文·樊英

國家智庫建設(shè)：檔案機(jī)構(gòu)的新機(jī)遇

文·樊英

當(dāng)前，檔案機(jī)構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型正迎來難得的歷史機(jī)遇，既有社會(huì)發(fā)展大環(huán)境的外因推動(dòng)，也有檔案機(jī)構(gòu)自身求變的內(nèi)因驅(qū)動(dòng)。再加上檔案機(jī)構(gòu)本身就是一個(gè)信息源，天生具有服務(wù)政府決策的優(yōu)勢。正基于此，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)積極加強(qiáng)制度化建設(shè)，整合隊(duì)伍，立足檔案信息資源，明確政策指向，積極向智庫轉(zhuǎn)型。

檔案機(jī)構(gòu)；智庫；檔案信息資源

智庫又稱“智囊團(tuán)”“腦庫”或“思想庫”。智庫在現(xiàn)代事務(wù)中具有舉足輕重的作用，已經(jīng)成為世界各國決策者處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、外交等問題時(shí)所倚重的重要社會(huì)力量。近年來，我國也已經(jīng)把各類智庫建設(shè)提到前所未有的高度，并取得了重要進(jìn)展。在新的時(shí)代條件下，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)該搶抓這一難得的歷史機(jī)遇，投身于智庫建設(shè)的浪潮中去，以此實(shí)現(xiàn)職能的拓展和自身轉(zhuǎn)型。

一、胡佛研究所轉(zhuǎn)型的啟示

胡佛研究所全名是胡佛戰(zhàn)爭、革命與和平研究所，是美國乃至全球著名的公共政策研究機(jī)構(gòu)，即智庫機(jī)構(gòu)，其前身雖命名為“胡佛戰(zhàn)爭圖書館”，卻實(shí)為一個(gè)名副其實(shí)的檔案館。它是由美國第31屆總統(tǒng)赫伯特·克拉克·胡佛于1919年創(chuàng)辦。胡佛總統(tǒng)親歷了第一次世界大戰(zhàn)的殘酷，戰(zhàn)后他捐贈(zèng)50萬美元給其母校斯坦福大學(xué)，請求幫助搜集和保存戰(zhàn)爭檔案資料，以此警示后人，起到教育社會(huì)公眾了解戰(zhàn)爭與和平的作用。1938年，為真實(shí)反映不斷擴(kuò)大的檔案文獻(xiàn)及藏書量，更名為“胡佛戰(zhàn)爭、革命與和平圖書館”。該機(jī)構(gòu)擁有數(shù)量巨大且極具研究價(jià)值的近現(xiàn)代歷史檔案資料，是真正意義上的檔案館。憑借其擁有的豐富館藏資源，加上二戰(zhàn)后美國各種基金會(huì)的慷慨資助，該檔案館開始招募學(xué)者進(jìn)駐開展相關(guān)研究工作，并建立了研究所、世界事務(wù)委員會(huì)、外交政策學(xué)會(huì)等一大批研究機(jī)構(gòu)和組織。依靠獨(dú)特的資源和人才優(yōu)勢，實(shí)為檔案館的胡佛圖書館取得了豐碩的研究成果，并逐漸取得了智庫業(yè)界的廣泛認(rèn)可，為其躋身智庫前茅奠定了基礎(chǔ)。正是由于胡佛圖書館（檔案館）的定位不斷向智庫靠攏，1956年再次更名為“胡佛戰(zhàn)爭、革命與和平研究所”。胡佛研究所起先只是一個(gè)專門的檔案文件收集中心，與檔案機(jī)構(gòu)的功能沒有區(qū)別。

在我國，檔案機(jī)構(gòu)作為黨和政府機(jī)關(guān)檔案信息資源的管理者，收集和保存著大量的檔案資料，特別是與公務(wù)活動(dòng)息息相關(guān)的檔案文件，這是為公共決策的研究與制定服務(wù)所具備的天然優(yōu)勢。目前我國正大力建設(shè)新型智庫，在這一大趨勢下，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)該吸取胡佛研究所成功轉(zhuǎn)型的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)揮自身在智庫建設(shè)中的作用，既要保證檔案信息資源的完整、真實(shí)、可靠、可用，又要發(fā)揮自身在檔案信息組織與提供利用等方面的優(yōu)勢，全面參與新型智庫建設(shè)。

二、檔案機(jī)構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇

當(dāng)前，我國正在穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，而智庫已然成為政府創(chuàng)新的重要形式之一，在政府的公共決策中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧絹碓街匾?。黨的十七大報(bào)告明確提出：“鼓勵(lì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用”，十七屆六中全會(huì)隨之提出建設(shè)一批專業(yè)型智庫。2013年黨的十八屆三中全會(huì)再次提出“加強(qiáng)新型智庫建設(shè)”的重要性。近年來，習(xí)近平總書記多次對我國智庫建設(shè)作出批示。2015年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了智庫建設(shè)的重大意義。隨著黨和政府推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程的加快，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)也提上了議事日程，智庫建設(shè)更是提到了一個(gè)前所未有的高度。這些都為檔案機(jī)構(gòu)參與、支持智庫建設(shè)并向智庫轉(zhuǎn)型，進(jìn)而為黨和政府的決策提供智力支持創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。

