（2016年10月19日）

李世華

在全省檔案館工作會議上的講話

（2016年10月19日）

李世華

同志們：

這次全省檔案館工作會議的主要任務是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實全國檔案館工作會議部署要求，總結(jié)“十二五”期間全省檔案館事業(yè)發(fā)展情況，分析我省檔案館工作面臨的新形勢新要求，研究部署“十三五”時期全省檔案館工作。下面，我講三個問題。

一、“十二五”期間全省檔案館事業(yè)發(fā)展的基本情況

“十二五”期間，在省委、省政府的正確領導和重視支持下，在國家檔案局的關心指導下，全省檔案館工作按照“一個定位、三個提升”的要求，以“走在前列”為目標定位，圍繞中心、服務大局，取得了很大成績。

（一）各級領導對檔案館工作高度重視?！笆濉睍r期，省領導同志高度重視包括檔案館工作在內(nèi)的各項檔案工作。省委書記姜異康多次聽取檔案工作匯報、批示和圈閱檔案工作有關文件，對全省檔案工作提出“高位定標、爭創(chuàng)一流”的指示要求。2015年，姜異康書記帶領省委理論學習中心組成員到省檔案館參觀指導山東省“三嚴三實”專題教育展覽，對省檔案館利用檔案開展黨性教育的做法給予充分肯定，對全省檔案事業(yè)發(fā)展給予巨大關心和鼓舞。2015年，包括13名省委常委在內(nèi)的省級領導干部40多人次到省檔案館參觀展覽或調(diào)研指導工作。省委副書記、省長郭樹清在政府工作報告中要求“更加重視檔案事業(yè)”，批示協(xié)調(diào)解決山東省電子文件（檔案）容災備份中心建設后續(xù)資金問題。省政協(xié)主席劉偉到省檔案館參觀了“山東統(tǒng)一戰(zhàn)線展”和山東省“三嚴三實”專題教育展，認為省檔案館利用大量生動的圖片和詳實的檔案史料成功舉辦展覽是件“了不起的大事”。省委常委、青島市委書記李群到市檔案館參觀展覽，對青島編輯《檔案信息專報》作出批示，對市檔案館新館的規(guī)劃、選址、方案設計親自把關。省委常委、濟南市委書記王文濤帶領市委理論學習中心組成員到省檔案館參觀展覽。省委常委、秘書長于曉明多次到省檔案館調(diào)研指導工作、作出重要講話和批示。副省長王隨蓮非常關心支持檔案館工作，經(jīng)常聽取檔案工作匯報，多次到省檔案館檢查指導工作。

各市領導大力關心支持檔案館工作，切實解決檔案館發(fā)展中的各種實際問題。淄博市委書記王浩對做好檔案工作作出重要指示；棗莊市委書記李同道專題聽取檔案工作匯報；東營市委書記申長友到市檔案館新館建設現(xiàn)場進行調(diào)研，對加快新館建設提出要求；煙臺市委書記孟凡利就發(fā)揮檔案在紅色文化建設中的作用作出批示；濰坊市委書記杜昌文到市檔案館參觀展覽，對開發(fā)利用檔案信息資源、發(fā)揮檔案作用提出要求；威海市委書記孫述濤到市檔案館調(diào)研，對利用檔案宣傳推介威海特色歷史文化作出指示；日照市委書記楊軍帶領市委常委到市檔案館黨性教育活動室接受教育，對挖掘利用檔案進行黨性教育提出明確要求，批示把區(qū)縣檔案館建設和編制問題列入“十三五”規(guī)劃限期解決；萊蕪市委書記王良到市檔案館調(diào)研，強調(diào)要以市檔案館改建為契機，全面提升檔案工作水平；濱州市委書記張光峰致信各縣區(qū)委書記，對做好檔案工作提出了明確要求；菏澤市委書記孫愛軍強調(diào)要把檔案館新館建設納入菏澤市“十三五”規(guī)劃，力爭在“十三五”期間建成達到國家市級一類水平新檔案館。

