文/熊 斌

抗戰(zhàn)前后中國(guó)航空建設(shè)協(xié)會(huì)述論

文/熊 斌

中國(guó)航空建設(shè)協(xié)會(huì)在“航空興國(guó)”、“航空救國(guó)”思潮勃興背景下組織成立，是國(guó)民政府適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要而成立的航空組織，人員構(gòu)成以政府人士、軍界要員與社會(huì)名流為主，總會(huì)、分會(huì)不斷完善組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，并號(hào)召各界積極支持航空建設(shè)、宣傳航空救國(guó)思想、普及航空知識(shí)與籌募捐款，一定程度支持了抗戰(zhàn)。然而，受強(qiáng)迫征募、管理不善、執(zhí)行不力等因素影響，實(shí)際效果并不理想。

抗戰(zhàn)前后；中國(guó)航空建設(shè)協(xié)會(huì)；組織結(jié)構(gòu)；航空救國(guó)

九一八事變后，隨著日軍步步緊逼，有識(shí)之士強(qiáng)烈意識(shí)到發(fā)展航空業(yè)的重要，由于民間與政府的重視與推動(dòng)，中國(guó)航空建設(shè)協(xié)會(huì)得以成立及發(fā)展。

一、成立緣起與組織架構(gòu)

中國(guó)航空建設(shè)協(xié)會(huì)由中國(guó)航空協(xié)會(huì)和全國(guó)航空建設(shè)協(xié)會(huì)合并而成。1933年1月1日成立的中國(guó)航空協(xié)會(huì)系“民眾團(tuán)體性質(zhì)，側(cè)重于會(huì)員之征求”，［1］（p序言1）工作偏重募款、購(gòu)機(jī)以“輔助政府?dāng)U充空軍之用”。1933年5月20日成立的全國(guó)航空建設(shè)協(xié)會(huì)則是“政府機(jī)關(guān)”團(tuán)體，側(cè)重于“黨政軍警及各機(jī)關(guān)公務(wù)員飛機(jī)捐之征收”，以“集合全國(guó)官方力量，努力于航空建設(shè)”為宗旨。［1］（p序言1）

鑒于兩會(huì)性質(zhì)業(yè)務(wù)上的交叉重疊較為嚴(yán)重，行政院為“集中全國(guó)航空建設(shè)之力量”，特在第273次行政會(huì)議上指令兩會(huì)合并。［2］1936年9月16日，幾經(jīng)波折重組而成的中國(guó)航空建設(shè)協(xié)會(huì)正式成立，設(shè)會(huì)長(zhǎng)一人，委員若干人，均由行政院聘任；會(huì)長(zhǎng)在委員中指派常務(wù)委員五至七人，并在常務(wù)委員中指定一人擔(dān)任主任常務(wù)委員；同時(shí)設(shè)總干事一人，干事若干人，［3］后增設(shè)秘書一人。蔣介石對(duì)此會(huì)十分重視，并親任會(huì)長(zhǎng)。在業(yè)務(wù)范圍上，“不僅以辦理征收黨政軍警各機(jī)關(guān)公務(wù)員飛機(jī)捐一事自限，而尤注重于會(huì)務(wù)區(qū)域之?dāng)U大，會(huì)員數(shù)量之增加，激發(fā)民眾，對(duì)于‘航空救活’之熱忱，與夫倡導(dǎo)學(xué)習(xí)飛行及航空教育之推廣等”。［1］（p序言1-2）

會(huì)費(fèi)方面，個(gè)人社員分三種，普通會(huì)員年費(fèi)二元，軍警及學(xué)生減半，特別會(huì)員十元，名譽(yù)會(huì)員五十元，永久會(huì)員須一次繳足五百元以上；團(tuán)體會(huì)員年費(fèi)則在五十元以上。為吸納更多資金入會(huì)，章程對(duì)入會(huì)門檻要求甚低，規(guī)定“凡屬中華民國(guó)國(guó)民，由會(huì)員二人之介紹，經(jīng)會(huì)長(zhǎng)之許可，照章納費(fèi)者”皆可為會(huì)員；團(tuán)體會(huì)員以合法團(tuán)體為前提，經(jīng)會(huì)長(zhǎng)同意即可加入。為保證經(jīng)費(fèi)合理使用，總會(huì)還厘定了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)編制審查制度，規(guī)定各種捐款、會(huì)費(fèi)及基金須專用于航空建設(shè)，非經(jīng)總會(huì)議決與行政院核準(zhǔn)不得動(dòng)用。［3］

