周圣亮

(浙江傳媒學(xué)院　社會(huì)科學(xué)教學(xué)部，浙江　杭州　310018)

?

論李宗仁與抗戰(zhàn)初期的安徽政局

周圣亮

(浙江傳媒學(xué)院社會(huì)科學(xué)教學(xué)部，浙江杭州310018)

摘要：李宗仁及其新桂系勢(shì)力，趁全國(guó)抗戰(zhàn)之機(jī)入主安徽。為了鞏固地方統(tǒng)治，順應(yīng)抗戰(zhàn)形勢(shì)需要，先后采取了一系列較開(kāi)明的政治改革和施政措施。諸如：提倡民主化建設(shè)，積極任用抗日進(jìn)步人士；健全基層政權(quán)，反對(duì)和懲治官吏腐敗；開(kāi)展民眾動(dòng)員，維持國(guó)共統(tǒng)一戰(zhàn)線，等等。為抗戰(zhàn)初期安徽敵后群眾性抗日運(yùn)動(dòng)的興起，以及大別山地區(qū)的持久抗戰(zhàn)，創(chuàng)造了有利的政治環(huán)境。

關(guān)鍵詞：李宗仁；新桂系；抗戰(zhàn)初期；安徽政局

新桂系是國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的廣西地方實(shí)力派。李宗仁作為這個(gè)派系的主帥，曾一度官居國(guó)民政府副總統(tǒng)乃至代總統(tǒng)高位，在中華民國(guó)歷史上，是一位頗具影響的政治和軍事人物。抗戰(zhàn)初期，李宗仁受命第五戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官兼安徽省政府主席。從此時(shí)開(kāi)始，直至國(guó)民黨政府垮臺(tái)為止，安徽省國(guó)統(tǒng)區(qū)政權(quán)始終由新桂系勢(shì)力把持。其間先后經(jīng)歷了李宗仁、廖磊和李品仙等三任省府主席。李宗仁兼主皖政期間(1938年2月至10月)，因忙于前線戰(zhàn)事，日常省政事務(wù)由新桂系第48軍副軍長(zhǎng)張義純代理。李宗仁兼主皖政時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但由于他的重要地位，其政治決策和治皖措施，一直影響到包括其繼任廖磊主政時(shí)的安徽政局。從一定意義上講，安徽抗戰(zhàn)初期國(guó)共合作的形勢(shì)，大別山敵后群眾性抗日運(yùn)動(dòng)的興起，同李宗仁及其繼任者的治皖政策和政治態(tài)度是密不可分的。本文根據(jù)現(xiàn)有史料對(duì)此進(jìn)行探討，以就教于史界同仁！

一、倡導(dǎo)民主 廣納人才

國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，以李宗仁為首的新桂系勢(shì)力，一直是蔣介石政治上的勁敵。安徽省自古就是兵家必爭(zhēng)之地，且鄰近國(guó)民政府首都南京。在討論李宗仁和新桂系治皖之前，先考察一下，作為廣西地方實(shí)力派人物李宗仁，為什么能夠涉足安徽政壇的問(wèn)題。

李宗仁和新桂系得以入主皖政絕非偶然，而是由多方面因素決定的。

首先，全民族抗戰(zhàn)的形勢(shì)，是促成李宗仁主皖的政治因素。由于日本帝國(guó)主義武裝入侵，民族矛盾上升，“變動(dòng)了國(guó)內(nèi)的階級(jí)關(guān)系。使資產(chǎn)階級(jí)甚至軍閥都遇到了存亡的問(wèn)題，在他們及其政黨內(nèi)部逐漸地發(fā)生了改變政治態(tài)度的過(guò)程”*《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第244頁(yè)。?？谷站韧龀蔀橹腥A民族的共同要求，國(guó)民黨各派系之間的矛盾和斗爭(zhēng)也暫時(shí)地得到了緩和。蔣桂矛盾讓位于全民族抗戰(zhàn)順理成章。正如李宗仁決定北上抗日時(shí)所分析：“我認(rèn)為中央和蔣先生除抗戰(zhàn)外，實(shí)無(wú)他路可走?！?參見(jiàn)《李宗仁回憶錄》下冊(cè)，廣西人民出版社1980年版，第691、704頁(yè)?；凇跋葒?guó)難爾后家仇”的原則，李宗仁的政治態(tài)度，也由長(zhǎng)期反蔣轉(zhuǎn)變?yōu)閾硎Y抗日，并受命出任第五戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官，擔(dān)負(fù)蘇、魯、豫、皖和津浦鐵路南線抗日任務(wù)。毋容置疑，沒(méi)有全民族抗戰(zhàn)，蔣介石不會(huì)容許新桂系軍隊(duì)北上，李宗仁就不可能涉足安徽地盤(pán)。

其次，國(guó)民黨中央實(shí)施“軍政合一”方針，是導(dǎo)致李宗仁和新桂系治皖的直接因素。關(guān)于李宗仁主皖由來(lái)，其本人曾有一段記述：1938年1月中旬，蔣介石在河南歸德召集一個(gè)小規(guī)模談話會(huì)，與會(huì)者有蔣介石、李宗仁、程潛、白崇禧等4人。談話議題之一是“軍政合一”問(wèn)題。“委員長(zhǎng)認(rèn)為抗戰(zhàn)以來(lái)，地方行政機(jī)構(gòu)未能切實(shí)配合軍事上的要求，影響作戰(zhàn)甚大，故提議戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官兼轄區(qū)政府主席。并隨即提以程潛(第一戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官)兼河南省主席，我兼安徽省主席?！?參見(jiàn)《李宗仁回憶錄》下冊(cè)，廣西人民出版社1980年版，第691、704頁(yè)。在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下，國(guó)民黨中央實(shí)行“軍政合一”方針，戰(zhàn)區(qū)長(zhǎng)官兼任政府首腦，有利于軍政配合，統(tǒng)籌調(diào)度。而安徽省大部分地區(qū)在第五戰(zhàn)區(qū)范圍，以李宗仁兼省主席既是戰(zhàn)時(shí)需要，也是蔣介石給予新桂系北上抗日的鼓勵(lì)。

