□　梁憲亮

山西省的世界文化遺產(chǎn)保護管理工作

□梁憲亮

為加強對文化遺產(chǎn)地的保護和管理，山西的三處世界文化遺產(chǎn)地分別成立了相應的機構，在管理工作中堅持規(guī)劃先行，科學統(tǒng)籌世界文化遺產(chǎn)的保護和管理的方法，建立世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系，探索行之有效的管理方法，對文化遺產(chǎn)保護工作中存在著現(xiàn)實的和潛在的威脅，進行實施監(jiān)測。

世界文化遺產(chǎn)保護監(jiān)測管理

目前，我省有世界文化遺產(chǎn)3處，即：平遙古城、云岡石窟、五臺山，分別于1997年12月、2001 年12月、2009年6月被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》。預備名單4處，即：關圣文化建筑群、應縣木塔、杏花村汾酒老作坊、丁村古建筑群。

一、保護管理工作情況

近年來，在國家文物局的指導下，省委、省政府十分重視世界文化遺產(chǎn)保護工作，經(jīng)當?shù)馗骷壵蜕鐣鹘绲墓餐Γ沂∈澜缥幕z產(chǎn)的保護管理工作不斷得到加強，取得了較大的成績。主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）建章立制，依法保護人類共同的文化遺產(chǎn)。

為了適應世界文化遺產(chǎn)管理工作的需要，遺產(chǎn)地就文物保護、遺產(chǎn)監(jiān)測、安全保衛(wèi)、旅游開發(fā)等等方面制定了一系列規(guī)章制度。2011年，在聯(lián)合國教科文組織、全球文化遺產(chǎn)基金會的支持下，平遙縣出臺《關于平遙古城傳統(tǒng)民居保護修繕工程資金補助申報程序及實施辦法》，并啟動《平遙古城民居修繕及環(huán)境治理實用導則與培訓項目》，對古城內(nèi)的傳統(tǒng)民居，根據(jù)統(tǒng)一的維修要求及維修標準實施保護修繕工程。

（二）不斷健全保護管理機構，認真履行《公約》義務和責任。

為加強對遺產(chǎn)地的保護和管理，三處世界文化遺產(chǎn)地分別成立了：世界文化遺產(chǎn)平遙古城管理委員會、云岡石窟研究院、五臺山遺產(chǎn)管理處。同時，開展人才培訓，實施保護技術創(chuàng)新。

（三）堅持規(guī)劃先行，科學統(tǒng)籌世界文化遺產(chǎn)的保護和管理。

制定規(guī)劃是做好世界文化遺產(chǎn)保護管理工作的重要保證。經(jīng)國家文物局批準，先后頒布實施了《云岡石窟保護管理規(guī)劃》、《山西省五臺山十一處寺院文物保護總體規(guī)劃綱要》、《平遙古城保護性詳細規(guī)劃》；《平遙古城管理規(guī)劃》等。

（四）建立世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系，探索行之有效的管理方法。

近幾年，根據(jù)《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》的有關規(guī)定，省文物局加強對這些遺產(chǎn)地的監(jiān)測和管理，逐步建立了世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視體系。每年3月將審核后的年度日常監(jiān)測報告上報國家文物局，并按照國家文物局的要求按時報送定期監(jiān)測報告。同時，依據(jù)《公約操作指南》，世界文化遺產(chǎn)地重大保護工程項目和緩沖區(qū)內(nèi)重大建設項目及時向國家局遺產(chǎn)司通報，形成了依法管理，責權明晰，突出實效的監(jiān)測管理模式。

實施了對平遙城墻巖土和云岡石窟五華洞文物本體及微環(huán)境監(jiān)測工程，并已取得了階段性成果。同時，編制完成了《云岡石窟動態(tài)信息監(jiān)測預警系統(tǒng)方案》、《五臺山世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預警體系建設立項報告》、《平遙古城世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預警體系建設立項報告》，并已上報國家文物局。

