郭茜倩，劉國新

(1.貴州大學(xué)， 貴州 貴陽 550025； 2.湖南省社會(huì)主義學(xué)院, 湖南 長沙 416000)

少數(shù)民族村莊“禮法結(jié)合”治理模式及其啟示
——以貴州畢節(jié)大方縣興隆苗族鄉(xiāng)菱角村為例

郭茜倩1，劉國新2

(1.貴州大學(xué)， 貴州 貴陽 550025； 2.湖南省社會(huì)主義學(xué)院, 湖南 長沙 416000)

少數(shù)民族村莊治理以傳統(tǒng)的“禮治”為主，隨著社會(huì)的進(jìn)步，“禮治”已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，但“法治”觀念在少數(shù)民族地區(qū)尚未普及，在這種情況下，既不能完全套用現(xiàn)代社會(huì)的“法治”模式，也不能完全因襲傳統(tǒng)的“禮治”，而應(yīng)走一條“禮法結(jié)合”的治理新模式。貴州畢節(jié)大方縣興隆苗族鄉(xiāng)菱角村在“禮法結(jié)合”治村的道路上已經(jīng)頗具經(jīng)驗(yàn)，是新時(shí)代環(huán)境下少數(shù)民族村莊治理成功的典范，對(duì)我國少數(shù)民族村莊治理具有較好的啟示作用。

少數(shù)民族村莊；治理模式；禮法結(jié)合；菱角村

我國是一個(gè)少數(shù)民族眾多的國家，相當(dāng)一部分少數(shù)民族還分布在遠(yuǎn)離城市的偏僻山區(qū)，以村為單位聚族而居，過著傳統(tǒng)的耕織生活。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用?！盵1]可見，基層少數(shù)民族村莊治理是實(shí)現(xiàn)國家善治的重要一環(huán)，少數(shù)民族基層社區(qū)社會(huì)治理問題一直以來是民族工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也引起了學(xué)者們的較多關(guān)注。但到目前為止，對(duì)少數(shù)民族基層社區(qū)社會(huì)治理的研究多從治理理念、治理原則、國家方針政策等宏大的方面進(jìn)行，而專門以一個(gè)基層社區(qū)作為調(diào)研點(diǎn)的實(shí)證研究不多，其中以貴州少數(shù)民族鄉(xiāng)村作為調(diào)研示范點(diǎn)的文章更是寥寥無幾。貴州是一個(gè)少數(shù)民族大省，很多少數(shù)民族基層社區(qū)社會(huì)特點(diǎn)和治理情況很具代表性，本文以筆者在貴州省畢節(jié)市大方縣興隆苗族鄉(xiāng)菱角村田野調(diào)查的第一手資料為基礎(chǔ)，記述了菱角村“禮法結(jié)合”的治理模式，由此對(duì)少數(shù)民族村莊治理問題做一些思考和總結(jié)。

一、社會(huì)治理的兩種基本方式

“治理一詞的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要”[2]。治理所憑借權(quán)威的不同，導(dǎo)致了治理方式的不同。費(fèi)孝通將治理的一般方式劃分為兩種類型；一種是傳統(tǒng)的禮治，一種是現(xiàn)代的法治?！岸Y和法不相同的地方是維持規(guī)范的力量。法律是靠國家的權(quán)力來推行的。而禮卻不需要有形的權(quán)力機(jī)構(gòu)來維持。維持禮這種規(guī)范的是傳統(tǒng)”[3]。

中國社會(huì)受儒家學(xué)說的影響尤為深厚，儒家一貫主張“為國以禮”，禮與治國密不可分，主張將人們的一切行為都置于禮的規(guī)范和約束之下，禮成為人類社會(huì)生活中各種行為規(guī)范的總和，以禮治國實(shí)質(zhì)上就是以規(guī)范治國。“人無禮則不生，事無禮則不成，國家無禮則不寧……禮之所興，眾之所治也；禮之所廢，眾之所亂也。國之治亂，全系于禮之興廢”。(《荀子·修身》)“為國以禮”立足于人的善良本性，人性本善，故教化可施。儒家學(xué)說講求“內(nèi)圣外王”，對(duì)外立功立言，對(duì)內(nèi)立心立德，追求一個(gè)道德心，這不僅需要道德觀念的熏陶，更需要道德實(shí)踐的培育，而道德實(shí)踐在孔子那里就是“為禮”“約禮”“行禮”?？梢?，“禮的作用不僅在于提供給人們一些行為規(guī)范以維持社會(huì)秩序，更在于通過這些外部的規(guī)范來起到教化的作用，啟發(fā)和涵養(yǎng)人們內(nèi)在的理性自覺，培育人們的道德心，從而提高人的道德素養(yǎng)和道德境界”[4]。道德實(shí)踐提高道德境界，人由此將禮的外在約束內(nèi)化為心中的道德自覺，由他律內(nèi)化為自律，使人的內(nèi)心高度自由，行為合于禮而順乎自然，即孔子的“七十而從心所欲不逾矩”，可見，“禮治”的本質(zhì)在于教化，在潛移默化中將人引向道德之途，于不知不覺中使人的行為合乎自然和社會(huì)規(guī)律。