最后，擴(kuò)大勢(shì)力范圍，是李宗仁接受主皖的主觀因素。以李宗仁、白崇禧和黃紹竑為首的新桂系集團(tuán)，長(zhǎng)期盤(pán)踞廣西擁兵自立，與蔣介石集團(tuán)對(duì)立，一直有窺視中央權(quán)力的野心。1936年6月至9月，李宗仁曾與廣東實(shí)力派陳濟(jì)棠發(fā)動(dòng)了“兩廣事變”，打出“反蔣抗日”的旗幟。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，新桂系提出“焦土抗戰(zhàn)”方針，積極主張全民族抗戰(zhàn)和持久抗戰(zhàn)。因此，北上抗日，符合李宗仁和新桂系的政治主張；同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張地盤(pán)，壯大實(shí)力，創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇。蔣介石中央政府表面上迎合新桂系的政治訴求，而實(shí)質(zhì)上別有一番用心。當(dāng)時(shí)安徽省江北地區(qū)因淞滬抗戰(zhàn)后，大部分縣市陷落，后方政權(quán)處于癱瘓狀態(tài)。加之日軍近逼，各地財(cái)政枯竭，形勢(shì)不堪設(shè)想。同時(shí)，在安徽國(guó)統(tǒng)區(qū)，江南22縣受制于駐扎上饒的顧祝同第三戰(zhàn)區(qū)；北面有駐扎河南的第一戰(zhàn)區(qū)程潛；還有活動(dòng)在蘇魯豫皖邊區(qū)并參加臺(tái)兒莊會(huì)戰(zhàn)的湯恩伯部。顧、湯都是蔣介石的嫡系勢(shì)力，程潛雖非蔣系，但在北伐時(shí)曾被李宗仁扣押過(guò)。對(duì)于蔣介石的這個(gè)安排，李宗仁是心知肚明的，曾一度推諉不愿接受。后經(jīng)小諸葛白崇禧力勸，經(jīng)過(guò)一番權(quán)衡之后才欣然接受了任命。

1938年1月26日，國(guó)民黨中央政府正式任命第五戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官李宗仁兼任安徽省政府主席。2月13 日,李宗仁到達(dá)安徽戰(zhàn)時(shí)省會(huì)六安，在省府禮堂宣誓就職,同時(shí)發(fā)表了《告全省民眾書(shū)》。這時(shí)全國(guó)抗日情緒高漲，但軍事形勢(shì)卻十分嚴(yán)峻。繼平、津淪陷, 淞滬、南京相繼失守之后, 李宗仁領(lǐng)導(dǎo)的第五戰(zhàn)區(qū)雖然取得了臺(tái)兒莊戰(zhàn)斗的局部勝利，但沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)以徐州為中心的戰(zhàn)役形勢(shì)。安徽地處戰(zhàn)區(qū)前沿，受戰(zhàn)事不利等因素的影響，“一般公務(wù)員，紛紛遠(yuǎn)避湘川，亦有渡江而南，徘徊觀望”*安徽省政府編：《安徽概覽：干部訓(xùn)練》，1939年印。。省府及地方機(jī)構(gòu)動(dòng)蕩不定、人事渙散。各地民眾流離失所，人心惶惶。李宗仁面對(duì)的安徽省政，幾乎是一副政治癱瘓、經(jīng)濟(jì)不振、滿目瘡痍的爛攤子。

抗戰(zhàn)初期的安徽，各派政治力量之間的矛盾和斗爭(zhēng)也是錯(cuò)綜復(fù)雜的。當(dāng)時(shí)影響安徽政局的主要政治力量是四個(gè)方面：一是新桂系勢(shì)力。隨著李宗仁主皖，控制了全省各級(jí)政權(quán)和地方抗日武裝，是最強(qiáng)的勢(shì)力。二是CC系和復(fù)興社保守頑固派勢(shì)力。主要控制安徽省黨部和教育等部門(mén)。他們有國(guó)民黨中央背景，雖人數(shù)不多，卻是一股不可小視的勢(shì)力。三是安徽地方社會(huì)名流。這些人有的是大革命時(shí)期的國(guó)民黨左派，有的是主張抗日和靠近中國(guó)共產(chǎn)黨的進(jìn)步人士、愛(ài)國(guó)人士。四是新四軍和中共地方組織。由于安徽第二次國(guó)共合作抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)形成，新四軍在安徽地區(qū)合法建立了抗日根據(jù)地；中共安徽地方組織中共安徽省工委尚處于秘密狀態(tài)，他們通過(guò)爭(zhēng)取地方名流和進(jìn)步人士，建立抗戰(zhàn)組織，推動(dòng)抗日群眾運(yùn)動(dòng)。在這樣的政治格局下，李宗仁及其新桂系采取了與國(guó)民黨中央不同的開(kāi)明姿態(tài)和作風(fēng)，形成了抗戰(zhàn)初期安徽國(guó)統(tǒng)區(qū)獨(dú)具特色的政治局面。

