■ 任春芳 Ren Chunfang

中小學(xué)校舍修繕項(xiàng)目管理的完善與探索

■ 任春芳 Ren Chunfang

文章分析上海閔行區(qū)校舍修繕項(xiàng)目中存在的問題，探索中小學(xué)校舍修繕項(xiàng)目的管理工作。通過完善管理制度，提升管理質(zhì)量；完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范操作流程；突出工作重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

校舍修繕；項(xiàng)目管理；運(yùn)行機(jī)制；操作流程

校舍修繕是教育基建工作的重要組成部分。上海市閔行區(qū)共有教學(xué)單位332個(gè)，教學(xué)點(diǎn)402個(gè)。校（園）舍建筑面積約1 982 535m2。閔行區(qū)是人口導(dǎo)入大區(qū)，地廣人多，學(xué)校數(shù)量逐年增加，校舍修繕的任務(wù)越來越繁重，社會(huì)關(guān)注度也越來越高。隨著政府部門不斷加強(qiáng)基本建設(shè)程序監(jiān)管和項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范，如何進(jìn)一步強(qiáng)化教育基建項(xiàng)目特別是校舍修繕項(xiàng)目的管理，已成為教育基建管理部門必須深入研究的課題。近年來，閔行區(qū)以“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、規(guī)范”為原則，以“安全、質(zhì)量、造價(jià)、工期”為重點(diǎn)，對(duì)校舍修繕項(xiàng)目的管理方式不斷進(jìn)行完善和探索。

1 完善管理制度，提升管理質(zhì)量

校舍維修是一項(xiàng)經(jīng)常性、周期性的工作，閔行區(qū)財(cái)政局要求所有項(xiàng)目在當(dāng)年度結(jié)算完成，這就要求項(xiàng)目管理實(shí)施全過程中各項(xiàng)工作銜接緊密、環(huán)環(huán)相扣，主要包括工程項(xiàng)目確定、預(yù)算編制、前期報(bào)批、施工管理、竣工結(jié)算等。如此復(fù)雜的管理內(nèi)容，作為基建項(xiàng)目管理主體的內(nèi)設(shè)部門，其設(shè)置、分工的合理與否，直接關(guān)系到教育基建項(xiàng)目管理能力的強(qiáng)弱與項(xiàng)目執(zhí)行的效率。

2010年以來，隨著教育費(fèi)附加不斷增多，用于校舍修繕的投入也越來越大。近3年來，每年用于校舍修繕的資金約3.6億元，其中，直管學(xué)校接近1.9億元，鎮(zhèn)管學(xué)校約1.7億元，鎮(zhèn)管學(xué)校由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。校舍修繕項(xiàng)目的工作內(nèi)容幾乎全部由校舍部負(fù)責(zé)（包括運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、綠化、電擴(kuò)容和臨時(shí)搶修）：從校舍現(xiàn)狀調(diào)研、項(xiàng)目確定、預(yù)算編制、項(xiàng)目立項(xiàng)，到報(bào)建、可研概算編制及評(píng)審、施工許可證辦理，再到設(shè)計(jì)圖紙審圖、招標(biāo)清單審核、施工管理，乃至竣工驗(yàn)收和工程決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，一統(tǒng)到底。由于校舍部專業(yè)技術(shù)和管理人員較少，繁重的工作量和煩瑣的事務(wù)極易導(dǎo)致工作失衡甚至混亂，使項(xiàng)目管理能力下降。鑒于這種情況，相關(guān)部門積極采取措施：①先后出臺(tái)了《閔行區(qū)教育系統(tǒng)校舍維修專項(xiàng)管理辦法》《閔行區(qū)教育系統(tǒng)民辦學(xué)校校舍管理辦法》《建設(shè)工程項(xiàng)目變更制度》《建設(shè)工程項(xiàng)目簽證管理制度》《建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)管理制度》《建設(shè)工程預(yù)選承包商名錄管理辦法》等相關(guān)制度，進(jìn)一步明確了各方管理職責(zé)；②建立長效管理機(jī)制，編制校舍維修項(xiàng)目庫和三年滾動(dòng)預(yù)算，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，以整體維修項(xiàng)目為主，避免重復(fù)維修，減少了多次進(jìn)場(chǎng)維修的現(xiàn)象，提高了項(xiàng)目的管理決策水平；③確定主要工作步驟、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)督促和檢查；④以制度建設(shè)為保證、以崗位競(jìng)聘為切入點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化約束機(jī)制，在專業(yè)力量不能增強(qiáng)前提下，進(jìn)一步充實(shí)管理人員，加強(qiáng)管理職能。以此充分調(diào)動(dòng)員工積極性，要求專業(yè)人員一專多能，相互學(xué)習(xí)，并采取項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)制，緊緊圍繞“項(xiàng)目實(shí)施”這條主線，開展各自的工作，分環(huán)節(jié)把關(guān)配合協(xié)調(diào)，限時(shí)完成。

