)在審查可行性研究報(bào)告時(shí)，嚴(yán)格審查基礎(chǔ)資料的深度是否滿足本階段要求，主要設(shè)計(jì)指標(biāo)是否符合規(guī)劃指導(dǎo)思想，所列工程項(xiàng)目是否全面合理等，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)分析，考察項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與社會(huì)效益評(píng)價(jià)，結(jié)合項(xiàng)目決策階段的不確定性因素對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理等。

二、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

工程設(shè)計(jì)是指對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)提供有技術(shù)依據(jù)的設(shè)計(jì)文件和圖紙的整個(gè)活動(dòng)過(guò)程，是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃、體現(xiàn)具體實(shí)施意圖的重要過(guò)程，是確定和控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。

雖然省界斷面水資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的費(fèi)用只占建設(shè)工程全部費(fèi)用的10%，但對(duì)產(chǎn)品的先進(jìn)性和競(jìng)爭(zhēng)能力卻起著決定性的影響，并往往決定70%～80%的工程造價(jià)成本。

同時(shí)，水利工程推廣設(shè)計(jì)招標(biāo)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容，有利于招標(biāo)單位從多個(gè)備選方案中選擇最佳方案，也有利于設(shè)計(jì)單位從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全、質(zhì)量等多角度考慮設(shè)計(jì)方案，從而達(dá)到對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制。

在省界斷面水資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目確定后，設(shè)計(jì)工作就成為工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。工程設(shè)計(jì)是是根據(jù)已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，為具體實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要求，擬定建筑、安裝及設(shè)備制造等所需的規(guī)劃、圖紙、數(shù)據(jù)等技術(shù)文件的工作。工程設(shè)計(jì)一般分階段進(jìn)行，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，在中間再增加一個(gè)技術(shù)設(shè)計(jì)階段。

隨著省界斷面水資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，各階段工程造價(jià)控制管理的內(nèi)容又有所不同。在方案設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說(shuō)明書(shū)，做出詳細(xì)的工程估算書(shū)；在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明書(shū)及概算定額編制初步設(shè)計(jì)總概算，概算一經(jīng)批準(zhǔn)，就成為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額，按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容及概算構(gòu)成工程的執(zhí)行概算，將批準(zhǔn)的概算分解到各單項(xiàng)工程或分部分項(xiàng)工程中；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙和說(shuō)明書(shū)及概算定額編制初步設(shè)計(jì)修正總概算；在施工圖設(shè)計(jì)階段，以執(zhí)行概算劃分的各單項(xiàng)工程或分部分項(xiàng)工程投資為限額，根據(jù)施工圖紙和說(shuō)明書(shū)及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，目的是核算施工圖設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)是否超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。

三、招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

在省界斷面水資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目施工中推行工程招投標(biāo)制，對(duì)降低工程造價(jià)，從而使工程造價(jià)得到合理的控制具有重要的影響。招投標(biāo)過(guò)程中，每個(gè)投標(biāo)人都將降低社會(huì)平均消耗水平，這樣會(huì)使工程造價(jià)更為合理。采用招投標(biāo)方式也為建設(shè)單位與施工企業(yè)（或勘察設(shè)計(jì)單位）在較大范圍內(nèi)相互選擇創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，從而為合理控制工程造價(jià)奠定了基礎(chǔ)。

招標(biāo)文件中不僅要包括招標(biāo)須知前附表、招標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)圖紙、投標(biāo)文件參考格式等內(nèi)容，還必須提供該工程的工程量清單，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中提供工程量清單時(shí)，必須按照國(guó)家或地方或行業(yè)部門(mén)頒布的計(jì)算規(guī)則。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則，編制人員應(yīng)具有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)，具備一定的工程設(shè)計(jì)知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)，以及材料與機(jī)械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識(shí)，這樣才能在工程量計(jì)算時(shí)不重復(fù)不漏項(xiàng)。標(biāo)底是由建設(shè)單位計(jì)算出的一個(gè)合理的基本價(jià)格，科學(xué)的標(biāo)底是正確判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理和可靠的依據(jù)。建設(shè)單位必須按“公正公開(kāi)、公平、擇優(yōu)”的原則，選擇有資質(zhì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、有類似工程施工經(jīng)驗(yàn)的施工單位。