第一，延攬進(jìn)步人士。李宗仁來(lái)安徽之前，即邀請(qǐng)了著名的“救國(guó)會(huì)”七君子之一章乃器到安徽工作，并表達(dá)了在安徽開(kāi)放政權(quán)和喚起民眾的決心。章乃器后來(lái)被推薦任省府委員和財(cái)政廳長(zhǎng)。李宗仁要讓全國(guó)看見(jiàn)，章乃器是蔣介石不敢用的人，我卻敢于委以重任。他在六安期間召集了安徽籍社會(huì)名流和進(jìn)步人士座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取他們的建議。最著名的四位老先生如朱蘊(yùn)山、光明甫、常恒芳、沈子修等，得到了李宗仁的充分尊重和信任。中共地下黨領(lǐng)導(dǎo)人周新民、童漢璋、狄超白、張勁夫、翟樹(shù)生等大批骨干，也在此時(shí)秘密進(jìn)入各地政府機(jī)構(gòu)和群眾抗日組織。

第二，宣揚(yáng)政治開(kāi)明。李宗仁極力指斥以往政治的專制和獨(dú)裁。他在六安接受記者采訪時(shí)公開(kāi)說(shuō)：“過(guò)去政治腐敗黑暗，的確種下了牽連軍事失敗的根源”，提出政治應(yīng)走上“民主化大道”的口號(hào)*陸詒：《中外人士心目中之李宗仁先生》，北辰出版社1943年版。。李宗仁親自帶頭，向政府各級(jí)官吏提出約法三章，即：“一、不茍免——勖以守土死疆之精誠(chéng),使人民知執(zhí)干衛(wèi)國(guó)之榮譽(yù),改逃難怯心為赴難勇氣,忠勇守土者一體崇敬,畏難偷生者執(zhí)法以繩。二、不茍得——勖以儉以養(yǎng)廉之清節(jié),使涓滴歸公,臨財(cái)茍得,營(yíng)私舞弊者,破除情面,嚴(yán)懲不貸。三、不茍安——勖以臥薪嘗膽之精神,圖抗戰(zhàn)之勝利,奮發(fā)救亡,劍及履及者,從優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)；醉生夢(mèng)死,敷衍塞責(zé)者,絕不徇縱。”*《三年來(lái)本省動(dòng)員概況》,《動(dòng)員月刊》1940年第1卷第1期。李宗仁認(rèn)為，這樣做的目的，就是要建立公正廉明政治,達(dá)到“解放人民之束縛,培養(yǎng)人民之力量”,以與政府戮力同心、抵御強(qiáng)寇。一時(shí)間，省會(huì)六安彌漫著一股民主政治的清新空氣。李宗仁的民主和開(kāi)放，一直延續(xù)到廖磊時(shí)期。在國(guó)民黨獨(dú)裁集權(quán)政治環(huán)境下，無(wú)疑為抗戰(zhàn)初期的安徽創(chuàng)造了一種鮮活的政治氛圍。

第三，排斥蔣系勢(shì)力?？箲?zhàn)初期，安徽的黨政權(quán)力主要由國(guó)民黨中央CC派勢(shì)力所控制。李宗仁就職后，CC派在安徽的主要代表人物有：方治、邵華、苗培成、胡摩尼、楊廉、楊綿仲、王錫鈞、魏壽永等人。他們抵制新桂系治皖，反對(duì)共產(chǎn)黨和抗日進(jìn)步力量。李宗仁對(duì)這些人采取了排斥和打壓的措施。新桂系同CC派在安徽斗爭(zhēng)的第一回合，即是關(guān)于省會(huì)遷移問(wèn)題?？箲?zhàn)初期的安徽省雖然大部分富?？h市淪陷，但名義上的行政區(qū)劃有62縣，其中江北有40縣，江南有22縣。新桂系代理省主席張義純、省府秘書(shū)長(zhǎng)朱佛定等，主張省會(huì)遷往大別山的六安縣。CC系的苗培成、卓衡之等，力主遷府皖南屯溪。他們的企圖是將省府靠近第三戰(zhàn)區(qū)。這次斗爭(zhēng)以新桂系的勝利而告終。但江南22縣仍由國(guó)民政府設(shè)立的皖南行署管轄。李宗仁這個(gè)省主席實(shí)際能夠控制的只有長(zhǎng)江以北的40縣。隨著雙方斗爭(zhēng)日益公開(kāi)化，李宗仁下令停止中統(tǒng)局特務(wù)在江北的活動(dòng)，撤去復(fù)興社分子王錫鈞省保安處長(zhǎng)職務(wù)。省黨部和CC派勢(shì)力，在省會(huì)已無(wú)立足之地，大部分遷到了皖南。