2 完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范操作流程

良性的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范的操作流程，是基建項(xiàng)目管理的內(nèi)在要求。為了進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確環(huán)節(jié)要求，提高管理效益，針對(duì)我區(qū)校舍修繕任務(wù)重、工期短、工作面大等特點(diǎn)和預(yù)算管理要求，我們相繼研究探索了項(xiàng)目前期工作流程、投資控制內(nèi)部審核流程、工程項(xiàng)目變更流程等，明確各環(huán)節(jié)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并由專人負(fù)責(zé)及協(xié)調(diào)。

2.1 項(xiàng)目前期工作流程

學(xué)校根據(jù)教學(xué)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃申報(bào)維修計(jì)劃，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)踏勘，初步篩選項(xiàng)目，組織專家就項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容的可行性和操作性進(jìn)行論證，最終確定項(xiàng)目?jī)?nèi)容，編制項(xiàng)目計(jì)劃并上報(bào)審批。項(xiàng)目審核批準(zhǔn)后，應(yīng)根據(jù)區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政、區(qū)建管委、區(qū)公共服務(wù)中心、區(qū)綠容局等部門的要求，嚴(yán)格按照相關(guān)政策、法規(guī)、制度辦理工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工招投標(biāo)、施工許可證等前期手續(xù)。由于前期手續(xù)的辦理時(shí)間長、流程多、環(huán)環(huán)相扣、步步銜接，每道工序都必須實(shí)打?qū)嵉赝瓿珊蟛拍軐?shí)施下一道工序，每道工序都得排出最后完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要往前趕才能保障工程在暑期順利進(jìn)行實(shí)施。

2.2 項(xiàng)目投資控制內(nèi)部審核流程

2.2.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)

項(xiàng)目設(shè)計(jì)流程為：報(bào)批項(xiàng)目資金核準(zhǔn)表—委托設(shè)計(jì)—設(shè)計(jì)方案審核、優(yōu)化調(diào)整—施工圖紙深化設(shè)計(jì)、規(guī)范常規(guī)部位裝飾材料名稱、規(guī)格、厚度—效果圖確認(rèn)。

2.2.2 招標(biāo)清單審核

招標(biāo)清單審核流程為：招標(biāo)代理單位編制招標(biāo)文件及工程量清單—復(fù)核工程量、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和造價(jià)—調(diào)整設(shè)計(jì)內(nèi)容、控制造價(jià)—形成招標(biāo)文件中的工程量清單—開標(biāo)—招標(biāo)代理單位進(jìn)行回標(biāo)分析—專家評(píng)標(biāo)—確定中標(biāo)單位。

2.3 項(xiàng)目施工過程審核流程

2.3.1 設(shè)計(jì)圖紙交底

設(shè)計(jì)圖紙交底流程為：圖紙交底—施工單位提出招標(biāo)清單工作量及漏項(xiàng)調(diào)整—項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或投資監(jiān)理復(fù)核—超額控制在中標(biāo)價(jià)10%之內(nèi)。

2.3.2 項(xiàng)目變更和簽證

項(xiàng)目的變更和簽證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目變更制度，對(duì)于涉及安全隱患和影響學(xué)校教學(xué)使用功能的項(xiàng)目?jī)?nèi)容準(zhǔn)予實(shí)施，對(duì)于招標(biāo)清單工作量及漏項(xiàng)調(diào)整和設(shè)計(jì)漏項(xiàng)內(nèi)容準(zhǔn)予實(shí)施。

（1）項(xiàng)目變更流程：學(xué)校提出申請(qǐng)，闡明原因及涉及金額—施工單位同意施工并編制預(yù)算，承諾工程審價(jià)不超過中標(biāo)金額的10%（超過10%則由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭召集各相關(guān)部門及單位論證，根據(jù)論證結(jié)果，在“設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)單”上簽署各自意見）—設(shè)計(jì)單位出具實(shí)施意見—監(jiān)理單位出具實(shí)施意見—投資監(jiān)理控制造價(jià)簽署復(fù)核意見—中心現(xiàn)場(chǎng)管理小組簽署意見—中心基建部門討論簽署意見—項(xiàng)目簽證。

（2）項(xiàng)目簽證流程：施工單位提出申請(qǐng)—設(shè)計(jì)單位復(fù)核簽署意見—學(xué)校簽署意見—施工監(jiān)理簽署意見—投資監(jiān)理簽署意見—中心管理小組簽署意見。

2.4 項(xiàng)目決算審核流程

項(xiàng)目決算審核的流程為：中心收集項(xiàng)目決算資料—送定點(diǎn)審價(jià)單位—項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)初審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核反饋—審價(jià)單位出具審價(jià)報(bào)告—支付工程款。