（五）加大投入力度，使我省世界文化遺產(chǎn)的整體保護狀況得到較大改善。

在中央財政資金的引導下，不斷加大對轄區(qū)內(nèi)三處世界文化遺產(chǎn)保護的經(jīng)費投入，為世界文化遺產(chǎn)保護工作提供強有力的經(jīng)費支撐。2011～2015年對世界文化遺產(chǎn)保護修繕投入13736萬元，其中平遙古城5633萬元、云岡石窟5874萬元、五臺山2229萬元。實施了云岡石窟窟頂考古發(fā)掘、危巖體搶險加固、五華洞保護性窟檐建設及壁畫泥塑彩繪保護工程，平遙城墻巖土監(jiān)測工程、平遙城墻內(nèi)墻49號、27號、64號、102號等九段搶險加固工程（共計428.79米）、雙林寺?lián)岆U加固維修及彩塑修復保護工程，五臺山重點寺廟搶險維修工程。

（六）完成了我省中國世界文化遺產(chǎn)預備名單的申報工作。

依據(jù)《實施保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約操作指南》及國家文物局《關于更新中國世界文化遺產(chǎn)預備名單的通知》（文物保函〔2011〕922號）的相關要求，對應縣木塔、解州關帝廟、杏花村汾酒作坊、丁村民居等申報項目進行了認真初審，并按時將申報的項目材料報送國家文物局。目前，應縣木塔、關圣文化建筑群、杏花村汾酒作坊、丁村民居已被列入《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》；關圣文化建筑群申遺工作正有序推進。

三、存在的問題

在肯定成績的同時，我們應該清醒地認識到我省在遺產(chǎn)保護管理、立法以及保護制度等方面還有很多需要完善的地方。

（一）保護管理體系亟待完善。

法規(guī)不健全，監(jiān)督機制不完善，影響了保護和管理的有效性。目前，五臺山尚無世界文化遺產(chǎn)保護管理的專項法規(guī)?！镀竭b古城保護條例》亟需完善。

（二）存在安全隱患。

一是世界文化遺產(chǎn)保護工作存在著現(xiàn)實的和潛在的威脅。主要是火災、水患、凍融等自然災害和風化侵蝕、環(huán)境污染等，使世界遺產(chǎn)變得脆弱不堪，垮塌、脫落現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是平遙城墻是一處大型露天的土質(zhì)文物建筑，內(nèi)部結構復雜，隱患種類繁多，且主要來自內(nèi)部，外部幾乎沒有預兆；五臺山地理環(huán)境特殊，施工環(huán)境艱難，有效施工時間較短，施工周期長。

三是由于保護意識淡薄，亂搭亂建現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了世界文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。

（三）保護管理人員培訓力度尚需加大，文物專業(yè)隊伍建設亟待加強。

平遙古城管理委員會兼有對全縣文物保護實施監(jiān)督管理及對遺產(chǎn)進行日常維護和監(jiān)測的雙重職能，工作人員中真正業(yè)務通、技術精、善管理的人才極為匱乏，與世界遺產(chǎn)的保護需要相差甚遠。云岡石窟研究院雖具有一支專業(yè)門類較全、保護維修經(jīng)驗和科學研究能力較強的專業(yè)隊伍，但“強的過強，弱的過弱”的人才斷層現(xiàn)象較為嚴重，嚴重制約了石窟科研和管理工作的可持續(xù)發(fā)展。與上述兩處世界遺產(chǎn)相比，五臺山在機構、管理人才、專業(yè)技術人才方面更顯薄弱。

（四）監(jiān)測體系不夠完善。

監(jiān)測項目數(shù)量少、技術手段落后，只注重監(jiān)測項目而對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析不夠等問題，為遺產(chǎn)地的保護管理未能提供有力依據(jù)。

四、工作建議

為加強遺產(chǎn)安全和執(zhí)法督察、完善監(jiān)測預警體系、科學實施保護工程、全面提升服務水平。建議重點推動以下工作。

（一）加大依法保護管理力度和保護規(guī)劃實施力度。

督促遺產(chǎn)地政府盡快制定《五臺山世界文化遺產(chǎn)保護條例》，修訂《平遙古城保護條例》，進一步明確保護管理的工作制度、標準、目標以及相關法律責任等。以“遺產(chǎn)保護”為核心，按照世界遺產(chǎn)委員會的有關要求抓緊編制《五臺山世界文化遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃》，確保世界文化遺產(chǎn)的管理有規(guī)可循，有規(guī)必循。

