史立山

到2015年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)1.2億千瓦，是五年前風(fēng)電裝機(jī)的3.8倍，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的8%，位居全球第一。2015年的發(fā)電量1850億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的3.3%，成為繼火電、水電之后的第三大電源。近五年來(lái)，風(fēng)電機(jī)組的生產(chǎn)能力超過(guò)2500萬(wàn)千瓦，不僅占據(jù)了國(guó)內(nèi)98%的市場(chǎng)份額，而且已出口到28個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

目前，風(fēng)電建設(shè)已從最初的“三北”地區(qū)擴(kuò)展到全國(guó)所有地區(qū)，形成了“三北”風(fēng)電基地、中東部分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電并舉的發(fā)展格局，風(fēng)機(jī)已插遍祖國(guó)的大江南北。綜合造價(jià)由五年前的每千瓦1萬(wàn)元下降到目前的7500元左右。內(nèi)蒙古、新疆地區(qū)新建風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)已下降到每千瓦時(shí)0.47元，已比較接近火電的上網(wǎng)電價(jià)。

隨著風(fēng)電利用規(guī)模的擴(kuò)大，特別是蓄熱式電鍋爐供熱技術(shù)得到較大規(guī)模的應(yīng)用，吉林、內(nèi)蒙和新疆等均已建成了風(fēng)電供熱示范項(xiàng)目，總用電負(fù)荷32萬(wàn)千瓦，總供熱面積225萬(wàn)平米。風(fēng)電與制氫及風(fēng)電與儲(chǔ)能電池相結(jié)合的風(fēng)電創(chuàng)新應(yīng)用示范項(xiàng)目都在建設(shè)。

但，風(fēng)電與傳統(tǒng)能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。近幾年風(fēng)電出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄風(fēng)限電問(wèn)題，2015年全年棄風(fēng)電量達(dá)到350億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)160億元。

“十三五”時(shí)期要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展風(fēng)電等新能源。加快提高風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電在電力結(jié)構(gòu)中的比重，到2020年風(fēng)電裝機(jī)應(yīng)達(dá)到2.5億千瓦以上，2030年應(yīng)達(dá)到4.5億千瓦以上。推動(dòng)風(fēng)電企業(yè)積極研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，降低風(fēng)電投資成本，盡早實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，提高風(fēng)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加快征收化石能源消費(fèi)稅，定向支持可再生能源發(fā)展，給予風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)惠貸款利率。建立可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，按照“合理成本加合理利潤(rùn)”的原則保障收購(gòu)基本的電量;積極推動(dòng)風(fēng)電供暖、風(fēng)電制氫、新能源微電網(wǎng)等方式的應(yīng)用，提高本地消納新能源的能力。通過(guò)跨省跨區(qū)輸電通道將風(fēng)電輸送至負(fù)荷中心消納。初步測(cè)算，“十三五”期間“三北”地區(qū)需要外送的風(fēng)電規(guī)模為4000萬(wàn)千瓦，可最大限度地提高風(fēng)電等可再生能源電量的比重。

風(fēng)電年度建設(shè)規(guī)模和重大項(xiàng)目方面的布局，要向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜，加快當(dāng)?shù)仉娏A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源民生保障能力;創(chuàng)新投融資方式，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣桶傩找再Y金、土地等方式入股風(fēng)電項(xiàng)目，共同分享利潤(rùn)分成，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕傩罩赂?。同時(shí)建議調(diào)整風(fēng)電稅收政策，增加地方稅收，有效調(diào)動(dòng)地方支持風(fēng)電建設(shè)的積極性，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。