此外，我們還根據(jù)招投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定，對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位等招投標(biāo)流程進(jìn)行細(xì)化。同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)流程的每個(gè)環(huán)節(jié)都提出了明確要求，從而使項(xiàng)目管理更加規(guī)范化、科學(xué)化和法制化。

3 突出工作重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

安全、質(zhì)量、造價(jià)、工期是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)內(nèi)容，也是項(xiàng)目管理成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須在這幾個(gè)方面加大力度，嚴(yán)格把關(guān)。

3.1 安全是項(xiàng)目順利進(jìn)展的保障

為了切實(shí)做好項(xiàng)目的安全工作，項(xiàng)目開工前，對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，并結(jié)合已經(jīng)存在或可能存在的安全問題，重點(diǎn)進(jìn)行安全教育。項(xiàng)目實(shí)施后，責(zé)令施工單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定確定專職安全員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，明確安全責(zé)任。監(jiān)理單位的安全監(jiān)理要隨時(shí)進(jìn)行安全巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。同時(shí)，把安全工作納入了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的崗位責(zé)任制，形成了基建部、監(jiān)理、施工方多元管理、層層負(fù)責(zé)的局面。

3.2 質(zhì)量是項(xiàng)目管理的核心

為保證實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，可采取三步控制法，即事前控制、過程控制和事后控制。

3.2.1 事前控制

（1）把好施工隊(duì)伍選擇關(guān)。200萬元以下項(xiàng)目在區(qū)教育局小平臺(tái)的入圍專業(yè)施工單位內(nèi)公開招標(biāo)，200萬元以上項(xiàng)目在區(qū)招標(biāo)中心平臺(tái)上公開招標(biāo)。

（2）把好施工方案關(guān)。施工隊(duì)伍應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，編制組織施工方案，施工監(jiān)理審查，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)影響工程質(zhì)量的因素要及時(shí)調(diào)整。

3.2.2 過程控制

充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)監(jiān)理的積極性，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全過程控制，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都確定具體負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人堅(jiān)守施工現(xiàn)場(chǎng)，與監(jiān)理一起嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；中心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)會(huì)同有關(guān)人員研究解決。

3.2.3 事后控制

施工結(jié)束后，先由監(jiān)理組織施工隊(duì)伍、學(xué)校進(jìn)行初步驗(yàn)收，然后再由學(xué)校牽頭，組織各方進(jìn)行正式驗(yàn)收。驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的，先由施工方進(jìn)行整改，然后再驗(yàn)收，直至合格為止。項(xiàng)目交付使用半年后，由中心負(fù)責(zé)人和監(jiān)理人員，對(duì)暑期修繕的項(xiàng)目采取交叉檢查的方式，結(jié)合學(xué)校使用情況進(jìn)行質(zhì)量回訪。如有質(zhì)量問題，則由施工方實(shí)施整改，直到達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.3 造價(jià)是項(xiàng)目管理的重中之重

為了有效控制工程造價(jià)，使資金發(fā)揮最大效益，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全過程控制。在設(shè)計(jì)階段，事先將該項(xiàng)目的資金計(jì)劃和主要材料價(jià)格暫定表提供給設(shè)計(jì)人員，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，確保資金控制在計(jì)劃范圍之內(nèi)。如果設(shè)計(jì)概算超出了計(jì)劃金額，則對(duì)設(shè)計(jì)重新進(jìn)行調(diào)整。在招標(biāo)階段和開工前，無論招標(biāo)文件、工程量清單還是施工預(yù)算、施工合同，都由專業(yè)人員分別進(jìn)行審核指導(dǎo)并把關(guān)。在施工階段，200萬元以上項(xiàng)目的投資監(jiān)理必須參加每周一次的工程例會(huì)，隨時(shí)掌握施工情況，控制造價(jià)；200萬元以下的則由中心專業(yè)人員及時(shí)掌握項(xiàng)目變更情況，及時(shí)控制造價(jià)。在項(xiàng)目竣工后的決算階段，先由監(jiān)理、學(xué)校、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中心分管領(lǐng)導(dǎo)等對(duì)工程變更、簽證依次復(fù)核并簽字，然后將決算交由定點(diǎn)審價(jià)單位按實(shí)審價(jià)，審核初稿由中心專業(yè)人員復(fù)核調(diào)整，最后形成審價(jià)結(jié)算報(bào)告。

3.4 工期是項(xiàng)目管理成功的關(guān)鍵

項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)是按期交付建筑產(chǎn)品。校舍修繕的一個(gè)突出特點(diǎn)就是工期短。一般情況下，在暑期兩個(gè)月內(nèi)必須要完成全部校舍的修繕任務(wù)，為了保證工期，保證學(xué)校的按時(shí)使用，我們對(duì)于施工的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，按照倒計(jì)時(shí)安排的方法，進(jìn)行合理有序的安排。各工種統(tǒng)籌考慮，有機(jī)配合，在確保質(zhì)量、安全的基礎(chǔ)上，盡量縮短工期。通過重點(diǎn)環(huán)節(jié)的掌控，促進(jìn)項(xiàng)目管理水平的提高。