（二）強化監(jiān)管機制，進一步完善動態(tài)監(jiān)測體系。

在加強日常監(jiān)測的基礎上，加快建立和完善定期監(jiān)測、反應性監(jiān)測的有效機制，對重大干預活動及時組織監(jiān)測和文化遺產(chǎn)影響評估，建立規(guī)范、詳實的監(jiān)測檔案記錄。盡快編制完成《五臺山遺產(chǎn)監(jiān)測設計方案》、《平遙古城遺產(chǎn)監(jiān)測設計方案》，《佛光寺遺產(chǎn)監(jiān)測設計方案》，按程序報批后，實施我省世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預警體系建設工程。

在實施監(jiān)測的過程中：一是強化世界遺產(chǎn)的本體監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、旅游監(jiān)測、安全監(jiān)測和自然災害監(jiān)測等，提高防災應急能力。二是采用先進技術手段，利用高新科技成果，提高監(jiān)測技術含量，確保遺產(chǎn)安全。三是將世界遺產(chǎn)監(jiān)測工作置于全社會監(jiān)督之下，定期向社會公布世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測結果，充分發(fā)揮新聞媒體和廣大人民群眾的監(jiān)督作用。

（三）加強能力建設，提高世界文化遺產(chǎn)管理水平。

定期開展監(jiān)測巡視，協(xié)調(diào)組織重大遺產(chǎn)保護項目，切實承擔起業(yè)務指導和把關的重要職責。責成各遺產(chǎn)地管理機構應根據(jù)實際情況，進一步規(guī)范崗位設置，明確崗位職責。制定世界文化遺產(chǎn)保護管理人才培訓計劃，分期分批進行專業(yè)培訓和系統(tǒng)輪訓，培養(yǎng)造就一批理論素養(yǎng)、實踐能力俱佳的專業(yè)技術和管理人才，提高世界文化遺產(chǎn)工作人員的整體素質(zhì)。

（四）繼續(xù)實施文物保護工程，全面排除文物本體的重大險情。

按照輕重緩急、分步實施、依序推進的原則，堅持“保護為主、搶救第一”，重點推進平遙城墻保護修繕工程、平遙鎮(zhèn)國寺雙林寺泥塑修復保護、云岡石窟巖體加固及窟檐建設保護、五臺山重點寺廟搶險維修及佛光寺東大殿保護、寺外墓塔和21孔窯洞等重點保護工程，結合保護狀況及監(jiān)測情況，優(yōu)先實施“危、難、險、急”的搶救性保護項目，全面排除文物本體的重大險情。以遺產(chǎn)保護為核心，開展五臺山、平遙古城環(huán)境整治和保護設施建設工程，有效改善世界文化遺產(chǎn)的保存環(huán)境及景觀風貌，維護遺產(chǎn)的真實性和完整性。

（五）注重學術研究，推動文物科研與科技保護水平提高。

實施保護工程是為了延續(xù)或盡量延長文物壽命，而真正延長文物壽命的應當是我們的學術研究。因此，“十三五”期間，根據(jù)遺產(chǎn)地的特點，組織科研院所和相關科研機構積極開展相關課題的研究工作，爭取“十三五”期間有一批科研成果問世，從而充實和完善遺產(chǎn)的展示內(nèi)容。

（六）合理利用文物資源，提升我省世界文化遺產(chǎn)地展示、教育和服務質(zhì)量。

文物資源是山西文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的重要支撐。圍繞突出普遍價值闡釋這一核心，進一步豐富展示內(nèi)容和手段，促進平遙古城、云岡石窟、五臺山三處世界文化遺產(chǎn)保護、利用、服務以及文化內(nèi)涵的整體提升，將其打造成具有國際品牌效應的文化旅游旗艦方陣，發(fā)揮出強大的旗幟作用。

（作者工作單位：山西省藝術博物館）