文 本刊編輯部

主動出擊 堅(jiān)守食藥安全的牢固防線公安部治安管理局舉辦全國打假工作培訓(xùn)班

文 本刊編輯部

2016年10月19日至21日，公安部治安管理局在湖北省武漢市舉辦全國打假工作培訓(xùn)班，來自全國31個(gè)省區(qū)市公安機(jī)關(guān)治安系統(tǒng)的100余人參加培訓(xùn)，江蘇無錫、福建漳州等地的基層辦案單位進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。

此次培訓(xùn)班主要有兩部分內(nèi)容：一是通報(bào)今年以來打假“利劍”行動開展情況，就年底之前的打假工作進(jìn)行再部署、再推進(jìn)；二是針對當(dāng)前打假工作面臨的形勢、問題，圍繞相關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋的理解、適用，開展針對性的培訓(xùn)。此次培訓(xùn)班邀請了來自最高人民法院、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局、阿里巴巴集團(tuán)等部門和企業(yè)的專家，對打擊食品安全刑事犯罪在司法實(shí)踐中的突出問題及應(yīng)對策略、大數(shù)據(jù)下的食藥安全、當(dāng)前農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域制假售假總體形勢及監(jiān)管對策、互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的打擊策略等內(nèi)容進(jìn)行講解。

公安部治安管理局負(fù)責(zé)人表示，針對當(dāng)前制假售假犯罪在一些領(lǐng)域仍然嚴(yán)峻的形勢，為進(jìn)一步鞏固“打四黑除四害”工作成效，公安部治安管理局在今年年初部署開展了打假“利劍”行動。截至9月底，各地共破獲各類制假售假犯罪案件1.6萬起，抓獲犯罪嫌疑人2.1萬名，公安部掛牌督辦大要案件308起，對重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪開展集中打擊，以為民除害的實(shí)際行動，有力維護(hù)了廣大人民群眾的切身利益。

在全國打假工作培訓(xùn)班座談會上，河北、內(nèi)蒙古、江蘇、湖北、山東等12位省市區(qū)負(fù)責(zé)食藥打假工作的主要負(fù)責(zé)人，緊緊圍繞全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上提出的“一個(gè)國家各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度建設(shè)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，要更加注重基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推動從事后處置應(yīng)對向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)社會善治提供制度保障”的工作要求展開了深入探討。夯實(shí)基礎(chǔ)和健全機(jī)構(gòu)，成了十幾位民警發(fā)言涉及的關(guān)鍵詞。

夯實(shí)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

“要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部對食藥違法犯罪等問題的認(rèn)識，并積極回應(yīng)社會關(guān)切，做好有關(guān)宣傳報(bào)道及食藥安全領(lǐng)域科普工作?！鄙綎|省公安廳食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊(duì)總隊(duì)長葛聞雷說。

河北省公安廳食品藥品安全保衛(wèi)總隊(duì)總隊(duì)長姚愛國提出：“要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，食藥偵查系統(tǒng)基礎(chǔ)工作的概念、意義、目的、范圍都應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化，以便進(jìn)一步明確工作方向?！?/p>

陜西省公安廳治安局副局長汪西兵建議通過頂層設(shè)計(jì)，加大對食藥打假工作的考核力度。湖北省公安廳治安總隊(duì)總隊(duì)長楊彪、重慶市公安局打假總隊(duì)總隊(duì)長周偉認(rèn)為，要積極適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，研究建立制售偽劣食品藥品等犯罪類案件證據(jù)收集、認(rèn)定的規(guī)格指南，提升打假類案件的辦案質(zhì)量。

福建省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長沈冬分析提出，在行政與刑事案件辦理銜接工作中，公安機(jī)關(guān)辦案時(shí)可能遭遇誤解，如線索核查與立案偵查是不一樣的，很多情況下如果沒有達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，則不能采取相應(yīng)強(qiáng)制措施，類似問題需要解釋清楚，進(jìn)一步準(zhǔn)確定位公安機(jī)關(guān)職能。

呼吁人才專業(yè)化、隊(duì)伍職業(yè)化

在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，政府設(shè)置專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品藥品監(jiān)管職能，明顯區(qū)別于普通商品的市場秩序管理，這種選擇本身就是為了滿足監(jiān)管專業(yè)化的需求。人才專業(yè)化也是座談會上大家談?wù)撟疃嗟膯栴}之一。