二、整頓吏治 懲治腐敗

官吏腐敗是中國(guó)封建政治體制的頑癥?？箲?zhàn)初期的安徽, 由于日軍侵入和占領(lǐng)，導(dǎo)致各級(jí)地方政權(quán)運(yùn)行不正常, 各級(jí)官吏貪腐更加有恃無(wú)恐。凡征兵征糧、禁煙禁毒、抓丁拉夫、貨物檢查等環(huán)節(jié)，無(wú)不濫收濫派，中飽私囊，腐敗之風(fēng)大行其道。李宗仁剛到安徽, 即深感地方公務(wù)人員,“不但不能奉行省政府命令, 盡其職責(zé),而且多憑其地位, 欺壓民眾”*李宗仁：《黨政軍工作人員新精神新生命之創(chuàng)造》，《抗建中之安徽》甲編“總論”，1940年印。。代理省主席張義純，更加直接和深刻地指出：“就安徽言之, 貪官污吏, 土豪劣紳, 隨地皆有, 因官吏之貪污, 土劣之橫行, 敲詐民眾, 壓迫民眾, 無(wú)所不有,其行政人員對(duì)于公事又多以敷衍為能事,避免責(zé)任, 不求改善, 黑幕重重, 毫無(wú)朝氣, 以致行政乃益行頹廢?！?張義純：《安徽行政之前瞻》，《安徽政治》1938年第6—7期。1938年10 月24日,繼任省主席廖磊在談到地方腐敗問(wèn)題時(shí)，也不無(wú)感慨地說(shuō)，“以前我未到過(guò)安徽, 不知道安徽情形, 安徽的官吏, 找不到一個(gè)老百姓說(shuō)他好話的。別省所沒(méi)有貪贓枉法的事, 安徽皆有。”*廖磊：《目前省政應(yīng)注意的幾點(diǎn)》，《安徽政治》1938年第23期。如此腐敗的吏治，不利于調(diào)動(dòng)地方人力、物力支持抗戰(zhàn)，也不符合新桂系執(zhí)政的利益需求。因此，李宗仁在正式就職前，向國(guó)民黨中央表示了“振刷皖政，發(fā)動(dòng)民眾，以濟(jì)事功”的信心和決心*李宗仁2月18日致蔣介石(巧)電。。上任后，在《施政方針》中，他提出了一系列政策、方針和施政目標(biāo)。如，在民政方面,人民力量必須盡量發(fā)動(dòng)。欲發(fā)動(dòng)人民力量, 首須充實(shí)基層組織, 使吏治清明, 貪污絕蹤。在教育方面, 應(yīng)勵(lì)行普及教育, 以教育力量喚起民眾, 組織民眾, 訓(xùn)練民眾。在財(cái)政方面, 宜在公平負(fù)擔(dān)原則之下, 進(jìn)行量入為出之政策。最終實(shí)現(xiàn)“政治與軍事打成一片, 政府與人民打成一片”*《焦土叢刊》第4輯之2，民團(tuán)周刊社1935年版，第9、25頁(yè)。。按照李宗仁的既定目標(biāo)，從這時(shí)開(kāi)始到1939年10月，其繼任者廖磊逝世前，經(jīng)過(guò)一番勵(lì)精圖治和卓有成效的努力，安徽省各方面建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。主要體現(xiàn)在：

第一，澄清吏治，整治腐敗。李宗仁上任伊始就提出：“安徽的政治，今后要大刀闊斧地刷新一番?！?陸詒：《中外人士心目中之李宗仁先生》，北辰出版社1943年版。為此，李宗仁在《告全省民眾書(shū)》中特別列舉了必須要鏟除的五種惡勢(shì)力，即“營(yíng)私舞弊之貪官污吏,魚(yú)肉鄉(xiāng)民之土豪劣紳,不守紀(jì)律之武裝部隊(duì),殺人劫舍之土匪強(qiáng)盜,敲榨善良之流氓地痞”等。貪官污吏列在“五惡”之首，足見(jiàn)李宗仁對(duì)吏治腐敗的極大關(guān)注?？箲?zhàn)初期，安徽國(guó)統(tǒng)區(qū)整治腐敗的著力點(diǎn)，主要有三個(gè)方面：

1.發(fā)動(dòng)群眾檢舉。李宗仁電諭全省公職人員必須杜絕以下四件事，即：“一、虐待應(yīng)征壯丁,擅加捆縛毆打；二、妄征民間財(cái)物,不給賠償；三、擅拉夫役,不給工錢；四、藉征兵征工為名,斂錢肥己?！蓖瑫r(shí)，他鼓勵(lì)人民“不畏敵,不輕敵”、“不怕官,不侮官”、“不怕兵,不輕兵”*李宗仁：《告全省民眾書(shū)》,《安徽政治》創(chuàng)刊號(hào)，1938年2月20日。。對(duì)于上述各種惡勢(shì)力，尤其是貪官污吏要積極行動(dòng)，依法舉報(bào)。對(duì)于那些抵制政令，以身犯法的官吏，一經(jīng)查明，從嚴(yán)法辦。

2.規(guī)范反腐制度。1938年，國(guó)民政府曾頒布懲治貪污腐敗的條令條例。根據(jù)國(guó)民黨中央政府的規(guī)定，李宗仁和廖磊在安徽抗戰(zhàn)初期，先后制定了一批地方性行政法規(guī)和條例。在預(yù)防和懲治腐敗方面，初步建立了一套制度體系。主要有：巡察制度、舉報(bào)制度和案件處理制度*參見(jiàn)安徽省政府編：《戰(zhàn)時(shí)單行法規(guī)匯編》“官規(guī)”,1939年?。弧稇?zhàn)時(shí)單行法規(guī)匯編》“民政”,1939年印。。所謂巡察制度，包括經(jīng)常性視察和臨時(shí)性巡視。這是一種自上而下的督察制度。通過(guò)各級(jí)定期和不定期的視察和巡查，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理案件，打擊貪腐官吏。所謂舉報(bào)制度，主要是規(guī)范和保障人民積極檢舉揭發(fā)貪污腐敗行為。省政府制定并頒布的《人民檢舉貪污土劣程序》規(guī)定，人民或法定團(tuán)體可“向其直接管轄官署, 依法檢舉”。為預(yù)防公報(bào)私仇、誣告亂告，規(guī)定了實(shí)行實(shí)名制和嚴(yán)格的舉報(bào)程序。所謂案件處理制度，即凡舉報(bào)案件，必須有嚴(yán)格的調(diào)查、報(bào)告、審案的程序規(guī)定。這就確保案件能夠得到及時(shí)處理和合法審判，減少冤案假案錯(cuò)案的發(fā)生。