（二）檔案服務大局成績卓著。一是服務領導決策。我省各級檔案館充分利用館藏檔案編印《資政參考》等檔案匯編資料，為黨政領導決策服務。省檔案館、濟南、青島、威海、濟寧等市檔案館圍繞黨委政府中心工作，開發(fā)利用檔案信息資源編發(fā)《資政參考》，濰坊市檔案館編發(fā)《濰坊檔案參考》，為領導決策、政策制定提供了第一手檔案資料，充分發(fā)揮了檔案的資政作用。二是服務中心工作。近年來我省各級檔案館圍繞黨委政府中心工作，積極以各種形式提供服務，突顯檔案的重要價值和歷史憑證作用。配合“三嚴三實”專題教育，省檔案館精選400余件珍貴歷史檔案和圖片，創(chuàng)新舉辦“三嚴三實”專題教育展。展覽引起強烈社會反響，干部群眾參觀踴躍，中央電視臺、《人民日報》等20余家主流媒體進行了報道，網(wǎng)絡在線新聞與評論總數(shù)達40余萬條，《中國檔案報》以“勇立潮頭敢為人先從嚴從實籌展辦展”為題進行專版報道。日照市檔案館建成黨性教育主題活動室，被列入全市“三嚴三實”專題教育活動載體。國家檔案局李明華局長作出批示，要求把日照的經(jīng)驗作為服務大局的典型之一加以推介。2014年，為回擊日本右翼勢力的倒行逆施，省檔案館連續(xù)10天公布了一批日本戰(zhàn)犯罪行供述檔案，包括中央電視臺在內(nèi)的幾十家媒體、幾百個網(wǎng)站全程跟蹤報道，總報道量達2萬多條，引起強烈反響，有效服務了我國外交斗爭大局。在第一個法定抗戰(zhàn)勝利紀念日、烈士紀念日和國家公祭日前后，省檔案館舉行“齊魯烽火——檔案里的山東抗戰(zhàn)檔案公布”活動，連續(xù)公布了一批山東抗戰(zhàn)著名戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗專題檔案；開通山東檔案信息網(wǎng)“革命烈士追思廳”，并舉行《檔案中的革命先烈故事》贈書活動，緬懷革命先烈的英雄事跡和不朽功勛；17市檔案館聯(lián)動，“合唱”舉行“國家公祭日”活動，公布一批日軍制造慘案、殘害山東軍民的證據(jù)檔案。這些活動都被省內(nèi)外眾多媒體、網(wǎng)站進行連續(xù)宣傳報道，總報道量達3萬條，取得廣泛的社會宣傳效果。三是服務重大活動。慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年成果豐碩。2011年，省檔案館編輯出版《會聚在黨旗下——檔案中的革命先烈故事》，舉辦“紅色影像——紀念中國共產(chǎn)黨建黨90周年大型圖片實物展”，引進中央檔案館主辦的“光輝歷程——中共黨史檔案資料展”。各市、縣（市、區(qū)）檔案館也紛紛通過舉辦展覽、出版圖書等方式開展慶?；顒?，取得較大社會反響。紀念抗戰(zhàn)勝利70周年活動反響好。2015年，圍繞紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，省檔案館與省委宣傳部等六部門聯(lián)合主辦了“山東抗日戰(zhàn)爭主題展”；與山東電視臺聯(lián)合推出25集系列專欄“檔案中的山東抗戰(zhàn)”；編纂出版了《圖說山東抗戰(zhàn)》；濟南、青島、淄博、東營、濰坊、威海、臨沂等7市檔案館開展了“國家公祭日——日軍侵華慘案遺址檔案公布”活動等。全省各級檔案館以檔案史料為基礎，通過舉辦展覽、征集史料、出版圖書，與媒體合作開設專欄等形式開展紀念活動，發(fā)出了檔案部門的聲音，產(chǎn)生了強烈反響。四是服務文化強省建設。省檔案館與山東廣播電視臺聯(lián)合攝制《我的南下》六集電視紀錄片、組織拍攝《山東往事——檔案背后的故事》300集大型系列專題片；與省圖書館合作出版《濟南“五·三”慘案史料匯編》，編輯出版《齊魯記憶——檔案背后的故事》；編輯出版的《記錄山東2014》《記錄山東2015》成為省“兩會”代表、委員的會議參考書；與17市檔案館聯(lián)合編輯出版《山東檔案精品集》18卷，彰顯了山東檔案精品的價值、影響和山東歷史文化的深厚底蘊；編輯出版《山東全國勞模大辭典》，填補了歷史空白。“十二五”期間，全省各級綜合檔案館編輯出版圖書、畫冊、參考資料1410多種，舉辦展覽1818次，接待參觀106.8萬人次，充分發(fā)揮了檔案的育人作用。青島市檔案館拍攝國內(nèi)首部反映檔案題材的微電影《尋找逝去的記憶》。棗莊市檔案館積極為臺兒莊古城文化建設提供檔案支撐，2012年在臺兒莊古城承建了《運河奏疏展館》，展出奏疏近百幅，成為臺兒莊古城旅游文化的亮點。時任中央檔案館館長、國家檔案局局長楊冬權(quán)給予充分表揚和肯定。

（三）檔案資源體系建設成效突出。一是檔案資源數(shù)量穩(wěn)步增長。國家檔案局8號、9號、10號令的出臺，為建設覆蓋人民群眾的檔案資源體系提供了重要制度保障，國家檔案局開展的市縣級國家綜合檔案館測評工作及我省在各級機關、團體、企事業(yè)單位及各中央駐魯單位開展的檔案工作科學化管理測評工作，為檔案資源建設提供了有力抓手。到“十二五”末，全省共有各級國家綜合檔案館161個，其中國家一級檔案館20個。全省各級綜合檔案館館藏檔案資料總量達到2628萬卷（件），比“十一五”同期增長了61.22%；館藏資料436萬余冊，同比增長60.29%；專業(yè)檔案、照片檔案、音像檔案630萬卷（件、張、盤），同比增長4.91%。二是檔案資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。經(jīng)過多年努力，各級檔案館館藏檔案門類更加齊全。省政府第247號令公布《山東省重大活動檔案管理辦法》，為各級檔案館接收重大活動檔案進館提供了法規(guī)依據(jù)。在原先館藏以文書檔案為主的基礎上，各級國家檔案館普遍加強了專業(yè)檔案，特別是涉及民生的專業(yè)檔案，如公證檔案、婚姻登記檔案、移民檔案、公積金貸款檔案、職稱檔案、學籍檔案、社會保險檔案、工傷認定檔案等進館工作。一些縣（市、區(qū)）還接收了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案進館。各級檔案館的數(shù)字檔案資源建設也持續(xù)深化。“十二五”期間，省檔案局印發(fā)《關于全面加強數(shù)字檔案館建設的意見》，我省各級檔案館認真實施“存量數(shù)字化、增量電子化”戰(zhàn)略。省檔案館實施數(shù)字檔案館系統(tǒng)升級建設。青島以智慧檔案館建設為中心搭建檔案信息化平臺，智慧檔案館建設項目連續(xù)兩年作為青島市《政府工作報告》掛牌督辦事項，青島市數(shù)字檔案館率先通過國家檔案局系統(tǒng)測試，成為首家“全國示范數(shù)字檔案館”。淄博、煙臺、濰坊、威海等市檔案館館藏紙質(zhì)檔案全文數(shù)字化率達到100%，其他各級綜合檔案館館藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化率穩(wěn)步提升。我省還穩(wěn)步推進電子文件歸檔和電子檔案移交接收工作。三是檔案征集工作健康發(fā)展。各級檔案館積極開展形式多樣的檔案征集工作?！笆濉逼陂g，省檔案館向社會各界征集南下干部歷史貢獻相關檔案資料，與齊魯晚報聯(lián)合開展“民族記憶——重訪山東抗戰(zhàn)”檔案資料社會征集系列活動；濟南通過網(wǎng)絡征集美國人拍攝的濟南舊貌、“五三”慘案等航拍歷史照片；煙臺積極開展紅色檔案史料征集，豐富完善“膠東紅色文化史料庫”；濟寧征集運河檔案、尼山論壇檔案資料1600余卷；泰安開展泰山文化特色檔案資料征集工作；威海在全國范圍內(nèi)開展甲午戰(zhàn)爭檔案資料征集工作；濱州以市委辦公室名義在主要新聞媒體發(fā)布檔案資料征集通告；淄博周村征集1800多卷絲綢檔案資料，彌補了周村作為我國北方重要絲綢基地的館藏檔案資料空白。2012年4月，全國境外檔案征集工作座談會在威海召開。省檔案館及濟南、青島、威海等市館多次組織出國（境）征集檔案。