法治在西方有更為成熟的發(fā)展，早在古希臘城邦社會(huì)就已有發(fā)端?！拔鞣椒ㄖ危瑹o論是理念還是制度，都源于人們對(duì)人生意義、價(jià)值的認(rèn)知和關(guān)懷。古典的法治理念和學(xué)說脫胎于希臘時(shí)期人文思想的襁褓，而近代法治的生成又得力于人文主義、人本主義或人道主義的張揚(yáng)”[5]。法治是對(duì)人的存在、價(jià)值和命運(yùn)的思考和把握的必然產(chǎn)物，它根植于西方理性主義傳統(tǒng)，同時(shí)理性也是法治理念的固有內(nèi)涵。但中世紀(jì)是一個(gè)神性取代理性的時(shí)代，導(dǎo)致了神治主義和人治主義的泛濫，于是啟蒙思想家高舉“ 理性”的旗幟，把理性當(dāng)做一切現(xiàn)存事物的惟一裁判者，認(rèn)為法是人類理性的體現(xiàn)，它必然尊重人的價(jià)值和人的基本人格，因而法治必須體現(xiàn)人的平等、自由、公正，正是這些觀念和原則形成了一套理性主義的法治觀念、價(jià)值、原則和制度。反過來，人也有堅(jiān)定的法治信念，建立在人本和人道主義基礎(chǔ)之上的西方法治以實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值和人格尊嚴(yán)為目標(biāo)，這同時(shí)也增強(qiáng)了人們對(duì)法治的信任和依賴。可見，法治保護(hù)個(gè)人的價(jià)值、尊重人格，人們憑借理性主義保證法治貫徹實(shí)行，共同構(gòu)建起西方法治的大廈。雖然我國古代也有以法家為代表的法治思想，但是建立在君主專制的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該說是“人治”，真正意義上的法治思想還是近代以來傳播自西方，經(jīng)歷過近代五四思潮的批判和馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論的沖擊后逐步在國家政權(quán)的意識(shí)形態(tài)中確立和體現(xiàn)出來的。

如今，隨著社會(huì)的發(fā)展，“法治”已經(jīng)成為社會(huì)治理的主流方式，“禮治”則逐漸退居鄉(xiāng)村民間信仰和日常生活之中。雖然從事實(shí)上來看，單純的“禮治”早已不能適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，但它對(duì)傳統(tǒng)少數(shù)民族村莊的影響依然根深蒂固。畢節(jié)市大方縣興隆苗族鄉(xiāng)菱角村正是在這種轉(zhuǎn)型期積極探索，摸索出了一條適合村莊現(xiàn)階段發(fā)展的“禮法結(jié)合”治理道路，本文通過實(shí)地考察該模式，力求對(duì)少數(shù)民族村莊的治理提供一定啟示和借鑒意義。

二、菱角村“禮法結(jié)合”的治理模式

菱角村位于黔西北的高海拔山區(qū)地帶，平均海拔1 500-1 700 m，距大方縣城54多公里，距畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)46多公里。全村現(xiàn)有苗族350戶，1 181人。菱角村苗族是居住于畢節(jié)的六寨苗之一，“六寨苗”又叫“喜鵲苗”，作為苗族的一個(gè)支系，清朝康熙年間由四川遷來貴州定居，從此過著較為封閉的農(nóng)耕生活，保留了跳花坡、趟月亮、挑花刺繡等原生態(tài)的民俗民風(fēng)。

(一)菱角村傳統(tǒng)“禮俗”治理模式及其影響

改革開放之前，菱角村的治理方式長期帶著濃厚的“禮治”色彩。形成了以寨老為主體，以傳統(tǒng)習(xí)俗和習(xí)慣法為依據(jù)，以村民關(guān)系和諧為目標(biāo)的“禮俗”治理模式，具體體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1.以寨老為核心的治理主體

菱角村由菱角塘和櫻桃寨兩個(gè)苗族村寨組成，每個(gè)寨有自己的寨老。在傳統(tǒng)“禮治”的背景下，村里大小事務(wù)的處理都會(huì)征求寨老的意見，最后由寨老根據(jù)村里的習(xí)慣法規(guī)范來定奪。寨老在村莊的治理中掌握著很大的權(quán)力：有依據(jù)自身權(quán)力協(xié)調(diào)各方利益的政治職能；有安排生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)職能；有解決鄰里糾紛的社會(huì)職能；有處理和別寨關(guān)系的外交職能；還有主持和參與祭祀、婚喪的禮儀職能。這些寨老未經(jīng)過任何選舉產(chǎn)生，通常是由村民內(nèi)心公認(rèn)出的具有較高品德(如仁、義、禮、智、孝等)的“能干人”擔(dān)任。村民擁護(hù)寨老的權(quán)威和決定，并自覺執(zhí)行。改革開放以前，菱角村是個(gè)較為封閉的村莊，雖然公社是名義上的治理主體，但菱角村的事務(wù)大多由寨老處理，一來公社鞭長莫及，精力有限；二來傳統(tǒng)的權(quán)威和習(xí)俗在村民心里根深蒂固，他們更相信祖宗留下來的處事方式和是非標(biāo)準(zhǔn)。