3.查處大案要案。抗戰(zhàn)初期，安徽的反腐運(yùn)動(dòng)突出表現(xiàn)在對(duì)于大案要案的處理上。當(dāng)時(shí)，對(duì)群眾舉報(bào)貪污腐敗的岳西縣財(cái)委主任蔣柱峰、桐城縣惡霸光香九等人，都是號(hào)稱有背景、有靠山的人，后經(jīng)查實(shí)均依法處以極刑。對(duì)省教育廳長(zhǎng)楊廉貪污留學(xué)生經(jīng)費(fèi)一案的查處，更是在安徽官場(chǎng)產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾作用。此案由李宗仁親自上報(bào)國(guó)民黨中央政府，逃至重慶的楊廉于1939年6月被執(zhí)行死刑。李宗仁及其新桂系展開(kāi)的反貪污腐敗運(yùn)動(dòng)，有效地抑制了地方官吏的貪腐之風(fēng)，在安徽國(guó)統(tǒng)區(qū)刮起了一股清新的廉政風(fēng)氣。

第二，任用青年，鞏固基層。安徽是李宗仁和新桂系新擴(kuò)張的地盤(pán)。為了解決自身人才不足，減少皖人排外阻力，“行新政、用新人”必然成為首選之策。省府代主席張義純既是桂軍將領(lǐng)，也是皖籍名人。省政府財(cái)政廳長(zhǎng)章乃器為反蔣抗日的著名“七君子”之一。皖籍社會(huì)名流和國(guó)民黨左派人士，如朱蘊(yùn)山等大革命時(shí)期的地方實(shí)力派，也得到相應(yīng)尊重和任用。省政府其它重要職位，多從廣西軍政要員中產(chǎn)生，如，秘書(shū)長(zhǎng)朱佛定、民政廳長(zhǎng)陳良佐等?？h以下政府官吏、職員，大部分推薦有救亡熱忱和工作能力的青年干部。1938年3月19日，白崇禧在六安發(fā)表的訓(xùn)話中強(qiáng)調(diào),“下層領(lǐng)導(dǎo)的人，最好是青年。他們有濃厚的民族意識(shí)和國(guó)家觀念，能吃苦耐勞，勇敢犧牲”*白崇禧：《全民動(dòng)員爭(zhēng)取抗戰(zhàn)最后勝利》，《安徽政治》1938年第3—4期，1938年3月19日。。因此，根據(jù)各地需要充實(shí)的基層干部，則采取公開(kāi)招考、選拔相結(jié)合的辦法，招收蘇、魯流亡學(xué)生和熱血青年，經(jīng)過(guò)短期集訓(xùn)送往各地工作。1938年5月，省政府在六安成功開(kāi)辦了第一期“安徽省鄉(xiāng)政干部補(bǔ)習(xí)班”和“安徽省保安團(tuán)隊(duì)干部教育班”，共1000多人。這些熱血青年，大多是由省民眾總動(dòng)員委員會(huì)在流亡學(xué)生中招收的進(jìn)步青年。訓(xùn)練內(nèi)容主要是政治思想和抗戰(zhàn)軍事常識(shí)。訓(xùn)練時(shí)間一般不超過(guò)3個(gè)月。訓(xùn)練班學(xué)員畢業(yè)后，立即分派基層崗位，迅速展開(kāi)工作。李宗仁及其繼任者非常重視干部教育，尤其是青年干部的培訓(xùn)工作，一直貫穿整個(gè)抗戰(zhàn)時(shí)期。青年干部大批上任，使基層行政工作有了很大的改觀。這樣既安定了地方秩序，鞏固了政權(quán)基礎(chǔ)，穩(wěn)定了民心，又抵制了日偽政權(quán)的滲透，對(duì)于堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)，其積極作用是顯而易見(jiàn)的。

第三，開(kāi)源節(jié)流，整頓財(cái)經(jīng)?？箲?zhàn)初期，財(cái)政枯竭，幾于絕境，以至職工軍警的薪餉都拖欠兩三個(gè)月無(wú)法發(fā)出?！鞍不崭皇氖锌h已全部淪陷，收入不及原來(lái)的半數(shù)，而支出如故”*參見(jiàn)《第二次國(guó)共合作在安徽》(《安徽文史資料》第25輯)，安徽人民出版社1986年版，第75頁(yè)。。如何解決安徽戰(zhàn)時(shí)財(cái)經(jīng)困難，是關(guān)系到李宗仁及其新桂系治皖的成敗大計(jì)。李宗仁接受省財(cái)政廳長(zhǎng)章乃器的建議，從節(jié)流和開(kāi)源兩個(gè)方面展開(kāi)財(cái)政整頓。首先，在財(cái)經(jīng)系統(tǒng)開(kāi)展了“鏟除貪污，節(jié)約浪費(fèi)”的運(yùn)動(dòng)。李宗仁以省政府主席兼保安司令的名義宣布，在全省財(cái)政和稅收系統(tǒng)，開(kāi)展反貪污、瞞報(bào)、虛報(bào)、截留、吃空餉等腐敗行為，對(duì)貪污有據(jù)，浪費(fèi)嚴(yán)重，扣留應(yīng)上交的稅款、公款人員，一律按軍法懲處。通過(guò)徹底清除積弊陋習(xí)，堵塞了各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)環(huán)節(jié)的漏洞。各地原被截留的稅款也紛紛上交省府，財(cái)政困難局面初步實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

