黃國(guó)華

南靖縣人民檢察院，福建 南靖 363600

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當(dāng)前辦理食品安全犯罪案件特點(diǎn)、存在問(wèn)題及對(duì)策
——以南靖縣院所辦案件為藍(lán)本

黃國(guó)華

南靖縣人民檢察院，福建 南靖 363600

食品安全犯罪涉及面廣，危害性大，不僅嚴(yán)重危害人們?nèi)罕姷纳】?，更?huì)引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)嚴(yán)重，損壞黨和政府的形象，破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定，因此，必須認(rèn)真剖析該類(lèi)犯罪在新形勢(shì)下的犯罪特點(diǎn)，從當(dāng)前司法辦案角度出發(fā)，積極采取相應(yīng)防控措施，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

食品安全；特點(diǎn)；難題；對(duì)策

俗話說(shuō)：“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”。在解決了溫飽的情況下，人民對(duì)食品質(zhì)量的要求越來(lái)越高，購(gòu)買(mǎi)讓人放心食用的食品成為當(dāng)前消費(fèi)者考慮的首要因素。然而，當(dāng)前頻頻爆出的瘦肉精、地溝油、工業(yè)硫磺等各類(lèi)食品安全案件，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康。近三年來(lái)，南靖縣人民檢察院就辦理各類(lèi)危害食品安全案件31人，總涉案金額近400萬(wàn)元，打擊危害食品安全犯罪成為檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前義不容辭的責(zé)任。筆者擬從南靖縣院所辦危害食品案件特點(diǎn)出發(fā)，剖析辦理該類(lèi)案件的問(wèn)題，并提出若干相依解決的對(duì)策。

一、解讀該類(lèi)案的主要特點(diǎn)

(一)手段日趨隱蔽，查處難度大?？萍技敖煌ōh(huán)境的日益便利使得犯罪份子得以尋求更加隱蔽的方式和手段來(lái)規(guī)避查處。如本院辦理的林某某、吳某某生產(chǎn)銷(xiāo)售病死豬肉案件，犯罪嫌疑人林某某、吳某某利用南靖縣靖城鎮(zhèn)病死豬肉無(wú)害化處理人員的身份大肆收購(gòu)病死豬肉，然后將加工場(chǎng)所轉(zhuǎn)移至廢棄的果園、養(yǎng)殖場(chǎng)等偏僻場(chǎng)所，加工時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)人在附近望風(fēng)，發(fā)現(xiàn)可疑車(chē)輛立刻通風(fēng)報(bào)信人員迅速撤離，加工后先進(jìn)行集中冷藏然后采用與其他正常貨物進(jìn)行混裝的方式對(duì)外進(jìn)行運(yùn)輸，極大增加了案件查處難度。

(二)跨區(qū)域作案多，犯罪鏈條長(zhǎng)。隨著交通的逐步便利以及物流行業(yè)的不斷發(fā)展，犯罪分子往往把作案目標(biāo)轉(zhuǎn)移到外地，進(jìn)行跨區(qū)域作案，形成收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。如犯罪嫌疑人劉某某、陳某某、周某甲生產(chǎn)、銷(xiāo)售用工業(yè)硫磺熏制的麻筍案，劉某某利用南靖麻筍生產(chǎn)大縣的資源優(yōu)勢(shì)，大量收購(gòu)麻筍原材料，后陳某某提供加工場(chǎng)所，周某某提供工業(yè)硫磺，加工后由劉某某負(fù)責(zé)銷(xiāo)售到福建泉州、廣東東莞、江蘇無(wú)錫等地，再由專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行批發(fā)、銷(xiāo)售，形成完整的產(chǎn)業(yè)犯罪鏈條。