2.以習(xí)慣法為核心的治理手段

苗族有自己民族特殊的宗教習(xí)俗，這些宗教習(xí)俗構(gòu)成習(xí)慣法，指導(dǎo)苗民日常行為，由此構(gòu)成社會(huì)治理的重要手段和依據(jù)。比如苗族信鬼祭鬼，每當(dāng)人畜生病，就要請(qǐng)巫占卜，殺牲供祭，但求免災(zāi)，相信通過對(duì)超自然的力量的崇拜可以保持村莊和平。又如苗族實(shí)行內(nèi)部通婚，菱角村的苗族過去一直沿襲這一傳統(tǒng)，實(shí)行六寨苗內(nèi)通婚，村里大多是楊、李、張、王四大姓。受封建婚俗的影響，男女青年的婚姻存在“侄女趕姑媽”、“姑舅表婚”、父母包辦、指腹為婚、近親結(jié)婚、高額彩禮等舊習(xí)俗。六寨苗民認(rèn)為保持族內(nèi)通婚可以保證苗族傳統(tǒng)不至破壞，優(yōu)秀品質(zhì)得以傳承，血統(tǒng)得以純正，從而保持和諧，便于治理。再如苗族講究禮節(jié)。各種場合都是長幼有序、大小有別。過去苗家用餐一般男的先吃，女的后吃，上坐老人，其余分坐。夫妻出門，夫走前，妻走后。這種宗教習(xí)俗成為習(xí)慣法，根生在村民的血液中，支配著他們的行為，成為苗族社會(huì)治理的基本依據(jù)。萬一有人做了不合“禮”之事，他會(huì)受到村民的鄙夷、唾棄、指責(zé)，也會(huì)受到自己內(nèi)心的譴責(zé)，最終通過教化的方式促使其改正?！凹s定俗成”的習(xí)慣法成為傳統(tǒng)社會(huì)的特殊治理手段。

3.以鄰里和睦為核心的治理目標(biāo)

中國素有“以和為貴”的傳統(tǒng)，少數(shù)民族也不例外。改革開放之前，菱角村一直是個(gè)封閉的小村莊，村民守著自家的一畝三分地過著自給自足的農(nóng)耕生活，從早到晚關(guān)心最多的便是土地、糧食、牲畜。由于村莊不大，人口不多，基本上村里家家戶戶都相互認(rèn)識(shí)，大部分還是親屬關(guān)系。此時(shí)在村民的意識(shí)里沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮、生態(tài)和諧的概念，對(duì)他們來說最大的心愿就是鄰里和睦、沒有爭吵，這也是寨老治理村寨時(shí)所遵循的宗旨和追求的目標(biāo)?！岸Y治” 不僅表現(xiàn)為政治制度和法律規(guī)范，也在倫理道德層面上規(guī)范人們的日常生活，費(fèi)孝通先生說: “中國的鄉(xiāng)土社會(huì)就是一個(gè)禮治社會(huì)。在這種社會(huì)中，禮是社會(huì)公認(rèn)合式的行為規(guī)范。合于禮的就是說這些行為是做得對(duì)的?！盵3]可見，“禮”是人們?nèi)粘Ｐ袨榈囊?guī)范和評(píng)判是非的準(zhǔn)繩，“禮治”在少數(shù)民族村莊中是維持社會(huì)秩序、促進(jìn)村民和諧的重要手段，是少數(shù)民族村莊實(shí)現(xiàn)鄰里和睦的有效途徑。

由此可見，菱角村“禮俗”治理模式歷史悠久，影響根深蒂固，村務(wù)乃至村民生活的各個(gè)方面, 都有禮的調(diào)節(jié)和規(guī)范，人們言行的功過是非，罪與非罪，統(tǒng)統(tǒng)以禮作為評(píng)判的根據(jù)。應(yīng)該說，此時(shí)的禮，是法規(guī)、道德、宗教、習(xí)俗等各種規(guī)范的綜合體現(xiàn)，總體上維系了少數(shù)民族村莊的穩(wěn)定有序。

菱角村傳統(tǒng)“禮治”模式雖然在歷史上起到過一定作用，但其弊端也十分明顯。首先，主觀獨(dú)斷性。雖然村民對(duì)寨老的權(quán)威比較信服，但是將是非標(biāo)準(zhǔn)寄托在某一個(gè)或某幾個(gè)人身上，加上個(gè)人的意志往往也受私欲、學(xué)識(shí)等主觀因素的影響，主觀專斷的缺點(diǎn)不可避免。其次，封閉保守性。在遇到常規(guī)矛盾時(shí)，傳統(tǒng)習(xí)慣法或許是比較便捷的治理方式，而在遇到新情況時(shí)，習(xí)慣法往往由于缺乏變通性和封閉保守性，而導(dǎo)致沒法處理或處理不當(dāng)。再次，發(fā)展片面性。由于片面追求“鄰里和睦”的治理目標(biāo)，導(dǎo)致了村莊發(fā)展只關(guān)注人與人之間關(guān)系的和諧，而忽視了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，其落后性逐漸顯露，這也為“法治”的誕生發(fā)展創(chuàng)造了條件。

與“禮治”相比，“法治”依其科學(xué)性、合理性、公正性日益成為了現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志，“法治”之風(fēng)吹進(jìn)了大江南北、千家萬戶。但由于長期形成的風(fēng)俗習(xí)慣已深深融入部分少數(shù)民族村民的血液之中，引導(dǎo)著他們的思維，指導(dǎo)著他們的行動(dòng)，因此，少數(shù)民族村莊的現(xiàn)代“法治”形成了一種綜合了傳統(tǒng)“禮治”元素的“禮法結(jié)合”新模式。