檔案機(jī)構(gòu)是檔案集中保管和提供利用的場所，再加上檔案作為一種獨(dú)特的信息資源，無論是為現(xiàn)實(shí)工作服務(wù)還是替未來著想，都有其他信息資源無法比擬和替代的優(yōu)勢。檔案機(jī)構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型能夠更好地發(fā)揮檔案資政的作用。在新的歷史條件下，檔案機(jī)構(gòu)的功能定位也已極大地超越了傳統(tǒng)認(rèn)識，從愛國主義教育基地到政府信息查閱中心等新標(biāo)識的增加已經(jīng)在實(shí)踐中得到驗(yàn)證。

但是，我們也應(yīng)該正視這樣的矛盾。長期以來，抑制我國檔案機(jī)構(gòu)對檔案信息資源開發(fā)利用主要存在兩個(gè)關(guān)鍵性障礙：一是檔案機(jī)構(gòu)開發(fā)檔案信息資源的驅(qū)動(dòng)力不足、開發(fā)需求不明確從而導(dǎo)致開發(fā)無突破性成效，沒有形成“需求——開發(fā)——利用”的良性互動(dòng)局面；二是檔案信息資源開發(fā)模式相對單一，效率也不高，無法形成有效、可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)機(jī)制［1］。傳統(tǒng)的檔案信息資源開發(fā)利用方式遇到的障礙可以說是難以逾越的。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大大提升了檔案機(jī)構(gòu)和檔案用戶之間的交流頻率，不僅改善了基本的檔案獲取難題，也極大地激發(fā)了檔案用戶對檔案信息資源的深層次需求。檔案獲取方式及獲取途徑的改善和檔案用戶深層次需求的激發(fā)必將促進(jìn)檔案機(jī)構(gòu)服務(wù)理念與服務(wù)模式的更新。而基于智庫理念的檔案信息資源開發(fā)利用模式，既可以充分發(fā)揮檔案機(jī)構(gòu)為決策者出謀劃策，提供理論、策略、方法和思想的優(yōu)勢，又可以使自身逐漸走出以往陷入的檔案信息資源開發(fā)困境，從而實(shí)現(xiàn)檔案機(jī)構(gòu)的職能拓展和重新定位。

可見，檔案機(jī)構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，既有社會(huì)發(fā)展大環(huán)境的外因推動(dòng)，也有檔案機(jī)構(gòu)自身求變的內(nèi)因驅(qū)動(dòng)。

三、檔案機(jī)構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型的基本條件

（一）檔案機(jī)構(gòu)是智庫的信息基源

檔案機(jī)構(gòu)集中保存和管理的檔案中，占據(jù)相當(dāng)分量的是政府在其公務(wù)活動(dòng)中直接形成的文件材料，真實(shí)反映了政府公務(wù)活動(dòng)的歷史原貌?！扒笆虏煌笫轮畮煛保瑱n案獨(dú)具的憑證作用向來是各級領(lǐng)導(dǎo)作出決策的重要參考依據(jù)?，F(xiàn)代科學(xué)決策過程的日趨規(guī)范化和復(fù)雜化，使得各級黨委和政府等決策部門對檔案信息資源的需求日益增長。世界著名智庫都是建立在豐富的檔案信息資源基礎(chǔ)之上，如胡佛研究所保存約4000萬件的珍貴檔案，英國國防智庫皇家三軍聯(lián)合研究所收藏著自18世紀(jì)以來的軍事檔案資料［2］。

檔案機(jī)構(gòu)除了提供原始信息為政府決策服務(wù)外，還可以對形成的智庫成果檔案和數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和集中保管。這樣一來就形成了良性循環(huán)，互助互利。美國的蘭德公司檔案館收藏了134000份研究報(bào)告。瑞典的斯德哥爾摩國際和平研究所收藏了大量的“灰色素材”，其中有些是獨(dú)有的［3］。作為檔案信息資源提供者與管理者的檔案機(jī)構(gòu)，應(yīng)該完整保存相應(yīng)的智庫研究成果，建立智庫收藏和管理機(jī)制，為智庫研究者提供充足的智庫成果檔案。

