周紫君

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071000

青島石油管道爆炸引發(fā)的公危思考

——政府企業(yè)安全

周紫君*

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071000

摘要：隨著改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展迅速，這其中企業(yè)一切向“錢”看，政府一切向“政績”看，造成了不少公眾恐慌的事件，這主要就是因為政府和企業(yè)在發(fā)展過程中溝通、協(xié)調(diào)不良以及二者在發(fā)展過程中沒有考慮環(huán)境、安全等問題，是事情擴(kuò)大化，造成公共危機(jī)。在這引發(fā)我們思考的是，在安全事故中挖掘出這其中我們應(yīng)解決的重要問題即政府與企業(yè)該如何更好的合作，如何更好的處理安全問題，更好地避免，處理危機(jī)。

關(guān)鍵詞：政府和企業(yè)發(fā)展；安全；公危思考

2013年11月22日上午10點25分，山東省中石化黃濰輸油管線發(fā)生泄漏爆炸，引發(fā)了特別重大事故，造成63人遇難、156人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣75172萬元。經(jīng)查是輸油管道與排水暗渠交匯處管道被腐蝕導(dǎo)致減薄、破裂，原油泄漏流入排水暗渠，處置人員用液壓破碎錘在暗渠蓋板打孔破碎，產(chǎn)生火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。2015年11月30日，青島市黃島區(qū)人民法院一審宣判，14名被告人被判處三年至五年不等的刑罰。

在事件發(fā)生后暴露出一些問題如，應(yīng)急處置不當(dāng)，預(yù)防性措施不全面以及后續(xù)處理等問題。這些問題引起我對公危思考的是政府和企業(yè)在發(fā)展過程中的溝通以及二者對安全問題的態(tài)度和處理的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先：悲劇的7小時

從凌晨2點40分開始發(fā)現(xiàn)漏油信號然后企業(yè)啟動內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，到早上5點多報告給相關(guān)部門，再到上午10點20分，齋堂島街上的排水暗渠爆炸，在這失去的7小時過程中濰坊輸油處副處長邢玉慶說，爆炸前他曾讓公司公安科長報警，“需要實行交通管制”。但在現(xiàn)場交通并沒有被管制，車輛仍然往來穿行，另外企業(yè)并沒有權(quán)力疏散群眾，政府相關(guān)部門才有能力對群眾進(jìn)行緊急疏散。青島市政府副秘書長郭繼山在事故發(fā)生后的第二天的新聞發(fā)布會上說：“10點多爆炸后才知道情況。”這樣的混亂的7小時，企業(yè)與政府溝通不良的7小時，逝去了55條生命。

其次：管道建設(shè)問題

在現(xiàn)場，排水暗渠變成“明渠”，頂部的水泥板已找不到，一名施工工人甚至說油管和暗渠之間并無水泥板，輸油管線鋪設(shè)在先，市政管網(wǎng)鋪設(shè)在后，如何規(guī)劃由地方政府決定，企業(yè)無法插手。政府不及時采取措施與企業(yè)盡行溝通、管理，避免悲劇的發(fā)生，反而是不顧人民的安全和生命只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，放任這樣的隱患20年。由此我們知道在公共危機(jī)面前我們不僅要考慮政府的執(zhí)政能力，還要認(rèn)識到政府企業(yè)的發(fā)展和安全問題的處理要得到良好的協(xié)調(diào)才能避免悲劇的發(fā)生。

再次：線路改線問題

中石化對包括東黃復(fù)線在內(nèi)的可能會存在危險的幾條輸油管道早就計劃進(jìn)行遷移，該項目從2011年申請環(huán)評到事故發(fā)生兩年多，未曾動工。原因主要是公司多次改線是和地方政府難以達(dá)成一致協(xié)議，以及公眾參與不夠。他們在事故前就意識到問題了，但政府與企業(yè)不能很好的溝通，頻繁改線，這說明他們對安全問題還不夠重視。另外，在事故發(fā)生之前，中石化還準(zhǔn)備在青島市上一個百萬噸的乙烯項目，政府呈現(xiàn)同意的趨勢，但這個項目勢必帶來更多的管網(wǎng)建設(shè)，可能會加重管網(wǎng)的安全隱患。國家環(huán)保部門人士曾透露，此次爆炸事件需要反思的到底是城市規(guī)劃和石油產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃還是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就讓我們清醒地認(rèn)識到政府和企業(yè)在發(fā)展過程應(yīng)該注意到正確處理政府和企業(yè)發(fā)展和安全問題的關(guān)系問題。