其次，開(kāi)展貨物檢查，增加財(cái)政收入。在上述辦法見(jiàn)成效之后，由省財(cái)政廳牽頭，著手整頓稅制。重點(diǎn)是在全省主要關(guān)口設(shè)立了20余處貨物檢查所，對(duì)進(jìn)出口的敵貨私貨征收檢查稅。這項(xiàng)措施，不僅控制了貨物流出資敵，而且成了安徽財(cái)政收入的最大來(lái)源，解決了安徽戰(zhàn)時(shí)財(cái)政的困難。它不僅發(fā)還了拖欠的職工、軍警薪餉，還使省財(cái)政達(dá)到相當(dāng)寬裕的境地。

再次，發(fā)行貨幣和培養(yǎng)財(cái)經(jīng)人才。為了加強(qiáng)貨幣流通，穩(wěn)定物價(jià)，省政府公開(kāi)發(fā)行安徽省公債，并發(fā)行安徽省地方銀行小額貨幣。隨著全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，財(cái)經(jīng)人員缺乏的問(wèn)題更加突出。章乃器認(rèn)為：搞好財(cái)經(jīng)，必須增加行政效率，進(jìn)一步引用人才?！八^引用人才，也決不是為個(gè)人造勢(shì)力，而是為國(guó)家為社會(huì)培植一些確能做事的干部。”*《安徽政治》1938年第3—4期，1938年3月19日。1938年4月，章乃器親自去武漢招考了100名安徽流亡學(xué)生和失業(yè)青年，舉辦財(cái)會(huì)人員訓(xùn)練班，并從省動(dòng)委會(huì)工作團(tuán)中抽調(diào)了一部分進(jìn)步青年充實(shí)財(cái)政機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)培養(yǎng)的財(cái)經(jīng)人員中，秘密黨員和進(jìn)步青年后來(lái)轉(zhuǎn)移到新四軍，成為抗日根據(jù)地建設(shè)的財(cái)經(jīng)骨干。

李宗仁主皖時(shí)期，所采取的政治、經(jīng)濟(jì)措施，在當(dāng)時(shí)抗戰(zhàn)形勢(shì)下，有利于穩(wěn)定地方秩序，改善戰(zhàn)區(qū)人民生活，為相持階段堅(jiān)持大別山抗戰(zhàn)，發(fā)揮了重大的作用。有些經(jīng)驗(yàn)，如鏟除貪污、節(jié)約浪費(fèi)、引進(jìn)人才、增加行政效率等方面，即使在今天，仍有值得借鑒的意義。

三、動(dòng)員民眾 合作抗日

發(fā)動(dòng)群眾，組織人民抗日，是中華民族利益之所在，是國(guó)內(nèi)各黨派的共識(shí)?？箲?zhàn)初期，安徽國(guó)共合作抗日的統(tǒng)一戰(zhàn)線局面已經(jīng)初步形成，但全省性抗日群眾運(yùn)動(dòng)尚未興起。李宗仁上任后，主動(dòng)爭(zhēng)取皖籍國(guó)民黨左派和抗日進(jìn)步人士，著手開(kāi)展建立群眾團(tuán)體、組織群眾武裝等工作。

第一，建立抗日民眾團(tuán)體。李宗仁非常重視動(dòng)員民眾起來(lái)抗戰(zhàn)。他明確表示：“本主席這次到安徽來(lái)，目的在發(fā)動(dòng)安徽民眾的力量來(lái)保衛(wèi)安徽，保衛(wèi)中華民國(guó)，以達(dá)到抗戰(zhàn)最后勝利的目的。”*《安徽政治》創(chuàng)刊號(hào)，1938年2月20日。李宗仁充分依靠章乃器，以及他尊稱為“安徽方面前輩先生們”，如朱蘊(yùn)山、常藩候、光明甫、沈子修等社會(huì)賢達(dá)，吸引了大批抗日進(jìn)步青年，在省府所在地六安成立了“安徽省民眾總動(dòng)員委員會(huì)”，簡(jiǎn)稱“省動(dòng)委會(huì)”。李宗仁自兼主任，日常工作由省府代主席張義純兼理?！笆?dòng)委會(huì)”下設(shè)機(jī)構(gòu)有：秘書(shū)室，章乃器任秘書(shū)；總務(wù)部，朱蘊(yùn)山任部長(zhǎng)；宣傳部，光明甫任部長(zhǎng)；后勤部，常藩候任部長(zhǎng)；組織部，沈子修任部長(zhǎng)等。中共地下黨領(lǐng)導(dǎo)人，張勁夫、周新民、童漢璋、翟宗文、胡竺冰等，在幾位老先生支持下，擔(dān)任這些機(jī)構(gòu)的主任干事和干事等職務(wù)。此后，各地陸續(xù)建立了縣分會(huì)和區(qū)分會(huì)。李宗仁還特別規(guī)定：“將各縣動(dòng)員工作成績(jī)，列為縣長(zhǎng)考成主要項(xiàng)目?！?《安徽政治》1938年第10—11期，1938年5月4日。為推動(dòng)各地區(qū)民眾動(dòng)員工作，省動(dòng)委會(huì)先后組織起抗日工作團(tuán)41個(gè)，正、副團(tuán)長(zhǎng)78人，團(tuán)員746人；委托工作團(tuán)30個(gè)，正、副團(tuán)長(zhǎng)41人，團(tuán)員352人。工作團(tuán)的組成，主要是進(jìn)步人士和抗日熱血青年。這些工作團(tuán)員經(jīng)過(guò)短暫集訓(xùn)后，即分派到各縣開(kāi)展抗日救亡宣傳和動(dòng)員群眾工作。在他們的帶動(dòng)下,全省各地各種群眾性抗敵協(xié)會(huì)組織如雨后春筍紛紛建立。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1939年7月,安徽省內(nèi)全縣性的青抗會(huì)有31個(gè),會(huì)員6381人,區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)青抗會(huì)和各保青抗小組563個(gè),會(huì)員總計(jì)33950人。全縣性的農(nóng)抗會(huì)12個(gè),會(huì)員3141人,區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)抗會(huì)和各保農(nóng)抗小組1664個(gè),會(huì)員人數(shù)總計(jì)26. 8萬(wàn)人。全縣性的工抗會(huì)計(jì)有16個(gè),會(huì)員4754人,各區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)工抗會(huì)和各保工抗小組共有76個(gè),會(huì)員10482人。全縣性的商抗會(huì)有20個(gè),會(huì)員4846人,區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)商抗會(huì)和各保商抗小組221個(gè),會(huì)員總計(jì)30324人。全縣性的婦抗會(huì)和各保婦抗小組346個(gè),會(huì)員總計(jì)63283人*根據(jù)《安徽省動(dòng)委會(huì)檔案史料選編》綜合統(tǒng)計(jì)而成,安徽人民出版社1991年版。。