（二）檔案機(jī)構(gòu)具有服務(wù)政府決策的天然優(yōu)勢

檔案機(jī)構(gòu)既有兼具國家檔案館與公共檔案館屬性的各級綜合檔案館，又有從屬于政府機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)檔案室。這就決定了檔案機(jī)構(gòu)在溝通政府與社會(huì)之間有著自身獨(dú)具的優(yōu)勢。作為政府部門的綜合檔案館，它與政府機(jī)關(guān)具有良好的合作關(guān)系，可以保證政策研究的互動(dòng)性和轉(zhuǎn)化率。作為政府機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的檔案室，它自誕生以來就肩負(fù)著參謀資政的職責(zé)，是領(lǐng)導(dǎo)決策的助手。檔案機(jī)構(gòu)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)點(diǎn)布局，使其具有比傳統(tǒng)智庫更為廣闊的研究領(lǐng)域和發(fā)展空間。檔案機(jī)構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型，將大大豐富和發(fā)展我國的智庫體系，所發(fā)揮的作用也會(huì)越來越重要。

近年來，各地檔案機(jī)構(gòu)不斷加大開發(fā)檔案信息資源為政府決策服務(wù)的力度，為向智庫轉(zhuǎn)型作出了積極有益的探索，并取得了顯著成績。如浙江省檔案館編發(fā)的專題檔案信息研究材料多次受到省委書記的認(rèn)可，青島市檔案館編制《資政新編》，這些無不體現(xiàn)了檔案機(jī)構(gòu)開展智庫服務(wù)的理念。更可喜的是，上海市檔案館等部分先進(jìn)檔案機(jī)構(gòu)已經(jīng)初具智庫雛形［4］。

四、檔案機(jī)構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)

（一）因地制宜，加強(qiáng)制度化建設(shè)

現(xiàn)階段，我國智庫存在多種類型并存、發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，既有官方辦的智庫，也有高校智庫，同時(shí)還有民營智庫。結(jié)合我國智庫的結(jié)構(gòu)性特征，檔案機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身的優(yōu)勢因地制宜地參與和支持智庫建設(shè)，并積極以此為切入點(diǎn)向智庫轉(zhuǎn)型。例如各級綜合檔案館可以重點(diǎn)支持相應(yīng)層級的黨委和政府的公共決策，并兼顧民營智庫，機(jī)關(guān)內(nèi)部的檔案機(jī)構(gòu)可以主要致力于為機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策保駕護(hù)航，高校及社科院機(jī)構(gòu)的檔案館（室）則主要服務(wù)于高校智庫和社會(huì)科學(xué)院智庫建設(shè)。檔案機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)參與、支持智庫建設(shè)的制度化建設(shè)，開展思想生產(chǎn)和公共政策研究；加強(qiáng)支持智庫發(fā)展的制度、體制和機(jī)制研究，并積極探索檔案機(jī)構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型的新途徑和好辦法，以此來彌補(bǔ)我國智庫發(fā)展現(xiàn)狀的缺陷，拓寬智庫發(fā)展的空間。

（二）整合隊(duì)伍，打造智庫服務(wù)團(tuán)隊(duì)

檔案機(jī)構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型需要人才保障，這是必備的智力支持。而要打造一支優(yōu)質(zhì)、高效的智庫服務(wù)團(tuán)隊(duì)，既要練好內(nèi)功，加強(qiáng)造血，又要注重人才的引進(jìn)，做好聚才。檔案機(jī)構(gòu)的人才儲(chǔ)備，除了要求熟知和精通檔案學(xué)專業(yè)知識和技能外，還應(yīng)掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用科學(xué)、歷史學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識背景的復(fù)合型人才。只有智慧型的檔案管理人員，才能充分運(yùn)用自己的知識和智慧與用戶進(jìn)行有效溝通和互動(dòng)，并在傳遞檔案信息的同時(shí)，啟發(fā)和提升用戶的智慧，這也是進(jìn)一步為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的助手必備的素質(zhì)。聚才也是智庫建設(shè)的必要手段，在智庫建設(shè)中一定要注重對人才的集結(jié)。檔案機(jī)構(gòu)首先要轉(zhuǎn)變觀念，努力打造一支強(qiáng)大的智庫服務(wù)團(tuán)隊(duì)，制定必要的人才管理方案和激勵(lì)措施。例如美國的蘭德公司就注重輔助研究隊(duì)伍的建設(shè)，1—4名的研究人員就配備一名研究助手。而且在蘭德公司的專業(yè)研究人員中，也有相當(dāng)一部分專門從事檔案資料或計(jì)算機(jī)等輔助性工作，這大大提高了研究工作的效率［5］。對于檔案機(jī)構(gòu)來說，為智庫研究配備相應(yīng)的輔助人才完全是可以做到的，這是檔案機(jī)構(gòu)自身的優(yōu)勢所在，檔案管理人員完全可以勝任。檔案機(jī)構(gòu)只有善于挖掘自身的潛力和優(yōu)勢，才能在智庫建設(shè)和服務(wù)中以盡可能低的成本整合成相對優(yōu)質(zhì)、高效的人才隊(duì)伍。