會(huì)址方面，受日軍侵華戰(zhàn)事的影響，先后幾易其地。1937年11月21日，遷至漢口前日清公司舊址三樓，12月17日移至衡陽(yáng)，1938年3月5日又遷回漢口舊日租界辦公。

二、分會(huì)建設(shè)概況

中國(guó)航空建設(shè)協(xié)會(huì)成立后積極籌建省市分會(huì)，分會(huì)以“集中全省或全民眾力量協(xié)助政府發(fā)展航空建設(shè)事業(yè)”為宗旨，自我定位為“承上起下之機(jī)關(guān)，握全省市及海外華僑居留地本會(huì)會(huì)務(wù)之樞紐”，并按會(huì)務(wù)分甲、乙、丙三等。［1］（p序言2，21、63）中國(guó)航空協(xié)會(huì)先后設(shè)立蘇湘贛豫閩浙六省分會(huì)，除東北四省因日本控制而未設(shè)外，甘、陜、川、鄂、滇、粵、桂、皖、冀、察、晉十四省及海外各埠也進(jìn)行了籌設(shè)，總會(huì)還選派人員前往接洽辦理。為讓會(huì)務(wù)“收指臂之效”，總會(huì)要求各省市成立分會(huì)時(shí)“務(wù)須與總會(huì)盡量接近”。［2］在中國(guó)航空協(xié)會(huì)各省市分會(huì)基礎(chǔ)上，總會(huì)先將江浙贛閩湘蜀豫分會(huì)“加以整理”，后又增設(shè)滬、鄂、皖、陜、粵、黔、滇、綏、魯、察、青海、寧夏、南京、青島等十四省市分會(huì)。截至1938年4月，受戰(zhàn)事影響，上海、察哈爾、青島、南京、綏遠(yuǎn)、山東等六分會(huì)暫停?？箲?zhàn)結(jié)束時(shí)，全國(guó)各省市共18分會(huì)。［1］（p序言2）

籌設(shè)海外分會(huì)、尋求僑胞支持是總會(huì)工作的重中之重，這也得到了國(guó)外華僑的積極響應(yīng)。如越南南圻、北圻、高棉等地僑胞就對(duì)發(fā)展中國(guó)航空建設(shè)“極表贊同”，努力籌建分會(huì)以“謀航建事業(yè)之?dāng)U大與發(fā)展”。截至1938年4月，國(guó)外共成立分會(huì)36處。［4］（p91）如此，中國(guó)航空建設(shè)協(xié)會(huì)形成了從中央到地方、從國(guó)內(nèi)到國(guó)外相對(duì)完善的統(tǒng)轄體系，為分會(huì)運(yùn)行提供了制度性保障。

三、主要活動(dòng)

為推動(dòng)航空建設(shè)實(shí)現(xiàn)“國(guó)家近現(xiàn)代化，湔雪國(guó)恥，復(fù)興民族”之重任，中國(guó)航空建設(shè)協(xié)會(huì)積極號(hào)召籌募航空捐款、組織獻(xiàn)機(jī)運(yùn)動(dòng)，宣傳航空救國(guó)思想，向民眾普及航空知識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)民航的發(fā)展。