(二)菱角村現(xiàn)代“禮法結(jié)合”治理模式及其作用

改革開放以后，隨著現(xiàn)代化因素的滲入，菱角村傳統(tǒng)的生活方式受到了挑戰(zhàn)?！岸Y治”似乎并不能完全滿足如今村莊治理的需要，而“法治”的優(yōu)越性逐漸顯現(xiàn)。依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，菱角村探索出了一條“禮法結(jié)合”的特殊治理道路，并且在轉(zhuǎn)型期的村莊治理中取得了一定的成效。

1.菱角村現(xiàn)代“禮法結(jié)合”治理模式

隨著改革開放步伐的加快，國家權(quán)力在菱角村治理中逐漸占據(jù)主要地位，寨老的權(quán)威逐漸萎縮但并未完全消失，各種民間自治組織逐漸涌現(xiàn)。傳統(tǒng)習(xí)慣法由于其弊端已退居二線，法規(guī)、村規(guī)的地位彰顯。以往追求鄰里和睦的村民開始認(rèn)識(shí)到全面發(fā)展的必要性，積極配合政府的治理。通過實(shí)踐的檢驗(yàn)，菱角村“禮法結(jié)合”治理模式顯露出了一定的科學(xué)性，具體來說包括以下幾方面。

(1)以村支書、村主任、駐村干部為治理主導(dǎo)。菱角村如今共有5名村干部，3名駐村鄉(xiāng)干部?！按鍍晌瘯?huì)，即村民委員會(huì)和村黨支部委員會(huì)，是村的自治權(quán)威機(jī)構(gòu)，村民委員會(huì)主任(村長)和村黨支部書記是村務(wù)的最高領(lǐng)導(dǎo)者”[6]。村主任一般通過村民普選產(chǎn)生，村支書也由村黨員推選。現(xiàn)任村主任李德美是位30歲左右的青年，曾就讀于貴州建筑學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)，畢業(yè)后回村支援鄉(xiāng)村建設(shè)。由于在外讀過書，見識(shí)廣，責(zé)任心強(qiáng)，鄉(xiāng)親們普遍認(rèn)為李可以帶領(lǐng)村里發(fā)展。2014年李德美幾乎全票當(dāng)選了這屆村委會(huì)主任。除了村主任，村支部副書記也是畢業(yè)回村的大學(xué)生。隨著科學(xué)知識(shí)重要性在當(dāng)今社會(huì)的凸顯，村民對(duì)“能干人”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了變化，學(xué)識(shí)超越德行成為了首要標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，鄉(xiāng)政府派了兩苗一漢的鄉(xiāng)干部駐村支持建設(shè)。這些鄉(xiāng)干部、村干部成了鄉(xiāng)村治理與建設(shè)的主力。

(2)以寨老為治理輔助。雖然鄉(xiāng)干部、村干部如今在菱角村治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，寨老的權(quán)威并未完全消失，反而在治理中起到了很好的輔助作用。遇到小的矛盾和摩擦，菱角村的村民仍大多選擇直接找寨老“評(píng)理”。采訪中一位苗婦說道：“那些小事我們找寨老就能解決，村干部要帶村發(fā)展，平時(shí)很忙，不要給他們添麻煩?！睏钔ナ?、楊柳生都是菱角村資深的寨老，但凡遇到村干部也協(xié)調(diào)不好的矛盾時(shí)，他們也會(huì)主動(dòng)幫忙。新政策在村里的宣傳往往需要有帶頭學(xué)習(xí)者，這些寨老不僅是村里道德的楷模，也是村里帶頭學(xué)習(xí)、帶頭踐行的模范。“官民”的協(xié)調(diào)配合成為了菱角村一道和諧的風(fēng)景線。

(3)以民間組織為治理補(bǔ)充。除了法定的農(nóng)村自治權(quán)威機(jī)構(gòu)外，村民自發(fā)形成或政府倡導(dǎo)成立的民間組織也為治理提供了很好的補(bǔ)充。如菱角村的治安會(huì)、巡邏隊(duì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)等，都對(duì)村莊的治理起到了很好的促進(jìn)作用。例如以往政府在鄉(xiāng)村倡導(dǎo)“晚婚晚育”“少生優(yōu)育”，很多苗戶還是躲著結(jié)、偷著生。隨著民間計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的成立，他們與群眾接觸更多，走得更近，兩年時(shí)間已配合政府控制了36對(duì)早婚。民間組織的補(bǔ)充使得鄉(xiāng)村治理難度降低。

(4)以法規(guī)、村規(guī)為主要治理手段。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要將法律送下鄉(xiāng)，用法律法規(guī)去規(guī)范鄉(xiāng)村的治理與建設(shè)。除了國家政策、法規(guī)，菱角村里也根據(jù)村情制定了《菱角村村規(guī)民約》，對(duì)土地管理、計(jì)劃生育、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生管理、水利及公共設(shè)施管理、森林管護(hù)與防火等六大方面進(jìn)行了具體規(guī)定，使治理更加有理有據(jù)。由于苗族素有“人丁旺盛”“重男輕女”的舊觀念，菱角村一直以來超生現(xiàn)象比較嚴(yán)重，為此村規(guī)規(guī)定對(duì)超生家庭采取罰款、警告、強(qiáng)迫節(jié)育等處罰措施，對(duì)誠信生育的家庭采取補(bǔ)貼、頒發(fā)證書、提供辦事優(yōu)先權(quán)等獎(jiǎng)勵(lì)措施。近幾年已初見成效。為了推進(jìn)村里的法治建設(shè)，村兩委采取了多種措施：發(fā)放法律宣傳小冊(cè)子；村委辦專設(shè)一間“群眾說事和綜合調(diào)節(jié)室”處理群眾反映的問題，并定期在這里開展普法宣傳與學(xué)習(xí)活動(dòng)；采取“小手拉大手”的方式，讓孩子把學(xué)校學(xué)習(xí)的政策、法規(guī)教給家長等，這些措施對(duì)村里法制建設(shè)頗有益處。