（四）檔案利用體系建設創(chuàng)新推進。一是檔案開放鑒定工作穩(wěn)步進行。各級國家檔案館牢固樹立“檔案安全事關黨和國家根本利益”的思想，嚴格遵守有關規(guī)定，嚴肅審慎、嚴格細致地開展檔案開放鑒定工作，確保檔案信息安全。濟南對涉及民生的檔案隨時鑒定開放。青島承擔國家檔案館開放檔案劃控試點工作，提出檔案五級（長久控制、延期開放、到期開放、隨時開放、開放）分類劃控的工作方案。二是檔案館社會教育功能充分發(fā)揮。全省各級檔案館積極開展創(chuàng)建愛國主義教育基地、國家和山東省中小學檔案教育社會實踐基地活動，拓展檔案館社會服務功能?！笆濉逼陂g，省檔案館和青島、濰坊、日照、濱州、壽光市檔案館被國家檔案局、教育部確定為全國中小學生檔案教育社會實踐基地。臨沂市羅莊區(qū)和蘭山區(qū)檔案館、東營市東營區(qū)檔案館、威海市文登區(qū)檔案館、臨沂市檔案館、濱州市濱城區(qū)檔案館、鄒平縣檔案館等7家檔案館被命名為“山東省中小學檔案教育社會實踐基地”。我省各級檔案館還積極通過舉辦“國際檔案日”活動以及舉辦展覽、舉辦夏令營、拍電視片等方式，向社會公眾宣傳檔案和檔案工作，促進了社會檔案意識的提升。三是檔案館公共服務能力進一步增強。從2013年起，全省各級檔案館取消檔案利用收費，檔案館向社會免費開放邁出了堅實一步。全省不少檔案館都建成了民生檔案服務平臺，將與民生密切相關的醫(yī)保、房產(chǎn)、婚姻、就業(yè)、任免、獎懲等內(nèi)容的檔案納入管理平臺，促進了我省檔案信息資源的整合、共享。以“山東檔案信息網(wǎng)”為主的檔案網(wǎng)站群，已成為開放檔案信息、政府公開信息查閱的重要服務平臺。“十二五”期間，山東省各級檔案館還不斷創(chuàng)新服務方式，省檔案館開通“查檔綠色通道”，為老年人、孕婦和行動不便人員提供代查服務，與青島市檔案館開展了館際聯(lián)動查閱利用檔案服務活動；濟南市檔案館開通了濟南市民生檔案信息共享服務平臺，真正實現(xiàn)“就地查詢、跨館出證、首查負責、全市通辦”的目標，與杭州市檔案館簽訂了婚姻檔案跨館利用服務協(xié)議，彌補了濟南與外省市檔案館跨館跨地區(qū)查詢利用服務的空白；青島市檔案館文檔服務中心創(chuàng)建了“文檔服務連心橋”這一青島機關服務品牌，完成微信公共服務平臺和在線查檔、全域共享平臺建設；淄博市檔案館“檔案館搬遷不閉館”，主動完善窗口便民服務措施，實現(xiàn)服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質(zhì)量零差錯、服務結(jié)果零投訴的檔案服務標準，切實解決服務群眾“最后一公里”問題，查檔服務大廳被市總工會命名為“淄博女職工建功立業(yè)標兵崗”；東營市檔案館確定每周四為查檔“館長接待日”；日照市檔案館建成兼具文化性、資料性、服務性的“日照百科”網(wǎng)站，這是全國首家由檔案部門建立的城市百科網(wǎng)站。各地涌現(xiàn)出一批“最佳服務窗口”“最佳服務明星”，省檔案館檔案利用開發(fā)處榮獲山東省“工人先鋒號”榮譽稱號，濱州市檔案館征管利用科被市直機關工委命名為“共產(chǎn)黨員示范崗”?！笆濉逼陂g，全省各級綜合檔案館提供查檔服務147.1萬人次，提供利用檔案資料91.1萬件次；提供政府信息公開查閱服務5.8萬人次，提供利用公開信息10.8萬件次，檔案在編史修志、學術(shù)研究、落實政策、定分止爭、維護社會和諧穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了積極作用。