(三)有毒有害成份危害大，社會(huì)影響惡劣。雖然該院所辦理的危害食品安全犯罪案件中沒(méi)有造成人員傷亡等嚴(yán)重后果，但案件所涉及的有毒、有害物質(zhì)對(duì)人群群眾生命健康構(gòu)成的危害不容小覷。如犯罪嫌疑人周某乙等人生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害的食品罪一案中被查扣的工業(yè)硫磺熏制的麻筍，經(jīng)漳州市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所測(cè)試，二氧化硫殘留達(dá)26.3g/kg，食用這類(lèi)食品，對(duì)人體的肝、腎臟等有嚴(yán)重?fù)p傷，并有致癌作用；在犯罪嫌疑人黃某某生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害的食品罪一案中被查扣的半成品豆芽中，檢測(cè)出國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局嚴(yán)禁添加的6-芐基腺嘌呤，長(zhǎng)期食用會(huì)對(duì)生理機(jī)能和內(nèi)分泌系統(tǒng)造成損害，并面臨致癌、致畸形等危險(xiǎn)；。

二、剖析類(lèi)案辦理難題

(一)證據(jù)相對(duì)難于收集、調(diào)取，增加查處難度?，F(xiàn)代多樣化的生產(chǎn)、銷(xiāo)售方式使案件呈現(xiàn)出產(chǎn)銷(xiāo)分離、上下線及被害人分布廣等特點(diǎn)，使得證據(jù)調(diào)取難度不斷加大。同時(shí)，由于大部分生產(chǎn)出來(lái)的有毒有害食品已被出售，而嫌疑人為規(guī)避查處，相關(guān)記賬材料均已銷(xiāo)毀，導(dǎo)致難以查清生產(chǎn)、銷(xiāo)售的數(shù)量和金額。

(二)危害后果認(rèn)定困難，影響定罪量刑。食品安全犯罪導(dǎo)致的后果有些是顯性的，但更多時(shí)候則是隱性的、潛在的，在辦案環(huán)節(jié)無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定。如本院辦理的相關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售病死豬及工業(yè)硫磺熏制麻筍、工業(yè)松香加工肉制品等案件，雖檢測(cè)出所含有毒物質(zhì)會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p傷，但該損害后果即時(shí)表現(xiàn)出來(lái)，且難以證明損害后果由犯罪嫌疑人引發(fā)，這也導(dǎo)致很多食品安全犯罪行為人被輕緩處理。如已判決的31人中，有28人被判處三年以下有期徒刑、2人被判處拘役，僅有1人被判處三年以上有期徒刑。

三、尋求應(yīng)對(duì)之策

(一)建立打擊危害食品安全違法犯罪聯(lián)席會(huì)議制，形成打擊合力。公安、檢察、法院及各食品安全監(jiān)管職能部門(mén)密切配合，定期召開(kāi)食品安全聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，把打擊食品安全犯罪擺在突出位置，始終保持對(duì)危害食品安全犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。

(二)建立食品犯罪案件提前介入機(jī)制，確保辦案質(zhì)量。對(duì)關(guān)系民生危害食品安全的重大刑事案件，公安機(jī)關(guān)在立案?jìng)刹殡A段要及時(shí)告知檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提前介入引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)固定證據(jù)，防止證據(jù)丟失及銷(xiāo)毀，并對(duì)案件的偵查、取證方向提出建議，確保案件辦理質(zhì)量。

(三)建立持續(xù)宣傳機(jī)制，積極引導(dǎo)輿情。以開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)報(bào)刊、電視以及“食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”等形式多樣的法制宣傳，加強(qiáng)食品安全違法犯罪危害性及犯罪后果的宣傳，以此形成打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管食品安全由“救火”向“防火”、“事后救治”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，有效消除食品安全隱患，從源頭杜絕食品安全違法犯罪的產(chǎn)生。

[1]彭水.我國(guó)危害食品安全犯罪判決的實(shí)證分析[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2015.

[2]駱群.食品安全犯罪研究綜述[J].廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(01).

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2095-4379-(2016)36-0137-01

黃國(guó)華(1986-)，男，福建漳州人，南靖縣人民檢察院，助理檢察員，研究方向：刑事訴訟。