（三）立足檔案信息資源，提供智庫服務(wù)

檔案機(jī)構(gòu)擁有豐富的檔案信息資源，這本身就已經(jīng)具備了向智庫轉(zhuǎn)型或成為某種智庫的條件。事實(shí)上也是如此，檔案機(jī)構(gòu)直接提供智庫服務(wù)在世界范圍內(nèi)來看已經(jīng)不少見，所取得的成效也是顯著的。如美國國會(huì)檔案館下屬的國會(huì)研究服務(wù)部，既是研究亞洲問題的智囊機(jī)構(gòu)，也是美國政府的官方智庫。其實(shí)在我國某些機(jī)關(guān)內(nèi)部的檔案機(jī)構(gòu)也在一定程度上發(fā)揮著參謀、助手的作用，而且這種趨勢越來越明顯，其作用也將會(huì)越來越突出。當(dāng)前，我國智庫產(chǎn)品的質(zhì)量普遍不高，公信力不足，缺乏深度和針對性。或許檔案機(jī)構(gòu)可以在這方面做一些有助于提升智庫產(chǎn)品質(zhì)量的工作。檔案機(jī)構(gòu)中保存的原始性文件、館（室）藏特色資源、聲像資源等等都是建設(shè)智庫重要的檔案積累，既可以通過全媒體資源的優(yōu)勢提升智庫產(chǎn)品質(zhì)量，又可以憑借自身的檔案信息資源優(yōu)勢建構(gòu)檔案知識庫，促進(jìn)知識創(chuàng)新與共享，提高影響力。

（四）明確政策指向，積極向智庫轉(zhuǎn)型

在傳統(tǒng)時(shí)代，我國檔案機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的封閉性與隔絕性，尤其是各級檔案管理部門，它們就是一個(gè)典型的官僚機(jī)構(gòu)。而就單位內(nèi)部的檔案機(jī)構(gòu)而言，相對于其他業(yè)務(wù)部門也是處于一個(gè)邊緣地帶，很少能發(fā)揮獻(xiàn)言獻(xiàn)策的功能。然而，智庫則具有極強(qiáng)的政策指向，為社會(huì)和政府提供政策性建議是其立身之本，同時(shí)這也是智庫區(qū)別于其他研究機(jī)構(gòu)的根本所在。甚至可以說，政策指向是衡量檔案機(jī)構(gòu)成為智庫的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)。顯然，檔案機(jī)構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型還存在一定的壁壘。不過，這種障礙絕非堅(jiān)不可摧。在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，檔案需求在不斷被激發(fā)，檔案用戶的規(guī)模也在擴(kuò)大，檔案機(jī)構(gòu)的“與世隔絕”狀態(tài)將逐漸被打破。在這一時(shí)代背景下，社會(huì)和政府對檔案機(jī)構(gòu)的要求也會(huì)越來越高，他們不再滿足于檔案機(jī)構(gòu)只是檔案的“保姆”，而是要求檔案機(jī)構(gòu)能夠?yàn)樗麄兲峁┚哂小霸鲋怠眱r(jià)值的檔案產(chǎn)品、知識產(chǎn)品。實(shí)際上，檔案機(jī)構(gòu)能夠滿足社會(huì)和政府高層次需求的過程就是開展智庫服務(wù)，提供智庫產(chǎn)品的過程。為此，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步明確政策指向，根據(jù)社會(huì)和政府的實(shí)際需求，提供具有針對性的對策建議或政策報(bào)告。

雖然當(dāng)今社會(huì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但是機(jī)遇往往大于挑戰(zhàn)。檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)清形勢，主動(dòng)順應(yīng)趨勢，結(jié)合自身的優(yōu)勢并加以充分發(fā)揮，聚焦重大問題，服務(wù)國家發(fā)展大戰(zhàn)略，積極拓展職能，重新定位自身價(jià)值，提升自身軟實(shí)力。具體而言，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)該以參與、支持國家智庫建設(shè)為起點(diǎn)，逐步向新型智庫轉(zhuǎn)型，為各級黨委和政府的公共決策提供智庫服務(wù)。

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［1］章燕華. 我國檔案信息資源開發(fā)關(guān)鍵性障礙分析與對策思考［J］.浙江檔案，2006（6）：12-14.

［2］李建軍，崔樹義.世界各國智庫研究［M］.北京：人民出版社，2010： 1，39.

［3］李軼海.國際著名智庫研究［M］.上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2010： 220，292.

［4］詹銳.把檔案館建設(shè)成思想庫［J］.中國檔案，2008（6）：42-43.

［5］王佩亨，李國強(qiáng).海外智庫——世界主要國家智庫考察報(bào)告［M］.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2014：22－23.

（作者單位：成都大學(xué)檔案館）