（五）檔案安全保密體系建設全面加強。一是檔案館庫建設積極推進。“十二五”期間，全省國家綜合檔案館館庫建設共投入資金18.4億元，館庫總面積達到52萬平方米，比“十一五”末增加了48%，檔案保管條件、安全保障措施和現(xiàn)代化管理手段明顯改善。山東省檔案館新館正式啟用。淄博、濟寧、臨沂、德州、濱州等5個市，高密、平度、鄒城、五蓮、禹城、青島嶗山區(qū)、濱州濱城區(qū)等21個縣（市、區(qū)）新建了檔案館。泰安、萊蕪、菏澤3個市，商河、平陰、肥城、平原等15個縣（市、區(qū)）改建、擴建了檔案館。濟寧市檔案館建設走在全省前列。二是檔案安全責任機制和管理制度進一步健全落實。全省各級檔案館充分認識加強檔案安全工作的重要性，成立或調(diào)整檔案安全責任小組，大力開展檔案安全檢查工作，嚴格落實檔案安全責任制，普遍構(gòu)建人防、物防、技防、聯(lián)防“四位一體”的檔案安全防范體系。在設備安全、網(wǎng)絡安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)載體安全等方面，制定了嚴格的檔案信息管理系統(tǒng)安全管理制度。完善檔案安全應急處置協(xié)調(diào)機制和應急管理制度，增強檔案安全防范能力，確保檔案安全受到威脅、危害時得到優(yōu)先搶救和妥善處置。對發(fā)生的檔案安全事故，依法追究了有關領導和責任人的責任。三是檔案實體和信息安全保護得到切實保障。魯辦發(fā)〔2014〕40號文規(guī)定“按照每卷檔案每年不低于3元的標準核定檔案維護費用”。各級檔案館逐步對已縮微、數(shù)字化并完成開放鑒定的檔案原件實行封存保管，一般不再提供檔案原件利用。加大了珍貴破損檔案保護、修復和仿真、縮微工作力度，推動國家重點檔案保護工作。建立了檔案信息公開保密審查制度，推進檔案信息系統(tǒng)安全等級保護和分級保護，嚴防把涉密文件、檔案傳輸?shù)椒巧婷芫W(wǎng)絡，確保檔案信息安全。四是重要檔案實行異地異質(zhì)備份保管。2015年，山東省電子文件（檔案）容災備份中心建成啟用，開始接收保管全省容災備份數(shù)據(jù)，填補了省內(nèi)電子檔案容災備份領域的空白，實現(xiàn)了省市縣電子文件（檔案）的集中備份管理和重大災難后全部數(shù)據(jù)可恢復，為確保黨和國家重要電子文件（檔案）的永久安全打下了堅實基礎，并為互為電子檔案異地備份基地的外省檔案館提供備份支持。全省17市檔案館以及部分縣（市、區(qū)）檔案館已基本實現(xiàn)數(shù)字檔案異地備份。

（六）檔案館人才隊伍建設力度加大。全省檔案系統(tǒng)在職干部職工3387人，本科以上學歷2446人，占比72%，其中碩士及以上學歷219人，占比6.5%?！笆濉逼陂g，檔案教育培訓工作力度加大，全省各級檔案部門共舉辦各種形式的檔案工作人員培訓班1000多期，培訓檔案干部近8萬人次，檔案人員的文化素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)有了明顯提高。一是全省檔案領導干部專題培訓納入省委組織部干部培訓計劃。2012年以來，山東省檔案館與省委組織部聯(lián)合舉辦了四期檔案領導干部專題培訓班，各市黨委和政府分管領導、市檔案館（局）長，大企業(yè)檔案館館長200余人次參加了培訓；二是省檔案館在山東師范大學設立山東省檔案干部教育培訓基地。與山東行政學院、山東師范大學簽署了教育培訓合作協(xié)議，并印發(fā)了《關于設立山東省檔案干部教育培訓基地的通知》；三是搭建檔案優(yōu)秀專業(yè)人才交流平臺。省檔案局組織評選建立了全省檔案專家?guī)?，首批入庫專?0人；四是多次舉辦檔案人員崗位資格培訓班和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓班。2015年，省檔案局館表彰了“齊魯最美檔案人”26名，鼓勵檔案工作者干事創(chuàng)業(yè)，展示了山東檔案人風采。

總結(jié)“十二五”檔案館工作實踐，我們有幾點深刻體會：一是始終不渝爭取領導和部門關心支持，營造檔案館事業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，是我們開展工作的重要基礎；二是始終堅持全面深化改革創(chuàng)新發(fā)展，高位定標爭創(chuàng)一流，是我們開展工作的重要目標；三是始終堅定正確的政治方向，圍繞中心服務大局，是我們開展工作的重要遵循；四是始終強化檔案館三個體系建設，不斷夯實檔案館事業(yè)發(fā)展根基，是我們開展工作的重要舉措；五是始終做到堅持不懈轉(zhuǎn)作風，持之以恒抓落實，是我們開展工作的重要保證。在回顧和總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也清醒地看到，全省檔案館工作還存在一些亟待解決的突出問題，全省檔案館庫建設尤其是縣級檔案館建設嚴重滯后，成為制約全省檔案館事業(yè)發(fā)展的“短板”；館藏資源結(jié)構(gòu)急需不斷優(yōu)化，檔案資源建設亟待進一步加強；信息技術(shù)與檔案館工作需要深度融合，檔案信息化水平必須全面提高；檔案信息資源的深層次開發(fā)有待加強，檔案利用服務能力還需要完善提升；一些檔案館的開放鑒定進度滯后于公眾需求，檔案館基礎業(yè)務工作還需進一步夯實；檔案干部隊伍整體素質(zhì)和能力還不能適應檔案現(xiàn)代化管理要求，復合型檔案人才還比較匱乏，等等。對這些問題，我們一定要認真研究，切實加以解決。

二、“十三五”期間我省檔案館工作面臨的新形勢新要求

當前，隨著全面深化改革持續(xù)推進、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，檔案工作涉及的領域、涵蓋的內(nèi)容、面臨的需求也發(fā)生著深刻變化。我們必須深刻認識檔案事業(yè)發(fā)展新階段的特點和規(guī)律，準確把握“十三五”期間檔案館工作的方向和重點，主動適應新形勢新任務對檔案館工作的新要求，科學引領檔案館事業(yè)在新時期實現(xiàn)新發(fā)展?？偟目?，我省檔案館工作機遇和挑戰(zhàn)并存、機會與風險同在。