趙世勇介紹，“我們正在建立六位一體的工作格局，即隊(duì)伍職業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、基礎(chǔ)信息化、共治社會化、指揮扁平化。需要加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，強(qiáng)化培訓(xùn)，狠抓專業(yè)化建設(shè)?！焙邶埥」矎d經(jīng)?？傟?duì)總隊(duì)長張齊彬也提出，可以通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化。

江蘇省公安廳食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊(duì)總隊(duì)長張波認(rèn)為，“專業(yè)性的工作還是需要專業(yè)性的隊(duì)伍干”。他說，從今年3月開始，江蘇省每個(gè)月都會進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一直培訓(xùn)到縣里。遼寧、湖北、福建、山東等多地有關(guān)負(fù)責(zé)同志也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)和做法，并表示無論從近年來打擊食藥犯罪的數(shù)量還是質(zhì)量上看，建立專業(yè)、專職化食藥打假隊(duì)伍的地方普遍強(qiáng)于沒有專業(yè)化隊(duì)伍的地方。

加強(qiáng)部門協(xié)作與區(qū)域合作

區(qū)域警務(wù)合作不是新名詞，但如何有質(zhì)量地進(jìn)行協(xié)作還需要探討和思考。張齊彬認(rèn)為，“一起食藥打假案子可能同時(shí)牽涉到幾個(gè)省份，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。”在公安部治安管理局副局長華敬鋒看來，關(guān)鍵是要有質(zhì)量地進(jìn)行協(xié)作，這方面不少省份做得已經(jīng)相當(dāng)成熟，可借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、方法。

合作不應(yīng)局限于系統(tǒng)內(nèi)，葛聞雷講到了近期和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作的事情。他說：“公安機(jī)關(guān)專業(yè)化經(jīng)營是一方面，信息化支撐也十分重要?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)優(yōu)勢，對我們打假工作很有益，可進(jìn)一步加強(qiáng)與有社會擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行警企合作，謀求共贏。”

善用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打假和有效預(yù)防

此次培訓(xùn)班上，無論是阿里巴巴集團(tuán)講授的“大數(shù)據(jù)下的食藥安全”，還是地方公安機(jī)關(guān)偵辦案件交流，都突出了大數(shù)據(jù)思維。

湖北省公安廳治安總隊(duì)總隊(duì)長楊彪說：“我們要創(chuàng)造條件，建設(shè)打假信息搜集、研判平臺，對標(biāo)志性案例進(jìn)行研究，在全省培養(yǎng)打假專業(yè)人才?！?/p>

“堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維、成立大數(shù)據(jù)聯(lián)動中心，讓治安管理工作全部實(shí)現(xiàn)信息化?！睆埐ㄌ岢觥?/p>

張齊彬認(rèn)為，“要結(jié)合南昌會議精神，加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)用，加強(qiáng)對本地情況分析、研判，要找準(zhǔn)大家工作面臨的突出問題開展常態(tài)化打擊，用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，有效預(yù)防?！?/p>

主動出擊，堅(jiān)守食藥環(huán)最后一道防線

重慶市公安局打假總隊(duì)總隊(duì)長周偉指出，“掌握依法處置、輿論引導(dǎo)、社會面管控三同步原則，不放松對大要案的打擊力度。”

“打假工作落腳點(diǎn)還得‘打’！打擊主攻大要案，打和防要把握好，在‘打’當(dāng)中體現(xiàn)價(jià)值?！币蹏硎尽?/p>

“主動出擊，堅(jiān)守食藥環(huán)最后一道防線；以打開路，倒逼行政部門盡職盡責(zé)；大案牽引，破解執(zhí)法過程中的瓶頸和難題。”葛聞雷在結(jié)束發(fā)言時(shí)的這3句話，引人深思。

座談會結(jié)束時(shí)，公安部治安管理局副局長華敬鋒強(qiáng)調(diào)，“在今后的工作中，要更加注重網(wǎng)上風(fēng)險(xiǎn)防控、網(wǎng)下打擊、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，主動作為，結(jié)合本地存在的突出問題組織開展打擊行動，有力維護(hù)廣大人民群眾的切身利益?！?/p>