于洋

[摘 要]2014年以來，呼倫貝爾扎實推進“十個全覆蓋”民心工程，取得了豐厚的成績，解決了農(nóng)牧區(qū)人民的燃眉之急。但在過程中也暴露出許多問題，例如形象工程、面子工程、空殼工程，使一項暖民心的幸福工程變了味。本文以問題為導向，就如何構(gòu)建工程常態(tài)化進行思考。

[關鍵詞]呼倫貝爾；十個全覆蓋；常態(tài)化

[中圖分類號]G410 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）1 — 0110 — 02

2014年1月13日，內(nèi)蒙古自治區(qū)在全國吹響全面建成小康社會號角的同時，提出了自治區(qū)“十個全覆蓋”惠民工程，指的是一是危房改造工程；二是安全飲水工程；三是街巷硬化工程；四是店里村村通和農(nóng)網(wǎng)改造工程；五是村村通廣播電視和通訊工程；六是校舍建設及安全改造工程；七是標準化衛(wèi)生室建設工程；八是文化室建設工程；九是便民連鎖超市工程；十是農(nóng)村牧區(qū)常駐人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障工程。這每一項工程都要求用心、用時，嚴實推進，街道硬化、飲水工程、改造工程等硬件工程的完成只代表萬里長城的第一步，隨后要用心推進，使工程常態(tài)化，讓幸福住在農(nóng)牧區(qū)人民的心里，讓它在那里扎根生芽。

呼倫貝爾“十個全覆蓋”工程取得的成績及存在的問題

2014年1月13日以來，呼倫貝爾市“十個全覆蓋”工程共涉及1207個嘎查村。其中：12個旗市區(qū)834個嘎查村（農(nóng)區(qū)633個、牧區(qū)201個）、284個農(nóng)墾生產(chǎn)隊、89個林場。政府每年會出臺本年度的實施方案和規(guī)劃。在2014年實現(xiàn)“十個全覆蓋”嘎查村424個，占三年總?cè)蝿?5%的基礎上，2015年計劃當年實現(xiàn)“十個全覆蓋”嘎查村543個，占三年總?cè)蝿盏?5%。還有20%的任務需要后續(xù)完成，當前呼倫貝爾已經(jīng)集中打造50個市級示范嘎查村，實現(xiàn)規(guī)劃科學合理、覆蓋要素全面，具有示范作用和推廣意義。其余嘎查村分階段建成達標嘎查村，基礎設施和公共服務能滿足群眾生產(chǎn)生活需求。根據(jù)政府十個全覆蓋工程工作方案，各級各類單位都參與到了覆蓋工程中，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新型農(nóng)牧區(qū)初見規(guī)模。

呼倫貝爾覆蓋工程開展以來，取得了可喜的成績，但在過程中仍發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問題。一是領導干部“一陣風”，突擊完工搶進度。領導干部搞民生工程和行軍打仗搞混了，做事一陣風，風過無人影，怎樣暖人心呢？工作的重點都放在工程上，人心工程要在人心中樹立起來，否則農(nóng)牧民不買賬，受累不討好。二是惠民工程主體是誰搞不清楚。不管大小單位的大小領導統(tǒng)一下基層，大學生亦如此，下基層干什么呢？擦玻璃、掃院子、抱柴禾，有的單位甚至個人貼錢給村里買磚蓋房、修路，政府出人出力出錢，工程的真正享用者，或者說長期生活在那里的農(nóng)牧民要從心底建設新農(nóng)村，從心底去感受翻新的房子、院落、花園，從心底認可改革開放的紅利已經(jīng)到賬。三是宣傳重心放在工程、形象、速度上，舍本求末。宣傳大干60天，宣傳幾年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，我們最重要的覆蓋是民心，是幸福覆蓋在心中，而不是硬件的覆蓋，然后一堆磚頭瓦塊放在那里，無人問津。最后，缺乏合理的工程評價機制建設。機制體系建設仍重在民心幸福、充盈，工程建設到位只是評價機制當中的一部分，工程建設的整個過程應注重民心評價機制的建設，讓農(nóng)牧民開口說話。