第一，五大發(fā)展理念為檔案館工作引領了新的發(fā)展思路和方向。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是我黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的科學總結(jié)，也是“十三五”時期做好檔案館工作的思想指針和行動指南。貫徹落實五大發(fā)展理念，要把創(chuàng)新作為引領檔案館事業(yè)發(fā)展的第一動力，讓創(chuàng)新貫穿到檔案館工作的各個環(huán)節(jié)，在檔案館工作中蔚然成風；要把協(xié)調(diào)作為檔案館事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，正確認識和處理好事業(yè)發(fā)展中內(nèi)部和外部、整體和局部、規(guī)模和質(zhì)量的關系，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在補齊短板中增強發(fā)展后勁；要把綠色作為檔案館事業(yè)永續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略，不僅要積極推行綠色檔案建筑理念、促使檔案館向綠色方向發(fā)展，還要管好用好生態(tài)文明建設檔案，為人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局做好檔案服務；要把開放作為檔案館事業(yè)實現(xiàn)繁榮發(fā)展的必由之路，在確保檔案安全的基礎上，不斷加強檔案館開放的力度、深度和廣度；要把共享作為檔案館工作服務社會民生的最終目標，重視檔案館公共服務工作，完善檔案館公共服務機制，使檔案館工作成果由全社會共享。

第二，中辦發(fā)15號文件和魯辦發(fā)40號文件為我省檔案館工作提供了強大動力。2014年，中辦、國辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》和省兩辦《實施意見》先后印發(fā)，這兩個文件為全省檔案館工作的快速發(fā)展指明了新方向、繪就了新藍圖，注入了新動力，成為未來一個時期指導我省檔案館工作科學發(fā)展、建設檔案強省的綱領性文件。在文件的政策指引和保障下，我省檔案事業(yè)進入了以服務大局和服務民生為中心、以“三個體系”建設為重點、事業(yè)發(fā)展得到有力保障的新的歷史時期。具體表現(xiàn)在：各級領導更加重視檔案工作；各級政府對檔案工作的投入加大；社會各方面積極參與檔案工作；檔案館庫建設進一步提速；檔案管理現(xiàn)代化進程進一步加快；檔案資源體系建設更加有序和完善；檔案工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率不斷擴大；檔案開發(fā)利用多渠道進行，全省檔案事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。

第三，信息網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展對檔案信息化建設提出新的任務和課題。當今世界，以信息化為基礎的科技創(chuàng)新深刻影響著各行業(yè)的發(fā)展，檔案館也正從“紙與鐵”的時代加速邁入“數(shù)與網(wǎng)”的時代，主要表現(xiàn)在三個方面：檔案資源邁向數(shù)字化、電子化；檔案管理邁向自動化、智能化；檔案利用開發(fā)邁向網(wǎng)絡化、移動化。這三方面的趨勢是新時期檔案館工作不可逆轉(zhuǎn)的潮流、不可回避的課題。隨著國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的推進，信息技術(shù)在檔案領域，特別是檔案館工作中的覆蓋范圍和應用程度還將進一步加大，檔案信息化建設在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用將進一步凸顯。在這個大變革的背景下，檔案工作者首先要從思想觀念上樹立全新的信息化思維，認真審視信息技術(shù)給檔案流轉(zhuǎn)方式、檔案管理手段、檔案用戶體驗、檔案價值實現(xiàn)、檔案文化傳播等檔案館工作各個環(huán)節(jié)帶來的變化，從開放、協(xié)作、共享的角度重新思考檔案館的服務模式，克服檔案行業(yè)的轉(zhuǎn)型陣痛，積極迎接共建共享時代的來臨。

第四，社會信息需求劇增對檔案開放利用提出新的期待和要求。目前我省各級檔案館提供的信息服務與社會需求相比，存在較大落差。一方面，隨著公眾參與社會治理程度的深入，社會各方面對檔案利用的需求日趨強烈；另一方面，檔案在收、管、用中存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配等結(jié)構(gòu)性問題，導致民生檔案資源不足、開放鑒定力度不夠，經(jīng)常出現(xiàn)“想查查不到、查到不能看、看到不能用”的矛盾，檔案信息服務僅能維持較低水平的供需平衡。檔案信息服務的供需落差，不僅影響了普通百姓對民生檔案的利用，也制約了學術(shù)研究的深入開展，在一定程度上為歷史虛無主義的傳播創(chuàng)造了條件。作為檔案工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方面，檔案開放利用工作事關民生、大局，保障服務民生不能失職，推進政務公開不容缺席，弘揚主旋律、傳播正能量不能失語。在這種形勢下，如何優(yōu)化館藏資源結(jié)構(gòu)，提高民生檔案比重，做到“增量重民生”；如何調(diào)整檔案館工作重心，加強檔案開放鑒定、信息編研開發(fā)，做到“存量重開放”；如何提高檔案館收放環(huán)節(jié)效率，縮短電子檔案管理的“真空期”和館藏檔案“休眠期”，做到“收放重時效”，這些都是檔案館工作推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、滿足社會信息需求必須認真研究解決的課題。