(5)以習(xí)慣法為重要治理因素。風(fēng)俗習(xí)慣由于其悠久性、內(nèi)在性，至今仍引導(dǎo)著苗族人的思想與行為，因此習(xí)慣法成為了規(guī)章制度的很好補(bǔ)充，成為了治理的重要考慮因素。菱角村治理沒有盲目套用一般規(guī)章制度，而是結(jié)合了村莊實(shí)際靈活治理。如菱角村苗族也有信鬼神的傳統(tǒng)，為了在鄉(xiāng)村大力倡導(dǎo)科學(xué)，反對(duì)迷信，村委沒有對(duì)苗族的信仰大肆扼殺，而是宣傳科學(xué)治病、知識(shí)致富的實(shí)效案例。為防止邪教組織的萌生、結(jié)派，村委設(shè)“反邪教示范戶”表彰，獎(jiǎng)狀張貼于示范戶門上。又如為傳承民俗，從2006年開始，每年農(nóng)歷五月初二，鄉(xiāng)黨委政府都要在苗族聚居的菱角塘舉辦“六寨苗族”原生態(tài)文化節(jié)——用歌聲讓民族文化“把根留住”。這天苗族青年們?cè)谏狡嫠愕牧饨敲缯纳狡律巷w歌，用蘆笙、口琴、木葉哨一同響徹山谷，身著民族服裝的苗族姑娘在熙攘的人群中等待苗家小伙的約會(huì)。民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不僅不該在治理中摒棄，而且應(yīng)該在治理中傳承與發(fā)揚(yáng)。

(6)以村莊全面發(fā)展為治理目標(biāo)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標(biāo)。這二十個(gè)字包含的內(nèi)容極為豐富，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理、生態(tài)建設(shè)等方方面面。隨著現(xiàn)代化因素的滲入，菱角村干部及村民認(rèn)識(shí)到要發(fā)展光靠鄰里和諧是不夠的，而應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。村委將工作重心放在“如何讓村民致富”這一問題上，因地制宜，努力把菱角村打造成苗族特色旅游村，并通過多重渠道爭取將當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)“水花酒”的招牌打出去，帶動(dòng)村民致富。同時(shí)按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀總體要求，在村里實(shí)施以“和諧苗鄉(xiāng)”為主題的社會(huì)管理創(chuàng)建，設(shè)“十星文明家庭”評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在致富、道德、信用、法紀(jì)、計(jì)生、衛(wèi)生等十方面表現(xiàn)突出的家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2.菱角村現(xiàn)代“禮法結(jié)合”治理模式的作用

通過“禮法結(jié)合”治理新模式的實(shí)施，菱角村村莊治理成效顯著。

(1)村務(wù)決策更加民主、科學(xué)。相對(duì)于“禮治”模式下的以寨老為主體的決策方式，新的“禮法結(jié)合”治理模式下的村務(wù)決策更多地體現(xiàn)出民主科學(xué)，這主要體現(xiàn)在村干部的選舉與任用上。新的治理模式下，村干部選舉采取普選制，由村民自己投票選出自己信任的帶頭人，更加公正、民主，因此在村民中也更具威信。同時(shí)村規(guī)民約的制定一般先由村委會(huì)草擬，充分詢問寨老意見，最終經(jīng)村民大會(huì)投票通過。和村民切身利益息息相關(guān)的規(guī)定由村民自己作主，也使得規(guī)定更有信服力，實(shí)施起來更加方便、有效。在這個(gè)過程中，寨老的實(shí)權(quán)逐漸弱化，退居到一個(gè)象征性的位置上，在保證村務(wù)決策民主科學(xué)的同時(shí)，充分尊重和保留少數(shù)民族地區(qū)特色，在不違背民主科學(xué)原則的前提下盡量以少數(shù)民族傳統(tǒng)方式解決問題，做到二者的融會(huì)貫通、協(xié)同合作，共同治理好少數(shù)民族村莊。

(2)民俗文化保存完好。“禮治”作為中國古代封建制度的一種延續(xù)，其本身的存在已經(jīng)構(gòu)成了中國傳統(tǒng)文化的一部分，同時(shí)新的“禮法結(jié)合”的治理模式并沒有對(duì)少數(shù)民族村莊傳統(tǒng)文化構(gòu)成破壞，而是充分考慮到了這一點(diǎn)，保證了少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的延續(xù)，協(xié)調(diào)了傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明之間的關(guān)系。例如，鄉(xiāng)政府和村委用明文規(guī)定的形式對(duì)村里文化習(xí)俗進(jìn)行保護(hù)，使得菱角村六寨苗的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以保存，如蠟染、刺繡、“跳花坡”等。這些傳統(tǒng)民族文化不僅是六寨苗族的瑰寶，也是整個(gè)中華民族的瑰寶。