（一）籌募航空捐款，組織獻(xiàn)機(jī)運(yùn)動(dòng)。為募集資金，總會(huì)頒定《中國(guó)航空建設(shè)協(xié)會(huì)捐款獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，按捐款數(shù)額多少給予不同獎(jiǎng)勵(lì)，如獨(dú)立捐款十萬元者可以捐款人姓名命名一架飛機(jī)。［5］（p188）海外華僑捐款作為航空建設(shè)資金的重要來源，總會(huì)因此期望海外僑胞“繼續(xù)捐機(jī)救國(guó)”。在總分會(huì)努力下，從1937年9月中旬至1938年4月底，總會(huì)共收捐款會(huì)費(fèi)及利息為569.983011萬元，每月平均數(shù)為29.2290萬元。以征收標(biāo)準(zhǔn)而論，盡管約為“過去三分之一”，但“征收與前會(huì)之比，實(shí)已增高甚多”。［1］（p155）截至1941年，華僑共捐機(jī)217架。［6］（p417）1941年7月7日至9月30日，重慶各界捐款40余萬元。截至1943年2月12日，重慶各界捐款購(gòu)機(jī)5架；4月22日，第二次獻(xiàn)驅(qū)逐機(jī)10架。［7］（p182）這些捐款購(gòu)機(jī)與獻(xiàn)機(jī)運(yùn)動(dòng)極大地支持了中國(guó)空軍，為堅(jiān)持抗戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）宣傳航空救國(guó)思想，普及航空建設(shè)知識(shí)?？倳?huì)明確規(guī)定，應(yīng)“使民眾了解‘航空救國(guó)’之意義，俾民眾得能認(rèn)識(shí)軍用航空在戰(zhàn)爭(zhēng)上所占之重要位置，與保障其自己生命財(cái)產(chǎn)最有力之工具，及其對(duì)于軍用航空之關(guān)系，激發(fā)其愛國(guó)之熱忱，踴躍捐助，俾能協(xié)助政府發(fā)展航空。”要求宣傳：“空軍是我們救國(guó)唯一最可靠的力量”、“無空防即無國(guó)防”、“要保護(hù)我們的疆土，必須努力建設(shè)航空”、“要保全戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)、城市與我們的生命，必須努力建設(shè)航空”。同時(shí)還規(guī)定“社員有宣傳航空救國(guó)之義務(wù)”。相關(guān)宣傳自然有助于激發(fā)國(guó)人捐款獻(xiàn)機(jī)的熱情。

為普及航空建設(shè)知識(shí)，總會(huì)擬定《民眾航空月刊出版辦法》、《童子軍航空手冊(cè)編印辦法》與《民眾航空讀物及圖表編制辦法》，強(qiáng)調(diào)“內(nèi)容要注重于灌輸民眾一般航空知識(shí)”，出版蔣委員長(zhǎng)及航空界各領(lǐng)袖航空言論集、軍用機(jī)之種類及其效用、中國(guó)航空簡(jiǎn)史等等。在分會(huì)方面，四川分會(huì)成立航空時(shí)代社，出版《航空時(shí)代》半月刊，上海分會(huì)在市中心區(qū)會(huì)所內(nèi)舉辦航空?qǐng)D書館及陳列館，每逢星期日及例假休息日開放。

（三）推進(jìn)民航事業(yè)發(fā)展。《中國(guó)航空建設(shè)協(xié)會(huì)總會(huì)發(fā)展會(huì)務(wù)三年計(jì)劃綱要》規(guī)定：“除經(jīng)征公務(wù)員飛機(jī)捐悉數(shù)解繳財(cái)政部外，所有各分會(huì)征募會(huì)員之款，采取‘取諸于會(huì)員者用諸于會(huì)員’之原則，至少二分之一歸各分會(huì)自行施用于民眾航空建設(shè)事業(yè)。”同時(shí)要求重視民間飛行訓(xùn)練，特別頒定飛行社新章程、法規(guī)及預(yù)算書呈請(qǐng)行政院核準(zhǔn)，改組后的中國(guó)飛行社“以鼓勵(lì)全國(guó)人民研究飛行學(xué)術(shù)，練習(xí)飛行技能及協(xié)助政府推進(jìn)航空事業(yè)為宗旨”，并厘定了《中國(guó)飛行社章程》與《中國(guó)飛行社社員入社規(guī)則》，內(nèi)設(shè)飛行訓(xùn)練班“隨時(shí)隨地訓(xùn)練國(guó)民航空技能”。四川分會(huì)還積極訂購(gòu)滑翔機(jī)以“提倡與鼓勵(lì)人民對(duì)航空之熱烈興趣”，同時(shí)籌設(shè)飛行分社，舉辦航空輕工業(yè)。這些舉措對(duì)民航事業(yè)的發(fā)展無疑是一種推動(dòng)?？箲?zhàn)勝利后，蔣介石仍希望分會(huì)喚醒國(guó)人“發(fā)展民航”。