第五，信息網(wǎng)絡時代到來對檔案信息安全帶來新的風險和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡在給人們提供無限便利時，也為不法分子篡改、竊取和刪除電子檔案提供了極大便利。隨著電子檔案數(shù)量的增多和檔案與政府公開信息遠程利用情況的更加普遍，檔案信息安全事故時有發(fā)生，檔案信息安全問題日益突出。檔案安全不僅面臨著檔案實體的失密、受損、被盜、被毀等傳統(tǒng)問題，而且面臨著檔案信息的失密、被篡改、消失等新問題。檔案信息安全不但與實體安全共同成為檔案安全的主題，而且將會更加受到關注和重視。確保檔案信息保密，是信息網(wǎng)絡時代檔案工作的底線。只有守住安全保密這個底線，才能為檔案工作的改革創(chuàng)新提供空間，才能為檔案事業(yè)的科學發(fā)展提供保證。習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上指出：網(wǎng)絡安全和信息化是相輔相成的，要樹立正確的網(wǎng)絡安全觀，加快構(gòu)建關鍵信息基礎設施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡安全態(tài)勢，增強網(wǎng)絡安全防御能力和威懾能力。面對頻發(fā)的高級黑客網(wǎng)絡攻擊和普通網(wǎng)絡惡意事件，檔案工作者對電子檔案安全問題，必須永遠保持高度警惕。

第六，檔案館庫建設為提升檔案館公共服務能力帶來新的空間和機遇。近年來，我省檔案館工作取得長足進步，但有些檔案館目前仍處于半封閉狀態(tài)，服務內(nèi)容有限、服務對象狹窄，館藏結(jié)構(gòu)、服務方式、資源整合等方面都存在不少缺陷?！笆濉逼陂g，我省檔案館庫建設將興起建設熱潮，新建或改擴建市、縣（市、區(qū)）國家綜合檔案館，努力消除“無庫館”“危房館”“不達標館”現(xiàn)象。近期，在省委、省政府領導下，各級各部門積極推進國家檔案行政執(zhí)法檢查整改落實工作，檔案館庫建設得到全面、全力、全速推進，必將大力改善我省檔案事業(yè)基礎設施現(xiàn)狀，不斷提升檔案館公共服務能力。檔案館庫建設工作涉及范圍廣、牽扯層級多，一定要強化機遇意識，著眼長遠和大局，全力推進。要從優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)、加快鑒定劃控、創(chuàng)新服務模式、加強館際溝通、提升信息化水平等方面入手，全面提升檔案館公共服務能力和水平，力爭面積達標、功能齊全，設施完善、服務便捷，安全保密、節(jié)能環(huán)保，有“表”有“里”，有“名”有“實”，真正實現(xiàn)檔案館工作轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

第七，檔案館工作轉(zhuǎn)型升級對人才隊伍建設提出新的標準和要求。業(yè)由才興，才由業(yè)聚，優(yōu)秀的人才隊伍是檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展的強勁動力?！笆濉睍r期檔案館工作呈現(xiàn)新趨勢、新特點，對檔案人才隊伍也提出了新標準、新要求。檔案信息化建設的推進，對計算機和網(wǎng)絡專業(yè)人才的需求進一步加大；檔案館開放合作力度的增強，亟需掌握檔案業(yè)務知識、具備媒體公關、資源整合、產(chǎn)品開發(fā)等綜合能力的復合型人才；檔案信息安全保密的嚴峻形勢，需要檔案從業(yè)人員具備高度的政治責任感、敏銳性和職業(yè)道德水平；檔案事業(yè)科學發(fā)展的引領和實現(xiàn)，要求各級檔案領導干部的責任意識、擔當精神和工作能力更高更強。檔案人才隊伍的這些新標準和新要求，也是新時期人才隊伍建設的著力點和落腳點。大家要深入研究現(xiàn)行人才隊伍建設的薄弱環(huán)節(jié)，補足短板，對癥施策，創(chuàng)新人才引進、使用、流動和培養(yǎng)機制，為檔案事業(yè)科學發(fā)展提供人才保障和智力支持。

三、“十三五”時期檔案館工作的主要任務

“十三五”時期，檔案館工作的主要任務是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察山東重要講話、重要批示精神，認真落實全國檔案館工作會議精神，深入實施全國和山東省檔案事業(yè) “十三五”發(fā)展規(guī)劃，以館庫建設和信息化建設為重點，以提升檔案館服務能力為主線，以保障檔案安全為底線，全面加強檔案館基礎業(yè)務建設，把我省各級綜合檔案館建成基礎設施優(yōu)良、檔案資源豐富、信息化程度高、服務功能完善、管理科學的現(xiàn)代化檔案館。

（一）大力加強檔案館庫建設。檔案館庫建設是“十三五”期間我省檔案事業(yè)發(fā)展的重中之重。綜合檔案館館庫建設嚴重滯后，已經(jīng)成為目前我省檔案事業(yè)發(fā)展的重要制約因素。省委省政府對此高度重視，省委書記姜異康對加快檔案館建設提出明確要求。今年9月，省委、省政府召開全省國家檔案行政執(zhí)法檢查整改落實工作暨縣級檔案館建設推進會，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《國家檔案行政執(zhí)法檢查組對山東執(zhí)法檢查反饋意見整改落實工作方案》《關于加快推進縣級國家綜合檔案館建設的意見》，提出了我省縣級綜合檔案館建設整體推進的指導思想、工作目標和基本原則，完善了檔案館建設的投入保障機制，落實了組織責任和方案實施關鍵環(huán)節(jié)。各級檔案部門一定要深刻領會《工作方案》和《意見》精神，嚴格執(zhí)行文件要求，按照既定時間表，積極作為，主動會同當?shù)刂鞴懿块T，抓住難得的政策機遇，團結(jié)協(xié)作密切配合，確保檔案館建設目標順利實現(xiàn)。省委辦公廳、省政府辦公廳將會同省檔案局，把各級綜合檔案館建設作為重點督查事項，加大對各級檔案館建設的監(jiān)督指導，落實縣級檔案館建設報備制度，把好設計方案審批關口，建立定期通報制度，督促各地做好項目實施。