(3)社會(huì)治安安定有序?！胺ㄖ巍钡幕咎卣骶哂袕?qiáng)制性、威懾性，但比較難以使人在思想上產(chǎn)生認(rèn)同，而傳統(tǒng)的“禮治”則更多地注重在倫理道德上施加影響，使人在思想上認(rèn)同?？梢?，作為二者結(jié)合的“禮法結(jié)合”治理新模式吸收了二者的長處，力爭在思想和行為兩方面進(jìn)行規(guī)范。例如，菱角村村風(fēng)淳樸，近幾年沒有大的違法亂紀(jì)事件發(fā)生，村民不僅相互之間關(guān)系融洽，而且和村干部、鄉(xiāng)干部的關(guān)系也較為融洽。在鄉(xiāng)政府打造“平安興隆”目標(biāo)的帶領(lǐng)下，村里大力開展禁毒、反邪、維穩(wěn)、國安、普法、依法治理等工作，為全鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。2013年包括菱角村在內(nèi)的興隆鄉(xiāng)群眾安全感測評(píng)達(dá)96.92%，名列全縣第六位。

三、菱角村“禮法結(jié)合”治理模式對(duì)我國少數(shù)民族村莊治理的啟示

我國是個(gè)少數(shù)民族眾多的國家，至今為止很多少數(shù)民族還過著“大雜居，小聚居”的農(nóng)耕生活。隨著“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”目標(biāo)的提出，國家權(quán)力和現(xiàn)代化因素的滲入，少數(shù)民族村莊正經(jīng)歷著由“禮治”向“法治”的過渡和變遷。由于歷史文化原因，少數(shù)民族村莊不能立即采用現(xiàn)代城市“法治”的治理模式。習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“禮法合治，德主刑輔”。菱角村“禮法結(jié)合”的治理新模式對(duì)我國少數(shù)民族村莊治理有一定的啟示作用。

(一)少數(shù)民族村莊治理需要法定治理主體與民間治理力量的有效配合

憲法規(guī)定村莊治理的主導(dǎo)力量是村兩委，即村支部和村委會(huì)。而如今不少少數(shù)民族村寨還存有族長、寨老、長老等傳統(tǒng)權(quán)威力量，這些權(quán)威力量不僅對(duì)村莊的歷史與現(xiàn)狀了如指掌，往往還受到村民的尊敬，擁有較強(qiáng)的話語權(quán)，因此可以參與到治理過程中來。同時(shí)各種民間自治組織，如治安會(huì)、巡邏隊(duì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)等都對(duì)治理起到了很好的補(bǔ)充作用。

怎樣在少數(shù)民族村莊實(shí)現(xiàn)這三類治理主體的有效配合需要我們具體問題具體分析。村支部在村莊治理中主要要做好政治領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，宣傳教育，培養(yǎng)監(jiān)督等關(guān)系村莊發(fā)展方向和大局的事務(wù)，村委會(huì)作為基層民眾自治組織的職責(zé)更加具體。我國《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》等法律對(duì)兩委的權(quán)利和義務(wù)做了較為明確的規(guī)定，這里不加贅述。和普通鄉(xiāng)村不同的是，民族地區(qū)鄉(xiāng)村仍然存在著傳統(tǒng)的社會(huì)治理主體，如彝族有“家支”，苗族、侗族有“寨老”，還有一些少數(shù)民族村莊有“長老”“族長”。這些傳統(tǒng)治理主體雖然叫法不同，卻大都是村里德高望重的中老年人，團(tuán)結(jié)好這類治理主體對(duì)于維護(hù)村莊安全穩(wěn)定，構(gòu)建和諧人際關(guān)系，維護(hù)鄉(xiāng)村衛(wèi)生生態(tài)，降低政府管理成本都具有重要意義。例如村委會(huì)可以下放一些權(quán)力，將衛(wèi)生監(jiān)督、政策宣傳、糾紛調(diào)節(jié)的權(quán)力給予寨老，一方面可以繼續(xù)保持傳統(tǒng)權(quán)威的力量，另一方面又可以更好地調(diào)動(dòng)寨老的積極性從而發(fā)揮提升農(nóng)村治理能力的積極作用。同時(shí)，對(duì)于寨老，鄉(xiāng)政府和村兩委要做到生活上關(guān)愛，政治上關(guān)心，教育上重視。生活上關(guān)愛即要做到經(jīng)常聯(lián)系和關(guān)心寨老生活狀況，及時(shí)了解他們的思想狀況，對(duì)于有困難的寨老要及時(shí)給予幫扶和支持。政治上關(guān)心即要重視他們的意見和建議，鄉(xiāng)政府和村兩委要及時(shí)收集寨老反映的情況并給予及時(shí)的答復(fù)和解決方案；村里開村民大會(huì)的時(shí)候要邀請(qǐng)一定數(shù)量的寨老列席；鼓勵(lì)寨老參與村務(wù)政務(wù)，例如安排一些適合寨老擔(dān)任的衛(wèi)生監(jiān)督、糾紛調(diào)解等公益性崗位，又如鼓勵(lì)他們監(jiān)督鄉(xiāng)村兩級(jí)政務(wù)；每年可以對(duì)工作積極、貢獻(xiàn)顯著的寨老給予一定的物質(zhì)補(bǔ)貼，年末還可以組織這些寨老開展茶話會(huì)。教育上重視即要重視對(duì)寨老的再教育，一方面組織他們積極參與黨的方針、政策的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們培養(yǎng)更加科學(xué)、現(xiàn)代的價(jià)值觀念，另一方面，搭建一些平臺(tái)，如開展“帶頭學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)理論”“關(guān)愛留守兒童”“留住綠水青山，我獻(xiàn)策”等活動(dòng)，讓寨老在實(shí)踐中既實(shí)現(xiàn)自我教育又教育村民。近幾年，民間社會(huì)組織的發(fā)展也成為了鄉(xiāng)村治理的一個(gè)不可忽視的力量。在少數(shù)民族鄉(xiāng)村推行計(jì)劃生育一直較難，不少家庭為了人丁興旺“勒緊褲腰帶”也要生孩子，有的家庭已經(jīng)有了五六個(gè)女孩仍然想生一個(gè)男孩，鄉(xiāng)政府、村委會(huì)軟硬兼施卻成效甚微，于是不少志愿者和村里大學(xué)生主動(dòng)成立了計(jì)劃生育宣傳隊(duì)，挨家挨戶宣傳計(jì)劃生育的好處和男女平等的思想，這些組織來自民間，和村民走的更近，更容易與他們溝通，實(shí)際效果顯著。政府應(yīng)鼓勵(lì)這些公益性社會(huì)組織的成立，并對(duì)這些組織進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的組織給予一定的表彰。