四、施工階段的造價(jià)控制

施工階段工程造價(jià)的控制是工程造價(jià)管理的核心內(nèi)容。省界斷面水資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目在這一階段，應(yīng)嚴(yán)格按照定額管理、嚴(yán)格按照合同的約定撥付工程進(jìn)度款，嚴(yán)格控制工程變更，及時(shí)處理施工索賠工作，及時(shí)了解市場(chǎng)材料價(jià)格變化等。

施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時(shí)在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少、甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，以達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補(bǔ)充合同協(xié)議以及工地會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單、簽證單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時(shí)建立技術(shù)檔案，對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)的措施。

堅(jiān)決杜絕非必要的變更。在施工過(guò)程中，隨著變更的出現(xiàn)和增加，施工方必然會(huì)提出相應(yīng)的工期、資金等方面的索賠這些通常是合同或招標(biāo)時(shí)未明確的部分對(duì)造價(jià)控制相當(dāng)不利。所以在設(shè)計(jì)階段要將工作做細(xì)做實(shí)，將不確定因素盡量減少到最低，將工程合同價(jià)與竣工結(jié)算價(jià)之間的差額控制在合理的范圍內(nèi)。

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)理和跟蹤審計(jì)。工程監(jiān)理和跟蹤審計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)化、社會(huì)化、精細(xì)化程度不斷提高的產(chǎn)物。在工程施工的全過(guò)程中實(shí)行監(jiān)理和跟蹤審計(jì)是一種比較好的方法，通過(guò)專業(yè)的監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師，從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施，確保工程造價(jià)目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)合理地實(shí)現(xiàn)，對(duì)工程全過(guò)程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等各方面把關(guān)，能有效地控制工程造價(jià)，保障工程的順利實(shí)施。

五、竣工決算階段的造價(jià)控制

在省界斷面水資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目工程竣工決算時(shí)，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，嚴(yán)格按規(guī)則計(jì)算。在施工企業(yè)報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表后，建設(shè)單位認(rèn)真按照實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行審核，做到客觀、公正、合理、準(zhǔn)確地進(jìn)行計(jì)量審核。

在結(jié)算時(shí)，投標(biāo)人的綜合單價(jià)一次包死不作調(diào)整，實(shí)際發(fā)生的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)予以調(diào)整。工程量調(diào)整結(jié)算中，工程量清單中原有的項(xiàng)目，應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定；工程量清單中有類似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定；工程量清單中沒(méi)有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

省界斷面水資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是該項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映。為了控制竣工驗(yàn)收階段的工程造價(jià)，由施工單位根據(jù)合同價(jià)格和實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用增減變化情況編制竣工結(jié)算，通過(guò)竣工決算與概算及預(yù)算的對(duì)比分析，以考核工程投資的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為提高省界斷面水資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的投資效益積累一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。

六、結(jié)語(yǔ)

雖然省界斷面水資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目投資不大，但點(diǎn)多面廣、季節(jié)性強(qiáng)、不可預(yù)見(jiàn)情況多，導(dǎo)致工程概預(yù)算的編制工作量大。在工程建設(shè)的各個(gè)階段，要認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，以減少或避免建設(shè)資金的流失。為了控制省界斷面水資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目工程造價(jià)，必須貫徹全方位、多層次的管理辦法，才能在投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及竣工階段把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi)，以保證工程造價(jià)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)省界斷面水資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目投資效益的提高

（作者單位：江蘇省水文水資源勘測(cè)局淮安分局223005）

（專欄編輯：周權(quán)）