（二）大力加強檔案資源建設。檔案資源是檔案館的立身之本，是我們常抓不懈的一項核心工作。作為國家綜合檔案館，應該成為社會記憶的宮殿。各級綜合檔案館要下大力氣改變優(yōu)質(zhì)館藏數(shù)量不足，館藏結(jié)構(gòu)相對單一，館藏地方特色不突出的局面。首先，要暢通檔案進館的主渠道。各級檔案館要嚴格履行《檔案法》賦予的職責，認真依照國家檔案局9號令的要求，做好檔案收集進館工作，務必保證各種門類、各種載體檔案和地方特色檔案的按期進館，不得擅自推遲移交進館期限。其次，要充實檔案征集隊伍。加大征集經(jīng)費投入，建立征集檔案價值鑒定機制，做好檔案征集的選題、立項、規(guī)劃和實施。通過接收捐贈、接收寄存、代管、收購、館際交流、仿真復制等多種方式，大力征集散存在社會上的對國家和社會具有重要保存價值的珍貴歷史檔案。加大對地方名人、名山名川、名勝古跡、老建筑、老街道、老村落、民風民俗、民間文化藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、重大歷史事件等地方特色檔案的收集、征集力度，積極開展散存在境外的珍貴歷史檔案征集工作。此外，要加強重點領域檔案資源建設。注重向經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大部署、重點任務延伸，向民生領域、百姓關注的熱點問題延伸。要加大對進館單位的重點工作、重大活動、重大建設項目、重大科研項目、重大技改項目、重大生態(tài)環(huán)境保護項目等檔案的收集管理力度，重視與人民群眾切身利益密切相關的民生檔案的收集，建立起覆蓋社會發(fā)展各個領域的檔案資源體系。

（三）大力加強檔案信息化建設。檔案信息化建設關鍵要推動信息技術(shù)在檔案領域特別是在檔案館工作中的廣泛覆蓋和深度集成應用，用信息技術(shù)支撐檔案館工作，把現(xiàn)代化手段應用到檔案館工作的各個環(huán)節(jié)，帶動檔案館轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)檔案資源共享、技術(shù)共享和管理共享。各級綜合檔案館要按照“存量數(shù)字化、增量電子化、服務網(wǎng)絡化”的要求，大力開展檔案信息化建設。要加快數(shù)字檔案資源的積累，在“存量數(shù)字化”工作中加大投入，規(guī)范數(shù)據(jù)標準，高質(zhì)量地推進館藏檔案的數(shù)字化工作。在“增量電子化”工作中，積極參與地方政務信息化工程建設，構(gòu)建科學長效的電子檔案移交、接收平臺，制定切實可行的電子檔案進館辦法，加強電子檔案的接收與管理工作。有條件的檔案館要積極開展重要網(wǎng)頁資源和社交媒體文件的收集管理工作。在“服務網(wǎng)絡化”工作中，從加強檔案數(shù)據(jù)資源的及時收集和有效積累、加強檔案數(shù)據(jù)資源的挖掘利用和開放共享兩個層面入手，充分立足信息化已經(jīng)取得的成績和現(xiàn)有的信息化建設優(yōu)勢，整合已開放的檔案信息資源，將網(wǎng)絡技術(shù)與檔案館工作進行深度融合，逐步實現(xiàn)收集積累、開發(fā)利用和開放共享的網(wǎng)絡化應用。要大力實施數(shù)字檔案館建設工程。各級綜合檔案館要把數(shù)字檔案館建設列入信息化建設整體規(guī)劃，按照國家檔案局《數(shù)字檔案館建設指南》和《數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試辦法》要求，積極推進數(shù)字檔案館建設步伐，爭取到“十三五”末，實現(xiàn)省市和大部分縣檔案館通過數(shù)字檔案館測試，“全國示范數(shù)字檔案館”的比率達到25%的目標，到2020年全省基本建成以數(shù)字資源為基礎、安全管理為保障、遠程利用為目標的數(shù)字檔案館體系。

（四）大力加強檔案館安全體系建設。檔案安全是檔案館工作的底線。今年4月，國家檔案局出臺了《關于進一步加強檔案安全工作的意見》，提出了檔案安全工作的總體要求，明確了檔案安全工作的責任，是檔案安全體系建設的工作指南。各級綜合檔案館要認真貫徹落實文件精神，堅持“安全第一、預防為主”的檔案安全工作方針，以高度的政治責任感和使命感，進一步明確檔案安全責任，不斷完善檔案安全保障機制和保障設施，建立健全檔案安全工作新格局。要對照文件開展專項自查和整改，積極開展檔案安全風險防控和治理工作，從法律政策執(zhí)行、制度建設、檔案實體和檔案信息管理、檔案保密開放利用等方面全面加強風險防控和治理工作。在檔案信息管理方面，要在環(huán)境及設備安全、網(wǎng)絡安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)載體安全等方面制定完善信息安全策略并切實貫徹執(zhí)行。在數(shù)字檔案館建設中，要按照規(guī)范建立健全檔案信息管理系統(tǒng)安全保護體系，制定數(shù)據(jù)備份和遷移策略并認真實施，對重要的數(shù)字檔案資源實行異地異質(zhì)備份，針對不同的數(shù)據(jù)載體制定相應的保管方案。要按照要求對數(shù)字化服務機構(gòu)、數(shù)字化場所、數(shù)字化加工設備等強化安全管理，加強對檔案服務外包機構(gòu)的監(jiān)管，探索建立市場準入負面清單制度，避免檔案數(shù)據(jù)的失泄密或者不當擴散。要建立健全檔案安全事故問責機制，對造成或發(fā)生檔案安全事故的，嚴肅追究有關責任人責任。