(二)少數(shù)民族村莊治理需要現(xiàn)代政策法規(guī)與傳統(tǒng)習(xí)慣法的相互補(bǔ)充

村莊治理向法治化發(fā)展是必由之路，然而不同民族具有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、傳統(tǒng)習(xí)俗和宗教禮儀，一些通用的現(xiàn)代法規(guī)并不能完全一成不變地套用于少數(shù)民族村莊治理中，而應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣靈活變通，應(yīng)為當(dāng)?shù)刈迦旱牧?xí)慣法保留一定的彈性空間。

在實(shí)際治理過程中，首先，要更加科學(xué)、理性地看待民族習(xí)慣法。雖然社會(huì)主義法制建設(shè)追求國家法制的統(tǒng)一，但是事實(shí)上不少少數(shù)民族都保存著習(xí)慣法，如侗族的“款條”，苗族的“苗例”,倫佬族的“會(huì)款”,還有瑤族的“石牌律”,土族的“插牌” 等，這些習(xí)慣法和國家制定的法律不同，它往往介于道德和法律間，有的并沒有明文規(guī)定卻以信念和傳統(tǒng)的形式規(guī)范著人們的行為，協(xié)調(diào)著族群關(guān)系，對(duì)法律法規(guī)起到了一定的補(bǔ)充作用。正如日本著名的法律學(xué)家千葉正士說:“法律多元在當(dāng)代的存在已成為一個(gè)不爭的事實(shí)?！盵7]法的目的應(yīng)是為全人類或絕大多數(shù)人謀取最大利益和幸福，因此在目的一致的原則下我們應(yīng)對(duì)民族習(xí)慣法采取更加包容、科學(xué)、理性地態(tài)度去看待。其次，用現(xiàn)代法去填補(bǔ)習(xí)慣法的空白，用現(xiàn)代法的精神去引導(dǎo)習(xí)慣法的演變和發(fā)展。國家法治化進(jìn)程是不可終止的，現(xiàn)代法是人類智慧的結(jié)晶，是被實(shí)踐證明了的調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范人類行為的最高準(zhǔn)則。歷史上，相當(dāng)多的民族村莊都較為封閉，傳統(tǒng)村民關(guān)系較為簡單，在這種情況下習(xí)慣法可以囊括生產(chǎn)、生活的方方面面。但是隨著人口流動(dòng)的加快和現(xiàn)代化因素的涌入，地方習(xí)慣法似乎適用面越來越窄，很多新情況習(xí)慣法沒辦法處理。比如，過去少數(shù)民族男女結(jié)婚以儀式為重，父母之命、媒妁之言，由長輩或長老證婚便可確立婚姻關(guān)系，沒有法律保障，一旦婚姻關(guān)系出現(xiàn)破裂，并沒有孩子撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)分割的具體規(guī)定，一來二去矛盾激烈，誰也不服。現(xiàn)代《民法》和《婚姻法》則對(duì)婚姻家庭關(guān)系的權(quán)利、義務(wù)做了相關(guān)規(guī)定，更加公正、具體，少數(shù)民族村民也越來越愿意以法律的形式來確定和保障婚姻。再次，用去粗取精、去偽存真的方法發(fā)揮習(xí)慣法的積極作用。傳統(tǒng)習(xí)慣法有積極的部分也有和現(xiàn)代發(fā)展相違背、與國家法律相抵觸的消極部分。和現(xiàn)代法精神相違背的部分我們應(yīng)引導(dǎo)逐漸擯棄，而像“尊老愛幼”“長幼有序”“勤儉持家”這些優(yōu)良傳統(tǒng)我們應(yīng)保持。一些民族在家產(chǎn)繼承上有傳男不傳女的傳統(tǒng)，遺產(chǎn)分配通常只憑一張沒有經(jīng)過任何公正的手寫信條，這和我國法律規(guī)定大相徑庭，但是這種傳統(tǒng)方式卻得到了村民普遍的認(rèn)同，具有不可輕犯和質(zhì)疑的神圣性。因此在“禮治”走向“法治”的進(jìn)程中，應(yīng)因地制宜，將政策法規(guī)和習(xí)慣法有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充，才能發(fā)揮較好的治理效果。