最后：膨脹的化工區(qū)的問題

2008年，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會想要將黃島部分區(qū)域規(guī)劃為石化基地，當(dāng)?shù)厝瞬煌饨ㄔO(shè)麗東化工廠，進(jìn)行過長時間的抗議，但在政府的支持下仍然建成。建成后的麗東化工廠有過化學(xué)物質(zhì)泄漏事件，與此次爆炸相似的情形都是居民逃難的場面。另外，山東大學(xué)海洋學(xué)院副教授王亞民說，近年，青島每年都出現(xiàn)嚴(yán)重的綠潮污染，而且污染物在膠州灣不斷蔓延。面對這樣傷痕累累的城市和人民的心，不是追究幾個人的責(zé)任既可以的，而是需要政府和企業(yè)切實的認(rèn)識到安全問題的重要性。

王亞民說，“企業(yè)主要考慮的是怎么賺錢，地方政府考慮GDP，兩者一致的都很少考慮環(huán)境、民生安全等因素。”以至于導(dǎo)致了青島石油管道爆炸55人逝世的悲劇。由此引發(fā)的公共危機(jī)的思考，政府、企業(yè)和安全這三者之間是缺一不可的，我們不能割裂這三者之間的聯(lián)系，否則這種悲劇我們無法避免它的發(fā)生。因此在應(yīng)對危機(jī)，解決問題時我們要考慮全面，全面的解決政府和企業(yè)發(fā)展與安全的問題。

首先，我們應(yīng)該在政府、企業(yè)、社會這三方面分別采取措施

第一，政府應(yīng)該避免紙上談兵，光說不做，切實落實安全措施和預(yù)警機(jī)制以及事件發(fā)生后的應(yīng)急措施，舉一反三，改革現(xiàn)行管理制度和機(jī)制，從根本上研究解決問題的方案，杜絕類似危機(jī)發(fā)生。

第二，企業(yè)應(yīng)該響應(yīng)政府號召做有良心的企業(yè)，做工程，做事業(yè)不能一切向錢看，要以質(zhì)量為保證。

第三，社會方面，媒體和人民群眾應(yīng)該發(fā)揮好監(jiān)督的作用，提早發(fā)現(xiàn)，提早告舉報，提早解決，避免悲劇的發(fā)生。

其次，要正確的協(xié)調(diào)好政府和企業(yè)之間的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中會發(fā)生很多這樣的情況，政府和企業(yè)不能夠做到很好的溝通，協(xié)調(diào)，導(dǎo)致這類事件的發(fā)生，在青島石油管道爆炸這件事上，延遲的7小時，石油管道的建設(shè)，城市線路改建問題都是與政府和企業(yè)沒很好的協(xié)調(diào)溝通有很大的關(guān)系。

最后，正確認(rèn)識到政府、企業(yè)與安全的關(guān)系問題。很多時候政府和企業(yè)的關(guān)系是很好，卻是好的沆瀣一氣，政府和企業(yè)共同的向錢看，完全忘記了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民孰強孰重，由此，我們不得不強調(diào)，政府和企業(yè)在和諧發(fā)展的同時要注重安全問題，否則就得不償失了。

我們的國家正大踏步的向前發(fā)展，我們不能去拖累他，我們要很好地處理政府和企業(yè)在發(fā)展過程中的安全問題，把他上升到一定的高度，避免公共危機(jī)的產(chǎn)生，避免悲劇的發(fā)生。

[參考文獻(xiàn)]

[1]理查德.雷恩.政府與企業(yè)[M].復(fù)旦大學(xué)出版社.

[2]張永理.公共危機(jī)管理[M].武漢大學(xué)出版社.

[3]人民日報，2013-11-23.

** 作者簡介：周紫君(1991-)，女，漢族，河北唐山人，河北大學(xué)政法學(xué)院，政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：G206

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)10-0099-01