四、中國(guó)航空建設(shè)協(xié)會(huì)之評(píng)介

從中國(guó)航空建設(shè)協(xié)會(huì)成立過程、人員構(gòu)成及主要活動(dòng)可以看出，它“由政府提倡設(shè)立的，而不是一個(gè)純粹的政府機(jī)構(gòu)”。由于抗戰(zhàn)前“沒有怎么活動(dòng)”，“許多人還不很知道他”，抗戰(zhàn)時(shí)期則“在國(guó)內(nèi)外籌款購(gòu)買飛機(jī)，對(duì)敵作戰(zhàn)，成就了不少的功績(jī)”。［20］捐款獻(xiàn)機(jī)運(yùn)動(dòng)作為愛國(guó)抗敵的直接體現(xiàn)有力地支持了抗戰(zhàn)，航空救國(guó)思想的宣傳有助于增強(qiáng)民族凝聚力，堅(jiān)定國(guó)人抗戰(zhàn)必勝的信心，航空知識(shí)的普及、對(duì)民航事業(yè)的推進(jìn)無疑為民航發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。

然而，總會(huì)及分會(huì)在運(yùn)行過程中也存在一些問題。宣傳效果比較有限，民眾參與度相對(duì)較低；強(qiáng)制征收飛機(jī)捐也挫傷了公教系統(tǒng)的積極性。行政院要求公務(wù)員、在校師生集體入會(huì)并按月繳納會(huì)費(fèi)、飛機(jī)捐，此舉帶有極大強(qiáng)迫性，其效果自然不甚理想。1937年2月，經(jīng)查有“全未解繳之中央暨地方一百零九高級(jí)機(jī)關(guān)匯列清單”，催繳函高達(dá)二千八百余件。［4］（p149）截至當(dāng)年6月，河南審計(jì)處公務(wù)員飛機(jī)捐僅130.65元。［9］每年新舊交替之際，新舊任相互推諉也導(dǎo)致各機(jī)關(guān)飛機(jī)捐經(jīng)常出現(xiàn)“欠繳情事”，“舊任以為既己去職，可以倖免，新任則以為舊任經(jīng)辦，諉不負(fù)責(zé)”，因此影響捐務(wù)“實(shí)非淺鮮”。有鑒于此，司法院不得不三令五申：“已解未清之飛機(jī)捐款，專案移交，不得遺忽，新任接受時(shí)，對(duì)前任經(jīng)辦之機(jī)捐，須切實(shí)負(fù)查核清理或追補(bǔ)之責(zé)”。盡管如此，郵票代替、故意拖延、執(zhí)行不力等現(xiàn)象在各省市仍不斷發(fā)生。與此同時(shí)，加劇的通貨膨脹決定了會(huì)費(fèi)捐款有限的中國(guó)航空建設(shè)協(xié)會(huì)舉步艱難。

（本文系中國(guó)民航飛行學(xué)院青年基金項(xiàng)目最終成果，項(xiàng)目編號(hào)：Q2014-050；中國(guó)民航飛行學(xué)院面上項(xiàng)目“以史為鏡，鑒往知來——運(yùn)用‘口述校史’體例探索民航飛行員通天之路”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：J2012-0）

（責(zé)任編輯：元 木）

［1］ 中國(guó)航空建設(shè)協(xié)會(huì)總會(huì).中國(guó)航空建設(shè)協(xié)會(huì)總會(huì)工作總報(bào)告［G］.1938.

［2］ 航空協(xié)會(huì)歸并問題［N］.申報(bào)，1934-02-04.

［3］ 中國(guó)航空建設(shè)協(xié)會(huì)章程［J］.福建省政府公報(bào)，1936，（635）.

［4］ 趙大川.中國(guó)對(duì)日空戰(zhàn)畫史［M］.杭州：杭州出版社，2005.

［5］ 方雄普.華僑婦女舊聞錄［M］.香港：香港社會(huì)科學(xué)出版社有限公司，2005.

［6］ 王秀鑫，李榮.中國(guó)20世紀(jì)全史第5卷［M］.北京：中國(guó)青年出版社，2001.

［7］ 彭承福.重慶人民對(duì)抗戰(zhàn)的貢獻(xiàn)［M］.重慶：重慶出版社，1995.

［8］ 中國(guó)航空建設(shè)協(xié)會(huì)重慶分會(huì)三十五年擴(kuò)大征求會(huì)員運(yùn)動(dòng)宣傳綱要［Z］.重慶市檔館，0061-0015-03509.

［9］ 審計(jì)部河南省審計(jì)處公函［J］.審計(jì)部公報(bào)，1937，（3）.

Construction of the Chinese Aviation Association in the War Against Japanese Invasion

Xiong Bin

K269.5

A

1005-9652（2016）02-0178-03

熊 斌（1981—），男，四川儀隴人，中國(guó)民航飛行學(xué)院社會(huì)科學(xué)部副教授，博士。