（五）大力加強基礎業(yè)務建設。檔案館的基礎業(yè)務建設是檔案館社會功能充分發(fā)揮的支撐。在去年底的全國檔案工作會議上，國家檔案局提出要在“十三五”期間，以檔案館業(yè)務規(guī)范化考核為抓手，重點提升檔案館的基礎業(yè)務工作。這次全國檔案館工作會議上，李明華局長在講話中又進一步闡述了檔案館業(yè)務規(guī)范化考核的目的和設想，提出了工作要求。目前，《檔案館業(yè)務規(guī)范化考核標準》初稿已經(jīng)完成，明年年底前啟動對副省級以上綜合檔案館的業(yè)務考核，后年開始對市縣級綜合檔案館的考核工作，目的是引導綜合檔案館把工作重心聚焦到檔案館的基礎業(yè)務建設上來。國家檔案局這次的業(yè)務規(guī)范化考核不同于過去的市縣級綜合檔案館測評，它不是加分項、選答題，而是基本的工作要求，是必答題，省級及省級以下所有國家綜合檔案館都要參加考核，并且建立考核結(jié)果定期通報制度。通報不僅在系統(tǒng)內(nèi)進行，還要向檔案館的上級黨委政府、分管領導通報，向社會通報?？己撕蟮某煽円膊辉偈且粍谟酪?，而是要建立長效評價機制，開展周期性的考核。檔案館的基礎業(yè)務工作不是“一時”，而是“一直”，堅決杜絕有些檔案館考核之后的松懈守攤現(xiàn)象。我們要清醒地看到，我省綜合檔案館的基礎業(yè)務工作還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，特別是發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題比較突出。各級檔案館要認真面對基礎業(yè)務建設中的問題，以檔案館業(yè)務規(guī)范化考核為契機，及時轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作重心，從檔案的基礎業(yè)務抓起，發(fā)揚釘釘子精神，把檔案館基礎業(yè)務工作抓細抓深、抓實抓好。

（六）大力加強檔案館功能建設。全省各級綜合館館藏是國家記憶的匯集，是政治、經(jīng)濟、文化、科技和社會的縮影，具有歷史價值、科研價值、觀賞價值等，這些只有通過拓展檔案館的社會功能，才能得以彰顯。加強檔案館的功能建設，就是更新傳統(tǒng)檔案館的觀念，由以保管為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤_發(fā)利用檔案信息資源為中心，將“死檔案”變?yōu)椤盎钯Y料”，將檔案館變成“思想庫”，使檔案館從封閉半封閉走向開放，從機關走向社會、走向大眾，從就地走向遠程，從被動走向主動，從幕后走向前臺；就是把廣大人民群眾作為服務對象，讓檔案、檔案工作、檔案館走進人民群眾的生活，讓廣大人民群眾分享檔案資源中蘊含的人類文明成果，滿足人民群眾對檔案文化的需求。新時期檔案館除發(fā)揮收集保管、查閱利用檔案資料的基本功能外，還應大力開展編研利用工作，尤其要在服務黨委政府工作大局上多動腦筋、找準位置，緊緊圍繞黨委政府中心工作，整理館藏中有資政意義的檔案資料，有針對性地編發(fā)領導決策最急需的信息，為總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓、尋找決策依據(jù)提供檔案支持，讓檔案館的資治襄政功能活起來；通過收集各部門已公開的政務信息，進一步條理化整理組成有序體系，增強政府信息的可利用性，讓檔案館的政務信息公開查詢功能活起來；通過人文歷史展示，地方發(fā)展史陳列，名人館、民俗館建設等，讓檔案館的文化傳播功能活起來；通過利用檔案舉辦展覽、編輯出版圖書、拍攝電視專題片、開設未成年人第二課堂、組織“檔案館日”等，加強愛國主義教育基地和學生德育實踐基地工作，豐富人民群眾精神家園、提高文明素養(yǎng)、增進價值共識，讓檔案館的社會教育功能活起來；通過傳播檔案學知識、交流檔案工作經(jīng)驗，開展區(qū)域研究、課題咨詢、舉辦歷史文化講壇等，讓檔案館的學術(shù)交流功能活起來；通過整合民俗文化、實用文化組織具有檔案文化的特色活動，用檔案館原件、原物，珍貴的獨本、孤本，自然搭建起歷史的舊貌，再現(xiàn)真實的歷史場景，使人民接受文化與文明的熏陶和洗禮，讓檔案館的文化休閑功能活起來。

（七）大力加強黨建和人才隊伍建設。各級檔案館黨組（黨委）要把抓好黨建作為最大政績，切實增強“四個意識”。要把抓好黨建作為應盡之責、分內(nèi)之事，把黨要管黨、全面從嚴治黨要求落到實處。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，加大人才培養(yǎng)和引進力度，努力提高檔案工作人員的理論和業(yè)務水平，努力培養(yǎng)一批高層次、高水平的專家團體和檔案學術(shù)帶頭人，造就一支政治強、業(yè)務精、作風硬、紀律嚴、活力足的檔案干部隊伍，為檔案館事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。要努力營造創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍，以先進集體、先進個人為榜樣，興起向先進學習、向典型看齊的熱潮，形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的濃厚氛圍，使大家立足本職創(chuàng)一流，鉆研業(yè)務成行家，對照典型比作為。要努力營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，樹立正確的工作和用人導向，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人受褒獎，形成用心想事、精心謀事、專心干事的良好環(huán)境，形成人人爭相干事創(chuàng)業(yè)的生動局面。要努力營造學習提高的氛圍，通過多層次多渠道的培訓，引導大家學習更新知識體系，掌握專業(yè)技術(shù)，緊跟時代步伐，全面提高做好新形勢下檔案館工作的能力和水平。

同志們，新形勢、新任務為檔案館工作提出了新目標、新要求，“十三五”時期，我省的檔案館庫建設和信息化發(fā)展面臨難得的歷史機遇，檔案館工作大有可為、檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展前景光明。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，積極作為、求真務實，敢于負責、勇于擔當，搶抓機遇、加快發(fā)展，以更加堅定的信念、更加扎實的工作，奮力開創(chuàng)全省檔案館工作新局面，為加快經(jīng)濟文化強省建設、全面建成小康社會做出新的更大貢獻！