(三)少數(shù)民族村莊治理需要實(shí)現(xiàn)村莊五位一體的全面發(fā)展

傳統(tǒng)單純追求村風(fēng)淳樸、鄰里和諧的目標(biāo)已不能滿足現(xiàn)代村莊治理的需要?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)對(duì)少數(shù)民族村莊治理提出了新的要求。近幾年不少鄉(xiāng)村，甚至包括一些傳統(tǒng)的較為封閉的少數(shù)民族村落，都出現(xiàn)了青年勞動(dòng)力大幅度缺失的問題。究其原因，還是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后，孩子讀書、結(jié)婚需要錢，老人看病需要錢……于是很多青年人不得不離開自己從小長大的鄉(xiāng)村去大城市打工，村里只剩下留守的老人和孩子。以前村莊人丁興旺，村莊治理關(guān)心最多的便是鄰里的和睦，而如今空落落的鄉(xiāng)村似乎早就沒有了當(dāng)年的生機(jī)，還談什么建設(shè)。村民生活水平的提高早已成為基層自治組織的首要使命。村莊的發(fā)展關(guān)鍵在經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能為村民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，村民有事做、有錢拿才會(huì)更愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)。事實(shí)上少數(shù)民族村莊發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，除了發(fā)展傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，還可以利用特色民族文化發(fā)展旅游業(yè)。拿貴州省來說，雖然工業(yè)產(chǎn)值在全國處于較低水平，但是近幾年來貴州省逐步摸索到了發(fā)展的路徑：“走出經(jīng)濟(jì)洼地，構(gòu)筑精神高地”。和其他東部省份不同，貴州正是由于工業(yè)不發(fā)達(dá)，反而環(huán)境污染要輕的多，加上貴州是少數(shù)民族大省，很多少數(shù)民族村莊利用優(yōu)美環(huán)境和特色文化開發(fā)了民族特色旅游項(xiàng)目，如西江苗寨，肇興侗寨，梵凈山景區(qū)等，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)收。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和與外界交流的增多，村莊治理的復(fù)雜性增大，需要關(guān)注的問題也不斷增多。生活水平的提高使得村民更加關(guān)注精神層面的東西，比如對(duì)政治權(quán)利的要求，對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚(yáng)，對(duì)娛樂生活的追求，對(duì)整潔村容和環(huán)境保護(hù)的需要，對(duì)幸福感的向往等。促進(jìn)鄉(xiāng)村政治、文化、社會(huì)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為如今少數(shù)民族村莊治理的最終目標(biāo)。

[1] 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》[BD/OL]. [2014-10-28].http://news.xinhuanet.com.

[2] 俞可平.治理和善治:一種新的政治分析框架[J].南京社會(huì)科學(xué),2001(9).

[3] 費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京:北京出版社,2009:84.

[4] 白 奚.禮治、法治與人治[J].哲學(xué)動(dòng)態(tài),1998 (4):21.

[5] 汪太賢.人文精神與西方法治傳統(tǒng)[J].政法論壇,2001(3):98.

[6] 俞可平.中國農(nóng)村治理的歷史與現(xiàn)狀——以定縣、鄒平和江寧為例的比較分析[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2004(2).

[7] 千葉正士. 法律多元[M]. 北京: 中國政法大學(xué)出版社, 1997.

[責(zé)任編輯：吳 平]

The Enlightenment of the New Governance Mode: A Case Study of Lingjiao Village of Xinglong Miao Town in Dafang County

GUO Qian-qian1，LIU Guo-xin2

(1.GuizhouUniversity,Guiyang,Guizhou, 550025; 2.JishouUniversity,Jishou,Hunan, 416000,China)

The traditional management modes of ethnic minority villages are rule of rites. With the development of modernization and the spreading of law, the governance of ethnic village can not stick to the traditional mode stand still and it also cannot completely apply the mode of rule by law which is very popular in city management. The ethnic village should explore a new mode for their own governance. This article focuses on the new governance model used by Lingjiao village. We hope it will have some enlightenment for other ethnic villages.

Ethnic villages; governance mode; combination of rites and law; Lingjiao village

2016-11-01

貴州大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目：菱角村“禮法結(jié)合”治理新模式對(duì)我國少數(shù)民族村莊治理的啟示(編號(hào)：研人文2015054);國家社科基金項(xiàng)目(西部項(xiàng)目)：生態(tài)文明建設(shè)中民族環(huán)境習(xí)慣法的功能研究(編號(hào)：15XMZ021)。

郭茜倩(1990-)，女，安徽宣城人,貴州大學(xué)學(xué)生處，碩士，研究方向?yàn)轳R克思主義政治與經(jīng)濟(jì)；劉國新(1988-)，男，安徽六安人，湖南省社會(huì)主義學(xué)院, 碩士。

D92

A

1674-621X(2016)04-0056-07