安徽敵后地區(qū)群眾抗日運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，中共地下黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)際推動(dòng)發(fā)揮了巨大的作用。應(yīng)當(dāng)指出的是，李宗仁和廖磊作為地方軍政首腦，能夠積極主張動(dòng)員全民抗戰(zhàn)，容納包括共產(chǎn)黨在內(nèi)的抗日進(jìn)步力量，其作用和貢獻(xiàn)是不能低估、更不應(yīng)該被抹殺的。時(shí)任中共安徽省工委民運(yùn)部長(zhǎng)的張勁夫(公開(kāi)身份為省動(dòng)委會(huì)組織部主任干事)曾熱情洋溢地發(fā)表評(píng)論：李主席來(lái)安徽“首先使動(dòng)員民眾工作，予以最大的注意和推動(dòng)”，“接著就成立了安徽省民眾總動(dòng)員委員會(huì)……，一時(shí)人心振奮，青年向首，可謂北伐以后，在安徽省政上第一次得到全皖民眾熱烈的擁戴和企望”*《安徽政治》1938年第17期，1938年8月20日。。這表明中共當(dāng)時(shí)對(duì)李宗仁在動(dòng)員民眾方面給予了正面肯定。

第二，組織地方抗日武裝。安徽素有“淮上健兒”之稱?？箲?zhàn)初期，尤其是淞滬抗戰(zhàn)失敗后，到處都是散兵游勇，缺乏統(tǒng)一指揮。如何組織地方抗日武裝，充實(shí)抗戰(zhàn)力量，是李宗仁必須重視和解決的迫切任務(wù)。1938年2月27日,第五戰(zhàn)區(qū)民眾總動(dòng)員委員會(huì)頒布了各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自衛(wèi)隊(duì)組織訓(xùn)練方法，將全省18 歲至45 歲的壯丁均編入鄉(xiāng)自衛(wèi)隊(duì),進(jìn)行政治、軍事訓(xùn)練。在六安期間，李宗仁專門(mén)召集安徽地方有名望人士商討建立民眾武裝的計(jì)劃，嗣后建立了“安徽人民抗日自衛(wèi)軍”，委任石德純、李武德、方欽、岳相如、余亞農(nóng)、宋邦翰為第一至第六路抗日人民自衛(wèi)軍指揮官。安徽人民自衛(wèi)軍成立后，在各地積極開(kāi)展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，配合主力部隊(duì)展開(kāi)軍事活動(dòng)，取得了許多戰(zhàn)績(jī)。如臺(tái)兒莊戰(zhàn)役時(shí)期，安徽人民抗日自衛(wèi)軍于津浦鐵路南段地區(qū)策應(yīng)主力，協(xié)助主力部隊(duì)，牽制日軍行動(dòng)*參見(jiàn)《安徽文史資料選輯》第9輯，第153—155頁(yè)。。

第三，國(guó)共合作共同抗日。抗戰(zhàn)時(shí)期，中共安徽地方組織(先是中共安徽省工委，后是中共鄂豫皖區(qū)黨委)一直處于秘密狀態(tài)。李宗仁在安徽同中共的公開(kāi)合作關(guān)系，主要是與新四軍在軍事上的來(lái)往。他曾表示，只要抗日，不管什么黨派，都應(yīng)該團(tuán)結(jié)。李宗仁積極主張動(dòng)員民眾，順應(yīng)了抗戰(zhàn)的形勢(shì)，更主要的是為了在安徽站穩(wěn)腳跟，不得不借助進(jìn)步力量，客觀上為進(jìn)步力量提供了發(fā)展的機(jī)會(huì)。1938年春，安徽省及各地動(dòng)委會(huì)成立，事實(shí)上成為安徽抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。中共安徽省地下組織充分利用這個(gè)時(shí)機(jī)，在各級(jí)動(dòng)委會(huì)和工作團(tuán)中，秘密發(fā)展黨員和支部組織，同時(shí)爭(zhēng)取和吸引進(jìn)步青年，大量培養(yǎng)黨的干部。中共安徽地方組織在動(dòng)委會(huì)的合法形式下，領(lǐng)導(dǎo)青年和進(jìn)步力量展開(kāi)了廣泛的抗日救亡活動(dòng)，形成了安徽地區(qū)轟轟烈烈的群眾性抗日熱潮。當(dāng)時(shí)，進(jìn)步青年還公開(kāi)把中共陜甘寧抗日根據(jù)地流行的一首“抗日的烽火燃燒在太行山上”歌曲，翻唱為“抗日的烽火燃燒在大別山上”*1985年10月6日，筆者訪問(wèn)時(shí)任國(guó)家經(jīng)委主任張勁夫談話錄。。李宗仁對(duì)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本立場(chǎng),對(duì)促進(jìn)安徽國(guó)共合作的良好局面，凝聚進(jìn)步力量，推動(dòng)敵后抗日群眾運(yùn)動(dòng)發(fā)展，提供了有利的政治環(huán)境。他的繼任者廖磊主皖期間，國(guó)共合作的空間在此基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步擴(kuò)展。不僅表現(xiàn)在群眾動(dòng)員工作上，成績(jī)斐然，而且國(guó)共雙方交往走向公開(kāi)化、常態(tài)化。1938年10月，新四軍在省會(huì)立煌建立辦事處，辦事處主任何偉(秘密身份為中共鄂豫皖區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng))代表新四軍，經(jīng)常與皖政當(dāng)局和桂軍將領(lǐng)協(xié)調(diào)軍政事宜。1939年7月,新四軍軍長(zhǎng)葉挺到省會(huì)立煌, 就國(guó)共雙方軍隊(duì)駐防和軍事合作交流意見(jiàn)，得到了廖磊的友好接待。中共領(lǐng)導(dǎo)人董必武、葉劍英、葉挺、張?jiān)埔?、羅炳輝等，都曾前往國(guó)民黨安徽省會(huì)訪問(wèn)，并發(fā)表抗日演講。訪問(wèn)過(guò)延安的美國(guó)記者史沫特萊女士，來(lái)到大別山訪問(wèn)，也受到省動(dòng)委會(huì)和安徽軍政當(dāng)局的禮遇。這一階段，可以說(shuō)是安徽國(guó)共合作的蜜月期，抗日群眾運(yùn)動(dòng)發(fā)展很快。