如何扎實推進呼倫貝爾市“十個全覆蓋”工程常態(tài)化

十個全覆蓋工程推進過程中存在的若干亟待解決的問題，其核心問題便是對覆蓋工程的缺乏常態(tài)化認識，急于求成，如何扎實推進覆蓋工程，使工程入心入腦，是覆蓋工程進入中期需要探討的問題。初期工程注重硬件建設，大力推進工程建設；如今2015年末，覆蓋工程已漸入佳境，新的問題、新的挑戰(zhàn)層出不窮，攻堅克難的階段，要使覆蓋工程真正為農(nóng)牧民所接受，還是要從長計議。

第一，領導干部轉(zhuǎn)變工作作風，樹立常態(tài)化意識。領導干部要改變“一陣風”的工作作風，為一時、賭一時，喪失長遠，堅決樹立常態(tài)化意識。國家發(fā)展進入經(jīng)濟新常態(tài)，全面深化改革、全面推進依法治國、全面建設小康社會、全面從嚴治黨四個全面的新戰(zhàn)略時期，要求各級領導整肅風氣，告別改革開放三十多年來形成的各種不適合新常態(tài)的思想、意識、行為和情感，認清形勢，肅清自身不符合中國共產(chǎn)黨新風氣的思想，樹立三嚴三實的工作作風，做人要從嚴，做事要從實，重新認識實事求是精神、全心全意為人民服務宗旨、中國特色社會主義道路自信、俯首甘為孺子牛的奉獻精神，任一方官，謀一方福。沒有一顆為民之心，如何做到為民請命。

第二，常態(tài)化需要充分發(fā)揮農(nóng)牧民建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性。人民是社會發(fā)展和進步的最終決定力量，要使農(nóng)牧民在十個全覆蓋中動起來，接受新時代農(nóng)牧民的嶄新風采，告別以往生活陋習。各級政府和領導傾其財力、物力、人力，農(nóng)牧民每天看在眼里，看著以往沒有的花園、粉飾一新的靚麗墻體、文化室、衛(wèi)生室，他們還會每天打麻將，談笑間還會說有政府、有黨呢？我們就等著過上好日子吧。沒過幾天垃圾又開始四處飛濺，花園面目全非，生活一如往常。新的環(huán)境和風氣未帶來任何農(nóng)牧民心理的改變。要學習當年毛主席在湖南考察農(nóng)民運動時候的思維，將農(nóng)牧民分成若干小組，互相督促互相監(jiān)督，互助互扶，有針對性有策略的完成覆蓋任務。農(nóng)牧民有著自身的安身立命意識，愛滿足、不進取，等靠要思想嚴重，我們要積極引導。充分發(fā)揮農(nóng)牧民建設的積極性和創(chuàng)造性尤為重要，親手建設美好鄉(xiāng)村，享受社會主義新農(nóng)村美好生活，認可和接受新生活帶來的新變化，從心開始走向小康，否則幸福擺在眼前也不會珍惜。

第三，常態(tài)化需要宣傳既兼顧當前又顧忌長遠。以往宣傳過于重視硬件改變和眼前的內(nèi)蒙古自治區(qū)70大慶和2020年全面建成小康社會。突出速度導向，這給各級各類政府帶來了不小的思想壓力。如今覆蓋工程進入攻堅階段，宣傳力度仍要加強，但重點應該放在農(nóng)牧民內(nèi)心的改變上，想人民所想，急人民所急。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，宣傳部門要組織精英力量，下基層，傾心農(nóng)牧民心聲，而不是領導心聲，駐扎在一鄉(xiāng)一村，和農(nóng)牧民生活在一起，采取挨家挨戶走訪的方式，宣傳政策，解讀精神，根據(jù)嘎查牧區(qū)實際建設中存在的缺點和不足做文章，做好上傳下達，下說上知的工作，做好中間力量。與此同時，做好青年助理十個全覆蓋工程的文章。大學生群體是一只有知識有力量的年輕干事，充分挖掘大學生宣傳活動組的構(gòu)建，使學生在覆蓋工程建設活動中，領悟精神實質(zhì)，而不是出出體力，動動脛骨就了事了。召開大學生助理十個全覆蓋表彰大會，傾聽志愿者所得，推送一些真情實感的文章和個人到內(nèi)蒙古日報、各市級報刊、全國范圍的刊物中國青年報進行專項報道，激發(fā)年輕人建設家園、美化家園的熱情。

