實(shí)踐表明，檔案開(kāi)放、保密及政府信息公開(kāi)之間的關(guān)系十分密切。然而，當(dāng)前有關(guān)法律法規(guī)相互矛盾、實(shí)踐相對(duì)滯后的問(wèn)題十分明顯。本文擬就這一問(wèn)題進(jìn)行分析，以與廣大讀者交流探討。

1 檔案控制使用與開(kāi)放利用之間的矛盾

《檔案法》第十九條規(guī)定：“國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會(huì)開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限，可以少于30年，涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限，可以多于30年，具體期限由國(guó)家檔案行政管理部門制訂?！?/p>

各級(jí)地方檔案館館藏檔案來(lái)源于幾百家單位，每家單位的職能工作不盡相同，由檔案部門承擔(dān)開(kāi)放鑒定工作的難度和工作量都很大，檔案館往往在“開(kāi)放館藏效益”和“泄露秘密風(fēng)險(xiǎn)”之間進(jìn)行權(quán)衡，一般持謹(jǐn)慎開(kāi)放的態(tài)度，導(dǎo)致檔案控制使用成為常態(tài)，而開(kāi)放利用成為特例。但是，政府信息公開(kāi)條例及解釋所傳遞的信息是，除了國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等原因，絕大部分政府信息都屬于政府主動(dòng)公開(kāi)或依申請(qǐng)公開(kāi)的范圍，其原則是公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為特例。

2 政府信息公開(kāi)與檔案開(kāi)放之間的矛盾

《中華人民共和國(guó)檔案法》第十九條規(guī)定：“國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會(huì)開(kāi)放?！币簿褪钦f(shuō)，檔案無(wú)論保密與否，從進(jìn)館之日起算，直至檔案形成滿三十年一般不開(kāi)放利用?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十八條規(guī)定：“屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作內(nèi)予以公開(kāi)?！笨梢?jiàn)，這兩個(gè)法律法規(guī)對(duì)檔案或文件的開(kāi)放時(shí)間規(guī)定有很大的沖突。由于《檔案法》規(guī)定的封閉期的限制，《政府信息公開(kāi)條例》中依法主動(dòng)公開(kāi)的信息成為檔案后反而存在被封閉保存的可能性。

2011年8月，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，其中第七條規(guī)定：“政府信息由被告的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員保管的，適用《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定。政府信息已經(jīng)移交各級(jí)國(guó)家檔案館的，依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?在該條規(guī)定中，最高人民法院對(duì)于未進(jìn)館檔案是否公開(kāi)這一問(wèn)題，明確了適用的法律依據(jù)，即館藏檔案仍由《檔案法》管轄并受其調(diào)整。由此帶來(lái)的問(wèn)題是，按照規(guī)定各單位形成的屬于政府信息公開(kāi)范圍的文件材料自形成滿十年后要移交檔案館，這部分材料在移交之前屬于開(kāi)放狀態(tài)，移交之后反而有二十年的封閉期，這將給社會(huì)利用帶來(lái)極大的不便，也會(huì)給社會(huì)造成無(wú)法理解的困惑。根據(jù)現(xiàn)在政府信息公開(kāi)、透明的發(fā)展趨勢(shì)，檔案的法律法規(guī)也應(yīng)順應(yīng)發(fā)展的潮流。筆者認(rèn)為，政府信息是否公開(kāi)應(yīng)與該信息處于“文件”還是“檔案”階段無(wú)關(guān)。檔案行政管理部門對(duì)各單位的檔案工作（包含檔案開(kāi)放）有行政監(jiān)管職能，檔案法規(guī)對(duì)檔案開(kāi)放工作的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)與保密、政府信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定相互銜接。

政府信息公開(kāi)第一責(zé)任人與館藏檔案的檔案開(kāi)放責(zé)任人應(yīng)當(dāng)一致。由于國(guó)家綜合檔案館館藏檔案與政府信息有極大的重合度，政府信息公開(kāi)條例與檔案法律法規(guī)所調(diào)整的內(nèi)容范圍相應(yīng)地也高度重合，檔案形成部門在已經(jīng)經(jīng)過(guò)一次信息公開(kāi)審核的情況下，若還需檔案形成三十年后由檔案部門再來(lái)審定一次，從行政資源使用的角度來(lái)說(shuō)是一種重復(fù)浪費(fèi)，也會(huì)使檔案開(kāi)放利用大打折扣。因此，需要修訂檔案法律法規(guī)的相關(guān)條款，由政府信息形成部門即檔案形成部門對(duì)文件進(jìn)行審定并用各種手段加以固定，公開(kāi)的文件在移交至各級(jí)綜合檔案館后其公開(kāi)特性繼續(xù)有效，綜合檔案館嚴(yán)格遵守文件（檔案）形成部門的公開(kāi)決定。

檔案開(kāi)放程度，是一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步程度的體現(xiàn)。在“以人為本”理念成為我黨執(zhí)政基本理念的今天，檔案部門應(yīng)淡化作為黨和政府倉(cāng)儲(chǔ)式保密機(jī)構(gòu)的色彩，拓展作為第三方中立保管機(jī)構(gòu)和利用服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能。實(shí)踐中，只有對(duì)接信息開(kāi)放和保密等相關(guān)法律法規(guī)，檔案開(kāi)放才會(huì)更有可操作性，也會(huì)更加科學(xué)高效。