必須指出的是，安徽國(guó)共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線同全國(guó)一樣，限制與反限制、摩擦與反摩擦斗爭(zhēng)始終沒(méi)有停止過(guò)。李宗仁及其新桂系在利用進(jìn)步力量的同時(shí)，防范和反對(duì)進(jìn)步勢(shì)力的政治立場(chǎng)沒(méi)有改變。他們不斷派遣特務(wù)，監(jiān)視和控制進(jìn)步力量的抗日活動(dòng)，破壞中共在動(dòng)委會(huì)的基層組織。中共安徽地下組織領(lǐng)導(dǎo)黨員和進(jìn)步青年，開(kāi)展了毫不妥協(xié)的斗爭(zhēng)。斗爭(zhēng)的形式，“主要表現(xiàn)在利用動(dòng)委會(huì)這個(gè)組織來(lái)團(tuán)結(jié)愛(ài)國(guó)青年、發(fā)動(dòng)群眾”*參見(jiàn)《第二次國(guó)共合作在安徽》(《安徽文史資料》第25輯)，第6頁(yè)。。通過(guò)有效斗爭(zhēng)，進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展了安徽的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動(dòng)了抗日群眾運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

綜上所述，安徽抗戰(zhàn)初期，由于李宗仁及其繼任者，在政治上采取了一系列有利于全民族抗戰(zhàn)的政策。一方面，為新桂系勢(shì)力在安徽的政治統(tǒng)治打下了一定的基礎(chǔ)。另一方面，從全民族抗戰(zhàn)的大局來(lái)看，安徽戰(zhàn)時(shí)政局的穩(wěn)定，敵后抗日運(yùn)動(dòng)的興起，對(duì)于安徽乃至全國(guó)持久抗戰(zhàn)，其歷史貢獻(xiàn)也應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇隙?。李宗仁主皖的歷史，還從另一個(gè)視角，為人們提供啟示：1.民主政治是人類政治文明的成果，在集權(quán)專制的政體下不可能真正實(shí)現(xiàn)。李宗仁在國(guó)民黨獨(dú)裁政體下推行的所謂民主與開(kāi)明，注定只能是曇花一現(xiàn)。2.官吏腐敗，本質(zhì)上是一種政治制度的腐敗。國(guó)民黨腐朽的政治制度，決定了李宗仁和新桂系不可能徹底解決官吏腐敗問(wèn)題。安徽抗戰(zhàn)初期的干訓(xùn)班學(xué)員，進(jìn)入基層任職后，后來(lái)不少人也逐步走向了貪腐。3.安徽抗戰(zhàn)初期的歷史證明，民族大義是凝聚人民力量的根本所在；抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是發(fā)動(dòng)群眾、動(dòng)員民眾的一大法寶。

責(zé)任編輯：汪謙干

中圖分類號(hào)：K265.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-605X(2016)04-0145-06

作者簡(jiǎn)介：周圣亮(1954- )，男，安徽廬江人，浙江傳媒學(xué)院社會(huì)科學(xué)教學(xué)部教授。

On Li Zong-ren and Anhui Political Situation in the Early Anti-Japanese War

ZHOUSheng-liang

(Social Science Teaching Department,Institute of Zhejiang Media and Communications，Hangzhou 310018，China)

Abstract：Li Zong-ren and his new Gui Force settled in Anhui while the whole country was involved in the Anti-Japanese War.To consolidate the local dominion and to ensure compliance with the war, Li adopted a series of liberal political reforms and governance measures,advocating the construction of democratization, actively appointing Anti-Japanese progressives, improving the grass-roots regime, opposing and punishing corrupted officials, initiating mass movement, maintaining the Guo-Gong united front line, etc.All these have created a favorable political environment for the massive rising of Anti-Japanese movement behind the enemy line in Anhui in early Anti-Japanese War as well as the long-lasting Anti-Japanese War in Dabie mountain area.

Key words:Li Zong-ren;new Gui Force;early Anti-Japanese War;Anhui political situation