第四，常態(tài)化，切忌一刀切，整齊劃一，應做到符合每一村每一落的特點。呼倫貝爾地區(qū)幅員遼闊，民族多樣性突出，不同的民族又都附著著不同的文化特點。要結(jié)合本土文化，深入挖掘地域特色，打造美麗鄉(xiāng)愁。推進覆蓋工程過程中，應注意到這種差異，利用它打造專屬鄉(xiāng)愁。阿榮旗新發(fā)朝鮮族鄉(xiāng)東光村通過挖掘朝鮮族民俗文化元素，采用唐式建筑風格，建設了金達萊景觀大道、七彩廣場、金達萊公園，整潔美觀的村莊洋溢著濃郁的朝鮮民族特色。扎蘭屯市達斡爾民族鄉(xiāng)滿都村和莫力達瓦達斡爾族自治旗寶山鎮(zhèn)西寶山村有效解決了“出行難、飲水難、上學難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難、購物難、活動無場所”等問題，達斡爾族群眾的生活環(huán)境得到了極大改善，一塊塊新穎活潑的文化墻引人入勝，村民有了自己的信息化辦事服務大廳，便民連鎖超市、文化休閑廣場、衛(wèi)生室、幼兒園也一應俱全。有效保護各民族文化本色，在此基礎上增添現(xiàn)代化設施，這種推進注意到文化、民族、地域、現(xiàn)代化和工程建設等多方面的協(xié)調(diào)，是科學推進覆蓋工程的正確思想。

第五，常態(tài)化需建立科學合理的十個全覆蓋工程評價機制。科學合理的評價機制是驗收一項活動的最有利的抓手，必須樹立起科學合理的體系，建立專業(yè)團隊專項活動專門驗收，實現(xiàn)工程小組負責制。長期以來，各級領導干部形成的檢查驗收風氣十分不堪。吃吃喝喝，甚至送錢，工程還沒看就說合格了，此種歪風使得評價機制蕩然無存。十個全覆蓋工程是一項惠民工程，既然是惠民工程，評價機制應該從以下三方面著力建設，首先，聽各地領導思維布局，聽匯報。一方任內(nèi)都是最熟悉覆蓋工程的人，了解他們對工程的布局、構(gòu)思、匯報，有利于我們初步完成對當?shù)毓こ探ㄔO的總覽。其次，實地考察，看變化，看效果。再次，民心便是評價機制中最重要的一環(huán)，應該對各嘎查、鄉(xiāng)村進行摸查，不聽領導匯報，不用領導陪同，微服私訪方得真經(jīng)。評價機制即體現(xiàn)看得見的工程硬件設施的配套齊全，又體現(xiàn)農(nóng)牧民的關切，雙向衡量。

綜上所述，呼倫貝爾市十個全覆蓋工程取得了可喜的成績，也暴露出了相應的問題。這一問題不但在本市，在自治區(qū)和其他各省市都存在，常態(tài)化意識是需要不斷概括和總結(jié)的新課題。當前國家經(jīng)濟、政治、文化、外交各領域正在尋求常態(tài)化道路，我們各級政府部門也應適時而動思考常態(tài)化意識究竟意味著什么？做事情不能只爭朝夕，而應著眼民心、著眼未來。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕http：//hlbe.nmgzfgb.gov.cn/information/hlbezb21/msg

7461106722.html呼倫貝爾市人民政府辦公廳關于印發(fā)《呼倫貝爾市2015年“十個全覆蓋”工程實施方案》的通知.

〔2〕http：//www.hlbrdaily.com.cn/news/2/html/211254.html

“十個全覆蓋”讓幸福全覆蓋——我市加快發(fā)展縣域經(jīng)濟系列報道之四，呼倫貝爾日報，2014-8-31.

〔3〕http：//szb.northnews.cn/nepaper/nmgrb/html/2015-09/

14/content_17302.htm 呼倫貝爾：“十個全覆蓋” 彰顯了特色留住了鄉(xiāng)愁 王君帶隊觀摩檢查呼倫貝爾市重點工作推進情況，內(nèi)蒙古日報，2015年9-14-01.

〔責任編輯：陳玉榮〕