4 注重民生呼聲、完善管理制度

4.1 加強(qiáng)塑膠跑道建設(shè)管理

針對(duì)目前社會(huì)對(duì)塑膠跑道的質(zhì)疑，為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)塑膠場(chǎng)地建設(shè)工作，結(jié)合閔行區(qū)的實(shí)際情況，區(qū)教育局起草《閔行區(qū)學(xué)校塑膠場(chǎng)地建設(shè)管理辦法》，統(tǒng)一招標(biāo)文件、施工合同、原材料標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)過程管理、驗(yàn)收辦法、檢測(cè)要求等。在建設(shè)過程中，加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格要求原材料現(xiàn)場(chǎng)取樣檢測(cè)，層層把控各道施工工序施工，確保塑膠跑道最終檢測(cè)合格后才能投入使用。在具體確定塑膠跑道項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，論證項(xiàng)目可行性，將各種影響工期的不利因素詳細(xì)充分地論證，要求塑膠跑道項(xiàng)目施工在7月底前完成，留出足夠時(shí)間讓其中的有機(jī)物得以揮發(fā)。所有項(xiàng)目竣工后，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)公示塑膠跑道檢測(cè)報(bào)告。

4.2 加強(qiáng)室內(nèi)環(huán)境空氣檢測(cè)

根據(jù)滬教委〔2011〕22號(hào)文規(guī)定，教室的室內(nèi)裝修材料的選用應(yīng)符合建設(shè)部《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（GB 50325—2014）相關(guān)規(guī)定，新裝修的教室在投入使用前，應(yīng)進(jìn)行室內(nèi)空氣檢測(cè)，符合衛(wèi)生部《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 18883—2002）的方可投入使用。影響室內(nèi)空氣質(zhì)量的因素主要是維修材料和木質(zhì)家具，今后在抓好維修材料質(zhì)量關(guān)的同時(shí)，還應(yīng)提高學(xué)校家具板材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，原則上學(xué)校木質(zhì)家具都應(yīng)選用E0級(jí)板材。所有項(xiàng)目竣工后，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)公示室內(nèi)環(huán)境空氣檢測(cè)報(bào)告。

5 探索項(xiàng)目監(jiān)管，提高社會(huì)參與度

5.1 創(chuàng)新探索項(xiàng)目管理工作

教育系統(tǒng)學(xué)校多，每年維修工程集中在暑期施工。區(qū)教育局設(shè)想借鑒浦東新區(qū)教育系統(tǒng)的成熟經(jīng)驗(yàn)，2016年將探索委托專業(yè)項(xiàng)目管理公司參與管理的模式，通過制定相關(guān)制度，以政府購買服務(wù)的形式，依照規(guī)定的建設(shè)程序，對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)工程施工過程中的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對(duì)總包單位和分包單位的資質(zhì)監(jiān)管、原材料的合格證明和現(xiàn)場(chǎng)取樣檢測(cè)、施工工藝、隱蔽工程等各道工序驗(yàn)收，以及對(duì)空氣質(zhì)量、塑膠合成材料的檢測(cè)。

5.2 引入各方監(jiān)督管理

在目前教育改革的大背景下，社會(huì)、學(xué)校、家長對(duì)硬件環(huán)境的要求和關(guān)注度越來越高。中心擬完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)各方參與度。學(xué)校項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，征求教代會(huì)、家委會(huì)同意，充分聽取各方意見 ；工程施工期間，由教代會(huì)、家委會(huì)、學(xué)校、中心與各方共同監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理力度，取得各方理解。

6 結(jié)語

校舍修繕工程時(shí)間短、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜，這就要求項(xiàng)目管理主體必須分工科學(xué)、運(yùn)行有序、監(jiān)管到位。我們?cè)谠圏c(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使閔行區(qū)學(xué)校暑期維修工程管理逐步科學(xué)規(guī)范，財(cái)政資金的使用更加科學(xué)合理，為社會(huì)提供更加滿意的教學(xué)硬件環(huán)境。

Improvement and Exploration of the Management of Renovation Project in Primary and Secondary School Buildings

The article analyzes the problems existing in the school buildings’ renovation project in Minhang District, Shanghai, to explore the management of the renovation project in primary and secondary school buildings. Perfect the management system to improve the management quality; perfect the operational mechanism to standardize the operational process; highlight the important points to grasp the key process.

school buildings' renovation, project management, operational mechanism, operationalprocess

2016-05-10）

任春芳，閔行區(qū)教育局教育基建管理中心工程師。